预算与政治
如何以民主与法治为导向推进公共预算制度建设
如何以民主与法治为导向推进公共预算制度建设公共预算制度是运用有限的财政资源满足公共需求的制度安排，它明确反映出政府计划做什么、正在做什么、已经做了什么，并详细界定了政府的职责与活动范围，划定了公共领域与私人领域的边界。
可以说，公共预算不仅是分配公共资源、控制政府、实现公共治理的核心工具，更是民主政治的制度载体。
《预算法》是预算制度体系的最高权威民主与法治是公共预算的基本灵魂公共预算通过列出政府收支来描述政府行为，预算把想要完成的任务目标与达成这些任务所必须的资源联系起来。
虽然制定公共预算的多数活动都是技术性的，但是公共预算在本质上是政治性的——预算决定着政府的范围、资源的配置、财富的分配以及政府对于公众的责任。
当然，政府运用预算工具来参与资源配置，对收入分配、消费、储蓄、就业、物价水平等有根本性影响，因而，预算的经济属性同样不容忽视，但预算发展史的本质是一部预算立法史。
从现代预算制度的发展历程来看，公共预算是在西方国家新兴资产阶级限制王权滥用财权的斗争中诞生的，其实质是以“法治”代替“人治”，以“公权”代替“私权”，从而定义为公共预算。
从大多数现代国家的情况来看，政府行政部门承担预算编制和执行的角色，立法部门则承担预算审批和监督的职能，只有事前确定好，并经过立法机构的批准，预算才具有法律效力。
预算权力在两大部门间的分配与博弈伴随预算运作的始终。
立法机关代表公民，行政首长代表政府，通过预算这一中介，使公民获得了解政府活动、参与公共事务的工具以及对政府说话的权力。
预算法治化，一方面应体现为预算法律制度体系的科学性与完备性；另一方面应体现为制度的严肃性，即所有预算活动有法可依、依法理财、执法必严。
政府收支活动受到预算制度的严格约束，财政每一笔收支、每一项决定都不能脱离法律、制度和公众的监督与问责。
预算过程参与者众多，角色不一，目的与作用迥异，不同阶段各具特点。
以法治为先决条件才能保证制度的良好运行。
预算民主化，要求公共财政活动具有广泛的民意基础，最大程度上保障公众的财产权、知情权、参与权、决策权、监督权，把公民参与和监督作为预算的必要环节。
宪政下的公共财政与预算
宪政下的公共财政与预算什么是宪政？宪政是一种政治体制，主要包括宪法的规定、权力的制约与平衡、选举与监管等方面。
宪政下的政治体制与法治国家的概念较为接近，也可以说是法治与民主的结合体。
公共财政与宪政公共财政是指政府集中管理国家财政的一种制度，公共财政与宪政有密不可分的关系。
一方面，宪政下的政府具有更加广泛的职责，需要获取足够的资源来支持各种公共服务。
另一方面，宪政强调政府的约束与责任，需要公共财政的透明度和公正性。
宪政下的预算宪政下的预算与传统的预算有所不同，主要包括以下方面：自下而上的制定过程宪政下的预算制定是一个自下而上的过程，需要更多的参与及透明度。
在制定预算时，政府需要听取社会各方面的声音，尤其是涉及到公共服务与公共利益的项目。
宪政保障宪政保障要求政府在预算制定和执行过程中遵循国家宪法及法律规定，必须实现预算的公正、透明和监督等。
责任的追究宪政下的预算制度也强调对相关责任人的约束和追究。
政府必须对不当使用资金、严重浪费以及其他违反预算制度的行为承担相应的法律责任。
同时，社会也有监督政府及公共资金使用的责任。
宪政下的公共财政宪政下的公共财政必须实现公正、透明和民主监督等。
公共财政的主要职责包括财政收支管理、预算管理、债务管理、财政拨款管理等。
财政收支管理财政收支管理是指政府对国家财政管理的全面监督和管理。
政府必须充分利用各种渠道确保资金的稳定来源。
预算管理预算管理是指政府根据公共服务需求，制定一系列的财政预算方案。
政府应当将公共开支方案纳入到财政预算，以遵循公共利益的原则。
债务管理政府必须合理的管理公共债务，避免过度借贷导致债务危机。
此外，政府还应设定严格的限制条件和预算管理制度。
财政拨款管理财政拨款管理是指政府通过经费拨款，为公共服务提供必要的资金支持。
政府必须确保财政拨款的公正、有效，同时也要遵循预算的原则。
结论在宪政下，公共财政与预算管理的透明度、公正性和监督机制等要求更高。
政府必须在财政预算、财政收支管理、债务管理和财政拨款管理等方面严格遵照法律的规定和国家宪法的底线，确保公共财政的稳定与可持续发展。
论预算与民主政治——基于我国预算公开的视角
政 府年 度财 政收 支 计划 ， 是 公共 财 政 运 作 的一 种 它 制 度框 架 ， 人 们 对 政 府 行 为 的 一 种 监 督 和 约 束 。 是 事 实上 ， 收 国家 在 征 税 过 程 中 所 强 调 的是 “ 众 税 取 人 之 财 ， 众人 之事 ” 办 ，并 以此 争 取纳税 人 的合作 ，
主 的权利 。
政 府 在缺 乏有 效监 督之 下 ， 经费 开支 毫无 顾忌 ， 以致 滋生 大量 浪 费 、 污 和腐 败 现 象 。２ 贪 ０世 纪 ８ ０年 代
预算 公 开的政 治 价值 在 近代 社 会 发展 的历 史 阶段 中 ， 据 财政 收入 根
来源 不 同 ， 主要 有 ６种不 同类 型 的财政 国家 ， 即领地 国家 （ ｏ ｉ－ ｓ ｔ） 贡 赋 国家 （ｒ ｕｅ ｓ ｔ） 关 ｄｍａ ｎ ｔｅ 、 ａ ｔｂ ｔ－ ｔ ｅ 、 ｉ ａ
末， 中国在经历 了两次 “ 利改税” 重建税收体制后 ，
逐 步 形成 一个 现代 意 义 上 的税 收 体 制雏 形 ， 自产 由
国 家 向 税 收 国 家 转 变 。 １ ７ 年 国 家 财 政 收 入 ９８
８ ． ％来 自国有经 济 企 业 缴 纳 ， 上 集 体 经 济企 业 ６８ 加
关键 词 ： 预算； 预算公开 ； 政治价值 ； 中图分类号 ：８２ ３ Ｆ １ ． 文献标识码 ： Ａ 文章 编号 ：０ ３－ ７ １ ２ １ ）３ ｏ ０ ５ １０ － ０ ５ （０ ２ ０ —ｏ ４ —０ － － －
长期 以来 ， 国人 眼 中 ， 在 财政 预算仅 是 一个技 术
民众 越来 越 关 注政 府 预 算 。然 而 ， 中 国要 真 正贯 在
预算与财政政策分析
预算与财政政策分析在现代社会中，预算和财政政策是国家经济管理的重要组成部分。
通过预算和财政政策的分析与调控，国家可以实现宏观经济稳定和可持续发展。
本文将对预算与财政政策进行深入分析，并探讨其在经济管理中的作用和影响。
一、预算的定义与功能预算是政府在一定时期内计划收入、支出和财政活动的综合体现。
它不仅是财政工作的基本工具，更是经济发展的重要指导。
预算的主要功能包括资源配置、经济调控、社会公平和政治稳定等方面。
资源配置是预算的首要功能。
通过编制和执行预算，政府可以合理分配财政收入和支出，优化资源配置，满足各项公共需求，推动经济发展。
经济调控是预算的重要目标。
通过适当调整财政收支规模和结构，政府可以实施积极的财政政策和逆周期调控，促进经济增长，稳定物价，保持就业的稳定。
社会公平也是预算的重要原则。
通过公正合理地分配财政资源，政府可以促进社会公平，提高贫富差距，保障弱势群体的福利和权益。
政治稳定是预算的重要保障。
通过预算的编制和执行，政府可以维护社会秩序，稳定社会动态，保持政治稳定，增强政府的治理能力。
二、财政政策的内涵与作用财政政策是指政府通过调整财政收支和改革财政制度来影响和调节经济运行态势的一种手段和方法。
财政政策以实现经济平稳增长、调整经济结构、保持物价稳定、促进就业等为目标。
促进经济平稳增长是财政政策的核心目标。
通过增加财政支出、减税降费、增加政府投资等措施，政府可以刺激经济增长，提升产业竞争力，增加就业机会，推动经济的可持续发展。
调整经济结构是财政政策的重要任务。
通过优化财政支出结构、改革税收制度、提升财政效益等措施，政府可以引导资源向高效、高附加值的产业转移，推动经济结构的升级和优化。
保持物价稳定是财政政策的重要考虑。
通过控制通货膨胀、稳定物价水平，政府可以维护经济和社会的稳定，增加居民的购买力，提高经济运行的可持续性。
促进就业是财政政策的重要目标。
通过增加财政支出、扶持创业、培训就业等措施，政府可以提供更多的就业机会，减轻就业压力，促进社会和谐发展。
公共财政预算与现代国家治理
2.由于我国对纳税人概念的理解至今仍然不是十分明 晰，对纳税人的应当享有哪些权利并没有作出说明， 在现实生活中行政权力过多干预税收过程的现象非常 突出，导致人民的税收负担过重 宪法第56条，即“公民的基本义务”一节中规定“公 民有依照法律纳税的义务” 长期以来我国通行的做法就是将国家视为税收法律 关系中单方面的权力主体，纳税人则是单方面的义务 主体。 1995年-2010年，在把通货膨胀的影响去掉的情况下， 政府预算内财政税收在这15年里翻了10倍，而城镇居 民人均可支配收入除去通胀只增长了2.2倍，农民收入 只增长了1.7倍。 国富民穷 挤压了民营企业和民营经济的机会
一个国家的治理水平在很大程度上取决于国家的预算 能力，取决于一个国家现代公共预算的成熟程度。公 共预算改革改变了国家筹集、分配和使用资金的方式， 实质上就是在改变国家治理制度，这将重新塑造国家 的治理制度和政治文化。 “预算改革也是一种政治改革，通过预算改革也可以 提高国家的治理能力”。（马骏：2005） 公共预算通过对国家财政资源的配置，保障和限制 国家权力，从而促进宪政目标。
——法国大革命的财政原因
——法国大革命的财政原因
路易十四： “朕即法律、朕即国家”
路易十五： “我死后哪管他洪水滔天
Louis
XVI
(1754～1793)
性格温和、生活比较节俭
“激进的改革家”
路易十六是一个很朴实 的国王，平常和一些打 铁工人，一起制造家具， 也经常拿皇宫的钱，去 接济贫民。但皇后玛 丽· 安托瓦内特就不同了， 她是奥地利的公主，从 小过惯豪华的生活，只 要有人在她面前提到“节 俭”这两个字，就会被赶 出皇宫。
路易十六七歲的兒子路易·查理在獄中三年，一日僅有 一餐，隨地大小便，連洗澡都得不到准許，最後被虐 待致死。 1989年7月14日，法國慶祝革命200週年的慶典 上，法國總統密特朗表示， “路易十六是個好人， 把他處死是件悲劇，但也是不可避免的。” 托克维尔：“公共繁荣在大革命后任何一个时期都没有 大革命以前20年中那样发展迅速。” 在经济发展的同时，“精神却显得更不稳定，更惶惑 不安，公众不满在加剧，对一切旧制度的仇恨在增长。 民族明显地正走向革命。” 托克维尔：一个国家经济越是繁荣，旧制度消失的就越 快；政治自由程度越高的区域，民众对革命的支持也 就越积极。
“预算政治”转型：由博弈政治到政策政治
现代公共 预算 自出现 以来就与 政府 和政 治密切 相关 ，预 “
算是政府的生命血液 ， 是政府正在做 的事情 和想 要做 的事情 的
一
、
预 算博弈政治
财政 反 映 ” Ｗｉａｓｙ １６ ） （ ｌ ｖｋ ，９ １ 。预 算 可 以是 一 项 财 务 记 录 、 ｄ 一个 公共预算是一个政治 问题 ，无论如何定义政治 ，公共 ） “ （ 预 政策 工具 、 一个行政工具或是一个 经济工具 （ ｙ ｅ２ ０ ）但无 算都不能排 除政治” Ｒ ｂｎ １８ ：） “ Ｈ ｄ ，０ ２ ， （ ｕ ｉ，９ ７６ ，研究预算不过是 研究政 论 如何都 不能绕过政治 因素 。但是 “预算 ） （ 政治并不 仅仅是一 治的另一种表达形式” Ｗｉ ａｓｙ １６ ） 公共预算 的内在政治 （ ｌ ｖｋ ，９ １。 ｄ
武 玉坤
（ 华南农业大学 公共管 理学 院 ，广东 广州 ５ ０ ４ ） ６ ２ １
摘
要： 公共预算是一个政 治问题 ， 公共预 算的政治意蕴 已经得 到 了学界 的认 同 ， 但预 算政治的表现形 式却 多
种 多样 。通过对 美国预算政 治的变迁和我 国预 算改革 的分析 ， 文章研 究 了“ 算政 治” 预 的表现形式 问题 。主要观 点是 ， 在我 国社会主 义体制下 ， 已经建构 了预算政策政治的制度架构 ， 由于相关条件 的缺 失 ， 策导向的预 算政 治没能有 但 政
种， 而是存在多种预算政治”Ｒ ｂ ，９ ７ ） （ ｕ ｉ １８ ： 。在微观层 面上 ， ｎ ６ 预 属性 已经得到 了学 界 的共识 （ ｌａｓｙ １６ ； ｕ ｉ ，９ ７ ， Ｗｉ ｖｋ ，９ １Ｒ ｂｎ １ ８ ）并 ｄ
算政治可 以表现为不同部 门之间、 部门与核心 预算机构之间 、 代 且形成了 明确 的研究 问题— —“ 谁付 出和谁受 益……在预算编
政治体制改革可由预算民主化起步
选 民的委托 ” 来凸显 自己 民意代表身
份，
让 人 感觉
选 民 “
”
对我们不是 一
近 年来 ， 为加强对政府预算和投 资 的监 督 与管理 ， 减少预 算腐败 ， 中 国进行 了 以部 门预 算 、 国库集 中收付 以及 政府采购等为重点 的公 共预 算制 度 改革 。 2 0 0 7 年又 推 出 了 政府收支分 类 改革和细化预 算编制等。 客观 而 言 ， 这些 改革加强 了对政府收支的约 束 ， 但 还 不 能 算真正 的预 算 民 主 。 因 为 它们 的 目标主 要 还 是 着眼于 对预 算 的行政 内部控制。 从预算民主 的角度 看 ， 要真正 实现 公 共预算 ， 必 须 强 化 外部力量 对预算的监督 ， 将预算过程 纳入 政治控制过程 ， 实行预算的民主 化 改造 。
会上 ， 温 家宝 总理 所做 的政府工 作报 告 中对 这 些 问题 特 别是 社 会保 障 问题
都做 出了详尽 安排 ， 人 们尽 可 将担心
变成 有信心 。
二 是 对 消费群体应做 出一 个分
析 。 时下 的消费群体大体上 可 以分 为
类 三 大
一
：
类是低 收入 群众 ， 这部分
人在城市和农村都有 ， 在农村有
监 督也 包 括对 政府财政 、 投 资的监
督 ， 而 且 它们应 成 为监 督 的重 点 。 从 各 国经 验 看 ， 政府的财政和 投
资要做 到全程 监 督 ， 向人 民公 开 ， 必 须实行预算民主 ， 即政府的收入 和支 出应 该遵循 民主 原 则 。 从 这 个意 义 说 ， 预 算 民主 是 社会主 义 民主 的一 个 极其重要 的组成部分 ， 而 社会主义 民 主 政治重 要 的表现之 一 就是人 大 受人 民 的委托把政府的收钱和花钱管住 、 管好 。
从《预算法》修订看我国政治体制改革的切入点
的规 定 ，难免存 在诸 多漏洞 。因此 ， 《 预 算法》 实施 不久 便暴 露 出很 多问题 。［ 于是 ，从 １ ９ ９ ７ 年 开始 ，学界便 呼吁
修订 ＜ 预算法＞ 并提 出相 应的草案 。到了２ ０ ０ ４ 年 ，全 国人 大正式启动修订 工作 。２ ０ ０ ６ 年， 《 预 算法》 的修订工作 曾
算制 度的构建 。相 反 ，现代预 算制度 的构建应 当是中国政 治体 制改革 中的一个组成部分 。然 而 ，在 当下这 种 中国政
关政 府部 门认 为 《 预算法修 正案》 对 行政机构 的限制和监 督过 重 ，会 束缚政府 的行 为 ，影响政府 职能的发挥 。最终
（ 预算法修正案＞ 在利益博弈 尚未达成 的条件下 因分歧太大 而暂时搁置。直到４ 年后 的２ ０ １ ０ 年新一届全 国人大 ，才开始 重新启动 ＜ 预 算法＞ 的修 订工作。这 一届全 国人 大吸取 了 上届全 国人 大的教训 ，将 《 预算 的修订工作授 权给 了
经一 度被列入年 度立法计 划的一类法律 项 目，并 由全 国人 大预 算工作 委 员会牵 头起草 了 《 预 算 法修 正 案》 第 一稿 ， 足 见全国人大 对 《 预算法》修 订工作 的重视。值得 一提 的
际上事关政 治体制 改革。如 果以理性 的态度去考察 《 预算
法》 修订 的历程 ，可以发现其 对我 国政 治体 制改 革的启示
成共 识。按照全 国人大常委会２ ０ １ ３ 年立法 工作计划 ， 《 预 算 法修正案》 应 当在２ ０ １ ３ ￣ － － ８ 月份进行 第三次审议 ， 但８ 月
２ ６ 日在北京 召开的十 二届全国人 大常委会第 四次会议 却并
规范就应 当是 《 预算法＞ 。 预 算 法》 素有 “ 经 济宪法”之
政府预算改革的政治考量
管 问题 还 很 多 、 严 峻 ， 必须 克 服 浮 躁心 态 ， 序 很 但 循 渐 进 ， 了解 我 国现有 预 算 体 制 缺 陷 、 鉴 国外 先 在 借 进 预 算 管 理 经 验 的基 础 上 ， 步 改 革 ， 能 建 立 适 逐 才 合我 国经 济 发展 与政治 思维 模式 的预算体 制 。
年 不 过迈 出 了一 个 开 端 ，取 得 的成 就 有 目共 睹 ， 尽
弱， 使得 我 国的 民主法 制 化进 程 遭 到 挫败 。改 革 开 放 以来 ， 管 各 项 制 度 得 到 不 断 改 革 和 推 进 ， 法 尽 依 治 国 、 法 行政 的理念 得 到很 大 普 及 ， 目前 看 来 ， 依 但 民 主法 制化 仍 任重 道 远 。现 阶段 ， 国处 于 双 轨 经 我 济交 叉 时期 ，计 划 经 济 并 未 完 全 退 出我 国政 治 生
来 向立 法模 式 转 变是 我 国政 治 民主 化ห้องสมุดไป่ตู้的发 展 趋势 ，
但 这 个过 程必 然是 持 久 的。 ０７年 １ ２０ 月实行 新 的预 算 收 支分 类 是 我 国预 算 改革 取得 的新 进 步 ， 而体 然 制 改 革是 一 个 长期 艰 难 的过 程 ，任何 国家 的政 治 、 经济改 革 都不可 能 取得 一蹴 而就 的成 绩 。西 方发 达 国家 用 了几 百 年才 形 成一 套 较 为 完整 的预算 体 系 ， 其 中经历 无 数激 烈 的斗争 和 改 革 ，我 国改革 ２ ０多
（ ） 政 治权 力的 空 间转 移看 三 从
形成 的 “ 治 、 人 官本 位 ” 思想 有 关 。要 改 革在 旧有 思 想束缚下的“ 治财政 ” 念 ， 成公共财政体系 ， 人 观 形
高中政治必修一说课稿：财政预算
高中政治必修一说课稿：财政预算
一、引入
财政预算是指国家为完成其职能任务及宏观调控目标，根据国
民经济和社会发展计划，按照统一的程序和要求，编制、核定、执
行的有关资金收支计划的文件。
财政预算是一国经济、政治、文化、社会等众多方面的综合反映，是政府公务的重要组成部分。
本节课
我们将重点介绍财政预算的含义、编制和执行。
二、财政预算的内涵与编制
1.财政预算的内涵
财政预算所包含的内容一般有以下几个方面：财政收支预算、
政府性基金预算、国有资本经营预算以及社会保险基金预算等。
2.财政预算的编制
财政预算的编制主要通过三个步骤完成：
（1）收集信息：通过各个部门、企事业单位报送资料，建立
汇总台账。
（2）编制方案：根据收集来的资料，分析评估情况，确定预算指标，制定预算方案。
（3）核定预算：将预算方案提交审批，经过审批后得到财政预算。
三、财政预算的执行
财政预算的执行主要是指政府如何按照预算计划来开支。
财政预算执行的过程中，需要对实际的执行情况进行监督和控制，如有必要，要及时进行预算调整。
在实际执行中，政府还需要做好预算执行中的重点工作，如国防和教育等方面的投入。
四、总结
通过本节课的学习，我们了解了财政预算的基本含义、编制以及执行的过程，了解政府如何按照预算计划来开支，并能够对预算执行进行监督和控制。
这对我们了解国家的财政状况，提高财经素养具有积极意义。
增强预算法治意识提升预算约束力
增强预算法治意识提升预算约束力预算是一个国家或组织为实现特定目标而规划和分配资源的重要工具。
预算法治意识是指在编制和执行预算过程中，充分尊重和遵守法律规定，通过法治的方式来保障预算的合法性、公正性和透明度。
增强预算法治意识可以提升预算的约束力，更好地保障公共财政资金的使用效益，加强预算管理的规范性和针对性。
本文将从加强预算立法、完善预算执行机制以及加强预算监督这三个方面阐述如何增强预算法治意识以提升预算约束力。
第一，加强预算立法。
预算法是法律保障预算编制、执行和监督的基础，是加强预算法治意识的核心要素。
各级立法机关应当制定和完善预算法律法规，明确预算编制程序、内容和要求，规范预算执行和监督程序，加强预算的法治性和约束力。
预算法应当具备可操作性、透明度和公开性，确保广大民众对预算的知情权和参与权。
在制定预算法过程中，应当广泛征求各方意见，充分反映社会各方对预算的关切和需求，确保预算法符合实际需求和社会各方的利益，提高预算法的适应性和可操作性。
第二，完善预算执行机制。
预算执行是预算法治的核心环节，只有通过规范、透明和高效的预算执行机制，才能提升预算的约束力。
预算执行应当遵循法律规定的预算编制和全面规划，确保预算经费的正确使用和合理分配。
预算执行机制应当包括严格的预算执行程序和监督机制，确保预算不被滥用、挪用或浪费。
应当建立健全财政预算制度，完善预算执行的信息化和数字化手段，提高预算执行的效率和透明度。
同时，应当明确预算责任人的责任和权力，在预算执行中注重问责机制，加强权力制衡和监督，确保预算的合法性和效益性。
第三，加强预算监督。
预算监督是预算法治的第三块基石，是保障预算合法性和公正性的重要手段。
预算监督应当在整个预算周期中进行，包括对预算编制、执行和决算的监督。
应当加强预算监督机构的建设，提高预算监督效能和权威性。
预算监督应当注重制度建设和信息公开，充分利用互联网和大数据技术，提高监督的全程性和全方位性。
经济学中的财政政策与预算制定
经济学中的财政政策与预算制定财政政策和预算制定是现代经济学中重要的议题之一。
财政政策是指国家通过调整财政收支状况，以达到宏观经济调控的目标。
预算制定则是指政府对财政资源的规划和分配，以实现财政政策的具体操作。
本文将就财政政策和预算制定的含义、重要性和实施过程进行探讨，并引用相关案例和理论来支持观点。
财政政策是宏观经济调控的一种手段，其目的是推动经济增长、控制通胀、实现就业和维护经济稳定。
财政政策可以分为扩张性财政政策和紧缩性财政政策两种类型。
扩张性财政政策在经济衰退时期采取，主要通过增加政府支出和减少税收来刺激经济增长；紧缩性财政政策则是在经济过热时期采取，通过减少政府支出和增加税收来遏制通胀。
预算制定是财政政策实施的具体操作过程，也是政府对财政资源的规划和分配。
预算制定的主要目标是确保财政收支平衡、促进经济发展和满足民生需求。
预算制定包括预算编制、预算执行和预算监督三个阶段。
预算编制阶段是政府制定全年预算的过程，根据国家的财政状况和经济目标来设定预算收入和支出的规模。
预算执行阶段是政府按照预算计划开展财政活动的过程，确保资金的有效使用和预算目标的实现。
预算监督阶段是监督机构对政府财政活动进行监督和评估，以确保预算的合理性和透明度。
财政政策和预算制定在现代经济中具有重要的作用。
首先，财政政策可以通过调整财政收支状况来影响经济增长。
例如，在经济低迷时，政府可以通过增加财政支出来提振经济，促进就业和增加民众收入；而在经济过热时，政府可以通过减少财政支出来遏制通胀风险，保持经济稳定。
其次，预算制定可以有效规划和分配财政资源，满足社会需求。
通过合理制定预算，政府可以将资源用于基础设施建设、社会福利、教育医疗等领域，提高民生水平和社会福利。
此外，财政政策和预算制定还可以引导资源配置，促进产业结构升级和经济发展。
通过调整税收和财政补贴等手段，政府可以影响不同行业的利润率和竞争格局，推动经济结构转型和创新发展。
政治过程与预算改革
政治过程与预算改革作者：黄新华，赵瑶来源：《财经问题研究》 2014年第12期黄新华，赵瑶（厦门大学公共管理教育中心，福建厦门361005）摘要：公共预算的本质属性是政治性，它体现了利益权威分配的政治过程。
作为反映预算改革进程的一面镜子，《预算法》修订浸透着错综复杂的权力博弈和决策选择。
从预算改革的政治学角度看，《预算法》修订不仅是技术问题，更是一个政治问题。
因为预算是“国家的钱袋子”，而掌控这个钱袋子的权力，是政治权力的核心，因此《预算法》修订与政治过程紧密相连。
作为分配利益的工具，预算在国家治理中发挥着重要作用，全面深化改革推进国家治理体系和治理能力现代化必须修改和完善《预算法》，但是政治改革是一个渐进调整的过程，在注重政治过程预算权力配置改革的同时，推进技术性项目改革是《预算法》完善的必由之路。
关键词：政治过程；预算改革；《预算法》修订中图分类号：F810.3文献标识码：A文章编号：1000-176X（2014）12-0072-07收稿日期：2014-09-19基金项目：厦门大学哲学社会科学繁荣计划资助项目“公共服务质量研究”；福建省社会科学规划重点项目“国家治理体系和治理能力现代化研究”（2014A004）；教育部人文社会科学研究一般项目“经济发展方式转变进程中的收入分配差距与改革研究”（10YJA790078）作者简介：黄新华（1868-），男，福建建宁人，教授，经济学博士，博士生导师，主要从事公共经济与公共管理研究。
E-mail：xhhuang@一、问题的提出财政制度的构建是国家建设的一个重要维度，财政制度转型可以在很大程度上引导国家治理制度转型[1]。
市场经济发达国家出现过两次重要的财政转型——从“领地国家”到“税收国家”再到“预算国家”。
1978年以来的经济改革改变了我国经济结构和财政收入模式，我国逐渐从“自产国家”向“税收国家”过渡。
近十余年来，随着财政收入占GDP比重的不断增加，贫富差距拉大，民生问题的重要性使财政资金的分配方式成为公众关注的焦点。
预算过程中的政治：观念、体制、权力与策略
预算过程中的政治：观念、体制、权力与策略——《预算过程中的政治》述评 Politics of the Budgetary Process: Notion, Institution, Power and Strategy安卫华整体而言，联邦预算是政府活动的货币表现形式。
如果把政治看作是为了赢得政策决议的偏好之间的冲突，那么预算就是这类斗争结果的记录。
如果问“谁获得了政府必须给予的东西”，那么答案就在预算之中。
如果把政治看作是政府动员资源解决压力问题的过程，那么，预算就是这些努力的核心。
①——阿朗·怀尔德威斯基（Aaron Wildavsky）阿朗·怀尔德威斯基（1930-1993），俄裔美籍犹太人，在耶鲁大学取得博士学位，在加州大学伯克利分校政治系任教，是美国著名的政治学家，曾经担任美国政治学会的主席。
他在公共预算理论、公共政策和政治学等领域的研究很有影响。
其代表作《预算过程中的政治》（1964）更是被奉为公共预算理论的圭臬。
此书的突出特点有两方面：一是提出了鉴于预算过程中制度、信息和策略因素导致的渐进主义预算模式；二是强调行为主义和实证主义的研究方法。
一、预算：政治研究的财政视角预算是行政管理的重要程序，怀尔德威斯基将预算视为财政资源和政策目标之间的桥梁，“预算是政府的血液，是政府行动倾向和政府行动的财政反应。
”②预算过程就是在给定财政资源稀缺的情况下，对各种各样的政策目标之间作出优先排序的过程。
显而易见，预算过程是政治力量斗争的旋涡和政治活动的中心。
怀尔德威斯基认为，预算综合体现了一个政体的政治观念、政治体制、政治权力斗争和政治策略。
首先，预算反映了一个社会的政治理念，它决定着一个社会是如何组织的，是如何划分公域和私域的。
其次，预算也是政治体制结构关系的反映，预算过程就是政治制度之间的制衡关系的外在表现。
再次，预算也是不同政治力量之间斗争结果的财政反映。
最后，预算过程中充满了政治伎俩，各种政治力量为了实现各自的预算目的就会采取各种各样的策略和计谋。
公共预算制度的本质政治过程
公共预算制度的本质政治过程公共预算制度是一个国家财政管理的重要工具，它直接涉及到政府收入和支出的安排，对于社会经济发展和资源配置起着至关重要的作用。
然而，公共预算制度的本质是一个政治过程，它不仅涉及到政府与社会各方的权力关系，还反映了各种政治力量的博弈和利益平衡。
首先，公共预算制度是政府权力的体现。
政府通过公共预算制度来行使其财政管理的职责，管理国家财政收入和支出。
政府作为一个有权力机构，需要通过预算制度来合理运用社会资源，满足社会经济发展和公共需求。
预算制度决定了政府的权力范围和职责，以及政府在资源分配中的作用和权力。
其次，公共预算制度是政府与社会各方利益关系的体现。
公共预算涉及到各种社会利益的平衡和权衡。
在预算编制过程中，政府需要根据社会各方的需求和利益，进行资源的分配和调整。
各种利益集团和社会组织会利用各种形式的政治力量来争取自身的利益，如利用公众舆论、游说政府等手段，以期在预算分配中得到更多的资源。
政府需要权衡各方利益，进行政治博弈和利益平衡，以实现公共利益最大化。
再次，公共预算制度是民主政治的实践过程。
公共预算制度涉及到公民对政府权力的监督和参与。
民主政治要求政府审慎行使权力，并接受公民的监督和参与。
在预算制度中，政府需要充分听取公民的意见和建议，接受公众的监督和评价。
同时，公共预算制度还需要通过制定和落实法律法规来保障公众的知情权、参与权和监督权。
公共预算制度不仅是政府决策的过程，更是公众参与政府决策的途径，通过公众参与，增强政府的透明度和民意的表达。
最后，公共预算制度是政府治理能力的体现。
公共预算制度涉及到政府的决策能力、执行能力和监督能力。
政府通过预算编制和执行来管理国家财政，促进经济发展和公共服务的提供。
预算制度需要政府具备科学决策能力、高效执行能力和有效监督能力。
政府需要通过预算制度来优化资源配置，推动经济社会发展。
同时，政府还需要通过预算制度来监督和评价预算执行的效果，以确保预算的合理性和有效性。
分析政府预算的性质和内容
分析政府预算的性质和内容政府预算是一国政府在每年的财政收支计划中所做出的计算，以规划、控制和监督政府经济行为的重要手段。
因此，政府预算不仅仅是一份特定时间的经济策划，而是反映了政府经济政策、政治方向、公共福利等方面的重要信息。
政府预算的性质政府预算具有很强的政治性、科学性和实用性。
首先，政府预算是国家政治体系的重要组成部分，反映了国家政治方向和经济政策。
其次，政府预算的编制需要各部门协作完成，涉及多个专业领域，包括财政、经济、计划等，具有科学性和系统性。
最后，政府预算还需要实现经济政策的目标，为国家发展做出正确的决策和安排，具有实用性。
政府预算的内容政府预算的内容包括预算收入和预算支出两个方面。
预算收入包括各种税收、贡献和其他收入，其中主要包括：直接税（如个人所得税、公司所得税）、间接税（如增值税）、非税收入（如行政收费、国有资产收益等）。
预算支出则是针对收入的各项政府支出，其中包括：社会保障、社会救济、国防、文化教育、环境保护、医疗卫生、基础设施建设等。
政府预算的编制和执行政府预算的编制过程中，部门需要提出预算申请，政府需要测算各种参数，包括各种收入、支出等信息，然后进行适当的调整和审定，最终形成一份可执行预算方案。
一旦预算方案通过审议，就需要在预算周期内得到认真执行，确保所有规划在规定时间内落实到位。
政府预算的监督和审计政府预算执行过程中，需要进行一定程度的监督和审计。
监督的主要目的是确保所有预算支出符合法律法规，并按照预算编制的方案落实到位。
审计则主要是为了检查预算执行的合法性和合理性，以及排除可能出现的腐败和滥用资金问题。
结论政府预算对于一个国家来说至关重要，通过预算的管理和控制，国家可以实现各种宏观经济政策目标，提高社会福利水平。
通过政府预算的监督和审计，也可以排除贪污腐败等问题，保障公共财政资金的合理使用。
【论预算与民主政治】预算
【论预算与民主政治】预算长期以来，在国人眼中，财政预算仅是一个技术性和管理性问题，而有关政府的一切经费开支都属于保密范围，除少数人知道外，广大民众无从知晓。
政府在缺乏有效监督之下，经费开支毫无顾忌，以致滋生大量浪费、贪污和腐败现象。
20世纪80年代末，中国在经历了两次“利改税”重建税收体制后，逐步形成一个现代意义上的税收体制雏形，由自产国家向税收国家转变。
1978年国家财政收入86�8%来自国有经济企业缴纳，加上集体经济企业缴纳，几乎占据了整个国家财政收入。
到了2003年，国家财政收入来源已成“三七开”，国有经济企业占29�5%，而集体企业、股份制企业、私营企业、外商投资企业以及个人缴纳所得税等占70�5%。
这说明，中国由自产国家向税收国家转变后，政府财政支出实际上是取“众人之财”，既税收所得。
而预算民主是任何一个现代税收国家都必须遵循的原则，对于由自产国家向税收国家转变的中国来说也是如此。
近年来，广大民众越来越关注政府财政预算。
要求政府财政预算公开，不仅是争取民众的参与权、决策权和监督权，更重要的是坚持和维护宪政性原则，履行约束政府权力的职责，实现人民当家作主的权利。
预算公开的政治价值在近代社会发展的历史阶段中，根据财政收入来源不同，主要有6种不同类型的财政国家，即领地国家（domain―state）、贡赋国家（tribute―state）、关税国家（tariff―state）、税收国家（tax―state）、贸易国家（trade―state）、自产国家（owner―state）。
税收国家和自产国家是20世纪财政国家的主要类型。
自产国家，由于国家控制了社会中的绝大部分财产，其财政收入主要来源于自有财产所形成。
税收国家，其财政收入主要来源于缴纳的税收。
对于欧美税收国家来说，预算从来就不仅仅是政府年度财政收支计划，它是公共财政运作的一种制度框架，是人们对政府行为的一种监督和约束。
事实上，税收国家在征税过程中所强调的是“取众人之财，办众人之事”，并以此争取纳税人的合作，而这种合作可视为国家对社会的一种政治承诺。
工程预算课程思政总结
工程预算课程思政总结
工程预算是一门重要的课程，它既涉及到工程技术，又涉及到经济管理，更是与思想政治教育密切相关。
在这门课程中，我深刻领悟到了工程预算的重要性，同时也提升了自己的思政意识。
首先，在工程预算课程中，我深刻认识到了工程预算在项目管理中的重要作用。
工程预算是对项目成本进行科学规划和管理的过程，它影响着项目的进度、质量和效益。
通过学习工程预算，我了解了预算编制的基本原理和方法，掌握了预算编制的基本技巧和方法。
同时，通过实际操作，我更加清楚地认识到了预算编制的重要性，只有合理、科学地编制预算，才能有效地控制项目成本，确保项目顺利进行。
其次，在工程预算课程中，我也深入了解到了工程预算与思政教育的紧密联系。
工程预算的核心是成本控制，要实现成本控制，不仅需要技术和管理手段，更需要思想政治教育的引导和支撑。
在预算编制的过程中，我们要坚持正确的工程伦理观和道德观，要注重保护环境，关心员工福利，维护公共利益。
只有在坚持正确的思想政治教育的指导下，才能做好工程预算工作，实现工程项目的可持续发展。
综上所述，工程预算课程既是一门实践性很强的专业课，更是一门充满思政内容的思想政治教育课。
通过学习工程预算，我深刻认识到了工程预算在项目管理中的重要作用，同时也加深了我对思想政治教育的理解和认识。
今后，在实际工作中，我将继续弘扬社会主义核心价值观，坚持正确的思想政治教育，
认真负责地做好工程预算工作，为推动我国工程建设事业的发展作出自己的贡献。
试论公共预算在中国政治体制改革过程中的作用
摘要：现代公共预算制度在国家社会政治生活中发挥着重大作用，它体现着一国民主政治的发展水平、责任政府的建构程度和政府绩效水平的高低以及国家的治理水平，其在我国推进政治体制改革的过程中可以而且应该发挥重要的作用。
在推进我国政治体制改革过程中应该以现代公共预算制度的构建与完善点作为重要突破口，从而加速我国政治体制改革的步伐，最终达到建设透明、负责、高效政府的要求。
关键词：公共预算制度;政治体制改革;作用 改革开放以来，为了适应社会主义市场经济的发展需要，我国的政治体制改革也在深入推进，主要表现而为：精简机构、精简人员、转变政府职能等等。
机构改革取得了很大成就，政府职能相较于计划经济体制条件下有了极大的转变，但不可否认的是，政治体制改革仍然是问题重重，机构改革“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的怪圈依然存在，改革的成效饱受质疑。
关于我国政府体制改革走不出怪圈的原因，张成福认为：“一方面是政府职能的转变未能到位；另一方面也和政府机构改革缺乏预算硬约束不无关系。
”[1] (P.2) 此外，周雪光也认为：“在计划经济体制下, 各级政府也表现出‘软预算约束’的行为, 即下级政府有着突破已有预算限制、实现规模与权力扩张的冲动, 且通过游说上级部门以图获得预算外资源。
”正因为政府预算没有硬性约束，为机构臃肿、冗官、冗员，甚至是贪污****提供了土壤，致使预算开支巨大而政府绩效不高、部门利益林立，这显然是与当前我国政治体制改革背道而驰的，也是我国政治体制改革深入推进的关键阻碍之一。
因此有必要建立现代预算制度以深入推进我国的政治体制改革，从而在在政治体制改革过程中充分发挥公共预算的功能。
正如张成福所言：“以预算制度改革为核心的公共财政体制的确立势必成为未来我国政府体制改革的深入进行的关键点之一。
”[1] (P.3) 一、现代预算制度构建的时代要求 当前我国政治体制改革的症结在于政府职能没有得到很好的转变，还不能从根本上适应社会主义市场经济的发展。
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预算决策制定和政治
预算决策制定包括五个既相区别又相联系的组成部分：收入，过程，支出，平衡和执行。
我们将这种由预算决策制定五个组成部分结合起来所产生的决策固定模式叫做实时预算编制。
“实时”是指决策的每一个组成部分都根据其他部分的决策和信息以及环境的变化而处于不断的调整中。
现实中的预算编制也要根据不断改变的信息而不断地进行调整。
预算决策制定不是直线性的和按时间顺序进行的，在某种程度上有的决策首先得做出，并成为其他决策的框架。
一个简单决策模式必须说明，平衡的定义，预算过程和收入估算在决策开始前就已经完成，并且决策一开始就必须将支出目标控制在收入估算范围内，然后再进行支出决策。
但是，到目前为止，因为三个大家所熟悉的原因，实时预算编制并没有完全按照这种模式进行。
首先，预算处于环境当中，所以可以不时地得到新的信息。
其次，不同预算决策制定所花的时间各不相同，而且还需要在不可能预算或计划的时间间隔内对其进行重新制定。
第三，某个决策环节的行动者可能会跳到另一个决策环节中，并在决策过程中使其做出改变。
在预算决策制定的某些领域，狭义的利益集团为了减税或增加支出而互相竞争；而在另外的领域，阶级利益接近的利益集团互相联合以取得政府服务范围的控制；还有一些领域，如果利益集团有作用的话，作用也很小。
预算的某些领域是政策性的，而其他一些领域看起来却是中立的和技术性的。
从一个角度看，预算过程本身的变化规定了其中的政治策略和联合方式；站得更高一点看，预算过程中得到任何类似于现实的政治观点的东西的话，就必须对预算决策制定的每一个环节进行考察。
预算决策制定中关于收入的决策中的政治既表现为存在一种政策倾向，又表现为利益集团的积极参与。
政策问题主要包括谁将被征税和税率水平如何。
狭义的利益集团专注于将税收政策偏向于它们的委托人，利益集团之间的广泛联合组织则专注于努力地决定利益集团与总的税收水平之间的税款的分配。
预算决策制定中关于过程决策中的政治涉及两个政策问题和行动者之间的讨价还价。
政策问题的第一个部分包括：预算中到底应该含有多少政策成分，到底应该有多少政策问题与预算是有勾稽联系的，与之相伴随的是，在预算决策制定过程中到底应该涉及多少公民和利益集团各自偏爱之间的勾稽联系。
个人，利益集团，预算执行机构领导和新闻媒体到底有多少途径来进行预算决策制定以及应该有多少秘密。
对这些问题所进行的政策选择，其结果不仅会影响预算过程中的责任，而且以此类推，会影响预算过程中的政治还涉及预算行动者之间围绕更多选择权的讨价还价。
围绕权力分配而进行的讨价还价和对主要政策问题进行的选择常常是纠缠在一起的。
预算平衡的政治性主要体现为一个政策问题，其中的三个主要问题就是指预算在下面问题上的作用，即管理经济，确定政府项目的范围以及哪一级政府可以损害其他哪些政府的利益来平衡自己的预算等问题。
预算决策制定中的执行政治主要体现为维护责任，几乎完全按照通过时的样子来执行预算的会计目标和在财政年度中队预算进行政策性改变两者之间的竞争。
一般而言，技术模式是成功的，但是需要付出努力来控制预算中潜在的政策性改变。
总之，没有人认为预算中的政治问题是孤立存在的。
在预算制定中，行动者
之间会讨价还价，但是其形式却表现为预算过程中所表达出来的政策关怀；在预算决策制定中有活跃的利益集团的活动，但是它们受到了控制或者能够被控制，它们既受相互之间的的竞争的控制，也受预算过程是否他们进入预算的控制。
关于在预算制定中应该运用更多的技术性途径还是运用更多的政策倾向性途径的问题，存在着竞争，但是在预算的大多数领域，它们之间有一种平衡。
在预算中存在政策问题，但他们既可以在预算过程和形式中被大肆宣扬，也可能被低调处理。
公共预算具有高度的政治性，但从总体上看，它与政治不是一回事。
它表达的是政治的一个特殊的角落，有很多自己的特点。
这种特殊的政治的一个缩影就是所说的税收。
对税收的分析可以说明，公众提出了广泛的政治要求，要求避免做出不受欢迎的决策，但是，通过给予减税权将税收变成分配方面的政治的过程，改革的最终必要，支出和税收之间的紧张关系，偶尔通过的新法律或者增税法案，这些对预算过程中的政治而言，都是独一无二的。
预算过程是一个特殊的政治舞台，因为许多政策决策只有当它们能够通过预算过程而被执行的时候才是有意义的。
当政治行动者想要加强它们的权利时，经常将权利集中于预算制定过程，以此作为加强权利的方式。
结果，关于预算过程的斗争转变成为生动的竞争，否则可能看起来是枯燥的技术性的内部事务，每个人都想取得预算权利，并因而试图加强它们所控制的制职位的权利。
预算过程是各种权利竞争和立法机关与行政机关之间平衡的背景所在。
立法委员会相互之间为了权限而斗争，结果预算权被严重分裂，而相互间的合作就成为一个重要的问题。
预算文件本身在政治制度中起独特的作用。
它是用来帮助计划支出和维护财政控制的管理文件，它可能反映预算过程中制定的重要政策决策，并因而表示对政府重要行为的总结。
它还向纳税人提供了一个关于他们的钱是如何使用的解释。
预算在维护公共责任方面的作用对于一个民主社会来说是很重要的，然而预算并不总是起这种作用。
预算有时会在执行中改变，预算中的数字并不总是精确的，其中显示的信息可能是模糊的，并不能阐明其中的主要决策。
预算不得不保持某种程度的灵活性，这种灵活性有可能削弱它们作为公共责任工具的作用。
为了使决策远离特殊利益的要求，保持制定决策过程中的秘密状况可能是必要的。
而且，这种秘密状况可能有利于从事某些必须的但正式程序去被禁止的活动。
预算过程中的保密程度需要认真控制，但现在它维持在相对较低的程度。
大多数公共预算能够相当精确地代表政府的活动和支出决策，因而它们提供了一个相当有利的位置来观察政府，并提供了一种维护政府可信度的方法。
公民可能会迫于政府的强制力量为自己所不愿意的项目纳税，但这是一个民主社会，公民可能会反抗，而且确实进行了反抗，公民是重要的预算行动者。