民主革命时期党内巡视制度的回顾与反思

［ 摘
要］ 巡视制度是革命党时期 中共党 内重要 的监 督制度 。这一制度 曾对党的建设起到 了非殊的背景。在 中国共产 党转 变为执政 党以后 ， 别是在 改革 开放 的新 时期 ， 特 我们在
加强巡视 制度 建设 的同时， 还应该发展 党内民主 ， 强党 内外其他监督 方式的制度建设 ， 加 只有这样 才能避 免巡视 制
议， 遵守党的纪律。也就肯定会将 自上而下的监督
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党 内巡 视 的功能发 挥到极 致 。 大 革命 失败 后 ， 的政 策 和策 略 发生 了重 大 转 党
变 ， 了贯 彻 中央的决议 ， 为 也需 要建立 自上 而下 的巡
视制度。大革命失败不久 ， 八七 ” “ 会议确立 了土地 革命 和 武 装 反 抗 国 民党 反 动 统 治 的 总 方 针 ， 中共
２１ ０ ０年 ３月
理 论 学刊
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第 ３期
总第 １３期 ９
民主革命 时期 党 内巡 视制 度 的 回顾 与反 思
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（ 东政 法大学政 治理论部 ， 海 ２０ ６ ） 华 上 ０ ０２
作为一种党 内监督制度， 内巡视制度萌芽于 党 党的创立和国民革命时期 ， 形成和成熟于土地革命 时期 。抗 战开始后 ， 巡视 制度 在无形 中被废 止 。 中共“ 二大” 通过的《 中国共产党章程 》 之第三 章第十五条规定 ： 中央执行委员会得随时派员到 “ 各 处 召集各种 形式 的临 时会 议 ， 项 会议 应 以 中央 此 特派员为 主席 。 【 ’ 应该 是 党 内巡 视 最初 的党 ＂ ‘ 这 内法规依据。１２ ９３年中共“ 三大” 通过的《 中央执行 委员会组织法》 将中央执行委员会 的法定人数增加 到九人 ， 其中五人组织 中央局 ， 其余四人则“ 分派各 地， 赞助地方委员 ［ ］ 会 一同工作 ， 每星期将所 在地 情形报告中央局一次。 Ｅ（Ｙ 这样 ， ”ｌＰ ） ｉｌ 分派各地的中
一
下级信息的功能。国民革命蓬勃发展起来 以后 ， 党
对 于监督 、 指导工 作更 加 重视 。１２ ９５年 中央 扩 大执
行委员会通过的《 组织问题议决案》 明确提出“ 当 应 增加中央特派的指导员 ， 使事实上能对于区及地方 实行指导全部工作。 议决案 同时还要求 区及地方 ” 委 员 会 “派 人 到 所 属 各 处 监 督 日 常 的 党 的 工 作” ］ ） ９ ６ ７月 ， ［（ 。１２ 年 鉴于革命运动的发展 ， 为
然 要求一 切党 员和党 的组织 绝对 服从 上 级组织 的决
检查 各级党 组织 对决 议 的执行 情 况 ， 查各 级 党组 检 织 的领 导成 分和领 导方式 ， 了解 各地政 治经 济状况 ， 了解 各 地 群 众 组 织 状 况 ， 育 和 提 拔 工 农 干 教 部。 （ 卜 《 】 螂 中央巡视条例》 的颁布和执行 ， 标志 着党 内巡视制 度正 式形成 。 ① 抗 战 开始 后 ， 中共 中央扩 大 的六 届 六 中全会 制
度可能产生的弊端 ， 也才能提 高巡视效果 。
［ 关键 词］ 巡视制度 ； 党内民主 ； 思； 督 反 监 ［ 中图分类号］ ２ Ｄ３ ［ 文献标识码 ］ Ａ ［ 文章 编号］０ ２— ９９ ２ １ ）３— ０ ９ ５ １０ ３ ０ （０ ０ ｏ ０ ２ —０
党 内巡视是 民主革命时期形成 的党 内监 督制 度。这种 自 上而下 的监督曾在恢复和发展党组织 、 解 决下 级组织 纠纷 、 和谐党 内关 系 、 贯彻 党 的方针 政 策、 统一全党认识 等方面起到过非常关键 的作用 。 但需要注意的是 ， 这一制度是在党内民主发育不 良， 其他监督资源稀缺等背景下发展起来的。这必然导 致它在执行过程 中， 不可避免地产生一些弊端 。改 革开放新时期 ， 党内巡视 已成为党内监督和反腐败 斗争 的利器 ， 相应 的制度建设也被视为党 的制度建 设的一个重要方面。因此 ， 客观审视民主革命 时期 形成 的党内巡视制度 ， 对于党 内民主的健康发展 ， 避 免巡视制度实施过程中可能产生的负面效应等具有 定 的意 义 。
等）”３啪 、 这是大革命失败后党内“ 。 ［（ 】 埘’ 集权” 的重
要标志。尽管此后党也曾强调“ 集权制度不应 当变 成消灭党内的民权 主义”２ 嗍 ’但从 总体上看 ， ［（ ， ］ 处 于秘密、 地下状态的党肯定会更加强调党内纪律 ， 必
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央委员就承担了帮助下级党组织开展工作、 传递上
区、 地方 、 支部 的党 内巡视 体制 。
但是 ， 作为一个制度存在 ， 党内巡视却是在土地 革命时期形成和成熟起来的。大革命失败 以后 ， 中 国共产党生存环境 的恶化 ， 使党 内巡视的重要性凸 显出来。生存环境的恶化使原本就强调纪律和服从 的 中国共 产 党 进 一 步 走 向了集 中。 “ 七 ” 议 通 八 会 过的《 党的组织问题议决案》 不仅要求“ 每一党部委 员会 中 ， 出三人 至 八 人 之 常务 委 员会 —— 为 指导 分 机关 ， 由其上级党部机关批准； 此等常务委员会即应 执行各该党部委员之一切职权。 而且要求党员绝 ” 对服从“ 党部机关之一切决议及决定 ， 调遣 ” 一切 ， 党员 ，不论其地位如何都应如此。凡破坏纪律者 ， “ 都 应 从 严 惩 办 （ 止 职 务 ，开 除 党 籍 等 停
了“ 拿住 运 动 的重 心 ， 最 大 可 能 的范 围 内指 挥 一 在 切 ” 中央扩 大会议 再次 决定 ： 以后 中央对 于各 区 ， ， “
各区对于各地方 ， 最好能派遣特派员 ， 考察并执行此 种任务 …… ”２Ｐ１至 此 ， 基 本 确 立 了从 中 央 到 ［（８ ］１） 党