财政学(陈共第七版)第十二章-财政平衡精品PPT课件
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财政平衡课件PPT
总量失衡
• 总需求过度低于总供给，即供给过剩，需求不足； • 总需求过度高于总供给，即需求过旺，供给短缺。
• 在统收统支体制下，国家通过强制地抑制 消费需求来保证投资需求的扩张，经济体
制改革以来，出现了投资需求与消费需求
的双膨胀，当达到一定程度时，国家不得
不治理整顿，既紧缩投资需求又紧缩消费 需求。
• 我国到1992年为止，财政部公布的赤字 一直是一种小口径赤字，即只计通过向 银行借款和透支弥补的那部分赤字，通 称硬赤字，近年来我国开始按国际通用 的口径计算赤字，称为软赤字。
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004
3500 3000 2500 2000 1500 1000
• 公式中消费、储蓄、投资以及进出口属 于个人和企业的经济行为，是通过市场 实现的，而 财政收支属于政府行为，
因而财政收支平衡是掌握在政府手中进 行宏观调控的手段。财政平衡可以直接 调节社会总需求，间接调节社会总供给。
• 在流通领域，各类货币收支最终形成有支 付能力的购买力，即对商品劳务的需求。
500 0
绝对数（亿元）
1.4 1.2
1 0.8 0.6 0.4 0.2
0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996
占GDP的百分比
财政平衡学说
• 我国的“三平”理论 • 我国关于财政赤字的讨论 • 西方经济学家对财政赤字的不同论点
• “三平”是指财政收支、信贷收支和物 资供求三者之间的综合平衡。
在一定时点上的货币流通量乘以流通次数 之积（MV），就是在该时点上国民经济各 部门已实现的社会总需求。而与社会的总 供给（PQ）相对应，即形成MV＝PQ的等 式。
财政平衡基础知识(ppt 54页)
传统体制下主要导源于基建规模过大；改革开放 以后由于预算内投资比重的下降，这个因素仍继 续存在，但影响力减弱，而改革的成本则成为产 生赤字的主要原因。 关于财政赤字成因的讨论，涉及到我国财政赤字 是内生变量还是外生变量的问题。 由财政赤字成因的讨论，还引出关于“馅饼大小” 的争论。 关于对财政赤字的经济影响的看法，则存在较大 的分歧。
当G＞T，政府预算出现赤字； 当G＜T，则有财政结余。
等式右边是由两个不同的账户
当S＞I，非政府部门的储蓄大于投资，有结余资金， 反之，则非政府部门的储蓄、投资账户出现赤字。
当M＜X，贸易经常账户有盈余，反之，则贸易经常账 户出现赤字。
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这个预算恒等式可以理解为： 财政赤字＝储蓄、投资账户结余+贸易经常账
户赤字。 M－X＝0，有G-T=S-I （1.3）
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财政赤字＝储蓄、投资账户结余 一个部门的赤字正是另一个部门的结余。 赤字可以在一定条件下以替代支出的方式
嵌入总需求，而不改变需求总量。
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在一个开放型经济中，政府预算赤字不仅 可以用国内结余资源来弥补，还可以动员 国际资源。
3500 3000 2500 2000 1500 1000
500 0 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004
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绝对数（亿元）
1.4 1.2
1 0.8 0.6 0.4 0.2
0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996
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古典经济学家们习惯于把预算赤字看成经 济系统的外生变量，他们经常简单地把赤 字作为战争、自然灾害或政府奢侈的财政 后果。
当G＞T，政府预算出现赤字； 当G＜T，则有财政结余。
等式右边是由两个不同的账户
当S＞I，非政府部门的储蓄大于投资，有结余资金， 反之，则非政府部门的储蓄、投资账户出现赤字。
当M＜X，贸易经常账户有盈余，反之，则贸易经常账 户出现赤字。
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这个预算恒等式可以理解为： 财政赤字＝储蓄、投资账户结余+贸易经常账
户赤字。 M－X＝0，有G-T=S-I （1.3）
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财政赤字＝储蓄、投资账户结余 一个部门的赤字正是另一个部门的结余。 赤字可以在一定条件下以替代支出的方式
嵌入总需求，而不改变需求总量。
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在一个开放型经济中，政府预算赤字不仅 可以用国内结余资源来弥补，还可以动员 国际资源。
3500 3000 2500 2000 1500 1000
500 0 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004
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绝对数（亿元）
1.4 1.2
1 0.8 0.6 0.4 0.2
0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996
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古典经济学家们习惯于把预算赤字看成经 济系统的外生变量，他们经常简单地把赤 字作为战争、自然灾害或政府奢侈的财政 后果。
财政学(陈共)第十二章公债
• 轮次偿还法
指政府按公债券号码的一定顺序分次偿还的方法。
• 抽签偿还法
指政府通过定期抽签、确定应清偿的公债的方法。
• 一次偿还法
指国家定期发行公债，在公债到期后，一次还本付息。
29
公债偿还资金的来源
• 预算直接拨款
是政府从预算中安排一笔资金来偿还当年到期公债的本息。
• 预算盈余偿还
17
其它分类方法
• • • • 按发行主体可分为中央公债和地方公债； 按公债计量单位可分为实物公债和货币公债； 按公债用途可分为生产性公债和非生产性公债； 按有无利息和利息支付方式划分，可分为有息公 债、有奖公债等。
18
二、公债的发行
公债发行条件
• • • • 公债发行额 公债期限 公债的发行价格 公债券的利率
30
第三节 公债市场
一、公债的发行市场 二、公债的交易市场 三、公债发行市场与交易市场的关系
31
一、公债的发行市场
公债的发行市场，是指以发行债券的方式筹 集资金的场所，又称为公债的一级市场。 公债的发行市场没有集中的具体场所，是无 形的观念上的市场。 公债的发行市场由公债发行者政府、投资人 和中介人构成。
指以政府预算盈余资金作为偿清资金来源的做法。 前提是政府预算有盈余，不具实践价值。
• 发行新债、偿还旧债法
即从每年新发行的公债收入中，提取一部分来偿还旧债的本息。 容易使政府陷入恶性的债务循环之中。
• 建立偿债基金
是政府每年从预算收入中拨出一定数额的专款，作为清偿债务的 专用基金。为偿还债务提供了一个稳定的资金来源。
9
四、公债的性质
就公债的特性看，它是一种虚拟的借贷资本 就公债的本质看，它体现一定的分配关系， 是一种“延期的税收”
《陈共版财政学》课件
财政支出效益分析是财政管理的重要内容，通过效益分析可以优化财政支 出结构，提高财政资金的使用效益，促进经济社会的可持续发展。
04
CHAPTER
国家预算与预算管理体制
国家预算的体系与功能
国家预算的体系
国家预算由一般公共预算、政府性基 金预算、国有资本经营预算和社会保 险基金预算等构成。
国家预算的功能
转移性支出的特点是财政资金的无偿性和直接性，即政府在转移性支出 过程中只是单方面提供无偿资金或服务，而不需要从受益对象那里直接 获取相应的物质交换。
财政支出效益分析
财政支出效益分析是指对财政支出的经济效益和社会效益进行分析和评价 ，以确定最优化的财政支出结构。
财政支出效益分析的方法包括成本效益分析法、最低费用选择法和公共劳 务收费法等。
02
CHAPTER
财政收入
财政收入的分类与构成
财政收入的分类
根据收入来源，财政收入可以分为税收收入、国有资产收益、专项收入和其他 收入等。
财政收入的构成
税收收入是财政收入的主要来源，包括个人所得税、企业所得税、增值税等； 国有资产收益包括国有企业利润、土地出让金等；专项收入包括排污费、水资 源费等；其他收入包括罚没收入等。
非税收入的用途
非税收入主要用于弥补财政支出 不足，如基础设施建设、公共服 务提供等。
公产收入
公产收入的种类
公产收入包括国有企业利润、土地出 让金等。
公产收入的用途
公产收入主要用于基础设施建设、公 共服务提供等方面，以促进经济发展 和社会进步。
03
CHAPTER
财政支出
财政支出的分类与构成
按照支出用途分类：包括经济 建设支出、社会文教支出、国 防支出、行政管理支出和其他 支出。
04
CHAPTER
国家预算与预算管理体制
国家预算的体系与功能
国家预算的体系
国家预算由一般公共预算、政府性基 金预算、国有资本经营预算和社会保 险基金预算等构成。
国家预算的功能
转移性支出的特点是财政资金的无偿性和直接性，即政府在转移性支出 过程中只是单方面提供无偿资金或服务，而不需要从受益对象那里直接 获取相应的物质交换。
财政支出效益分析
财政支出效益分析是指对财政支出的经济效益和社会效益进行分析和评价 ，以确定最优化的财政支出结构。
财政支出效益分析的方法包括成本效益分析法、最低费用选择法和公共劳 务收费法等。
02
CHAPTER
财政收入
财政收入的分类与构成
财政收入的分类
根据收入来源，财政收入可以分为税收收入、国有资产收益、专项收入和其他 收入等。
财政收入的构成
税收收入是财政收入的主要来源，包括个人所得税、企业所得税、增值税等； 国有资产收益包括国有企业利润、土地出让金等；专项收入包括排污费、水资 源费等；其他收入包括罚没收入等。
非税收入的用途
非税收入主要用于弥补财政支出 不足，如基础设施建设、公共服 务提供等。
公产收入
公产收入的种类
公产收入包括国有企业利润、土地出 让金等。
公产收入的用途
公产收入主要用于基础设施建设、公 共服务提供等方面，以促进经济发展 和社会进步。
03
CHAPTER
财政支出
财政支出的分类与构成
按照支出用途分类：包括经济 建设支出、社会文教支出、国 防支出、行政管理支出和其他 支出。
财政学完整PPT教学课件
政府支出在教育、医疗、社会保障等领域的 投入，有助于改善收入分配状况。
2024/1/25
财政政策在收入分配中的作用
通过财政政策调整收入分配格局，促进社会 公平和经济发展。
25
财政与社会保障
2024/1/25
财政在社会保障中的作用
政府通过财政拨款提供社会保障资金，确保社会保障制度的正常 运行。
社会保障制度对财政的影响
化。
14
2024/1/25
04
财政管理
15
预算管理
1
预算的概念、分类和作用
详细解释预算的定义，包括其分类（如零基预算 、增量预算等）以及在财政管理中的重要作用。
2 3
预算编制的原则和程序
深入探讨预算编制应遵循的公平性、透明性、可 预测性等原则，并介绍从预算准备到预算审批的 完整流程。
预算执行与调整
21
财政政策类型与效应
2024/1/25
自动稳定的财政政策
指某些能够根据经济波动情况自动发生稳定作用的政策，无需借助外力即可直接产生调控 效果，如累进的个人所得税、企业所得税等。
相机抉择的财政政策
指政府根据一定时期的经济社会状况，主动灵活选择不同类型的反经济周期的财政政策工 具，干预经济运行行为，实现财政政策目标，如扩大或缩减财政支出、减税或增税等。
社会保障制度的完善程度直接影响财政支出规模和结构。
财政与社会保障的互动关系
财政与社会保障相互促进、相互制约，共同构成社会稳定和经济发 展的重要保障。
26
THANKS
2024/1/25
27
无法开始。
04
历史分析方法：历史分析方法 是指运用发展、变化的观点分 析客观事物和社会现象的方法 。客观事物是发展、变化的， 分析事物要把它发展的不同阶 段加以联系和比较，才能弄清 其实质，揭示其发展趋势。
2024/1/25
财政政策在收入分配中的作用
通过财政政策调整收入分配格局，促进社会 公平和经济发展。
25
财政与社会保障
2024/1/25
财政在社会保障中的作用
政府通过财政拨款提供社会保障资金，确保社会保障制度的正常 运行。
社会保障制度对财政的影响
化。
14
2024/1/25
04
财政管理
15
预算管理
1
预算的概念、分类和作用
详细解释预算的定义，包括其分类（如零基预算 、增量预算等）以及在财政管理中的重要作用。
2 3
预算编制的原则和程序
深入探讨预算编制应遵循的公平性、透明性、可 预测性等原则，并介绍从预算准备到预算审批的 完整流程。
预算执行与调整
21
财政政策类型与效应
2024/1/25
自动稳定的财政政策
指某些能够根据经济波动情况自动发生稳定作用的政策，无需借助外力即可直接产生调控 效果，如累进的个人所得税、企业所得税等。
相机抉择的财政政策
指政府根据一定时期的经济社会状况，主动灵活选择不同类型的反经济周期的财政政策工 具，干预经济运行行为，实现财政政策目标，如扩大或缩减财政支出、减税或增税等。
社会保障制度的完善程度直接影响财政支出规模和结构。
财政与社会保障的互动关系
财政与社会保障相互促进、相互制约，共同构成社会稳定和经济发 展的重要保障。
26
THANKS
2024/1/25
27
无法开始。
04
历史分析方法：历史分析方法 是指运用发展、变化的观点分 析客观事物和社会现象的方法 。客观事物是发展、变化的， 分析事物要把它发展的不同阶 段加以联系和比较，才能弄清 其实质，揭示其发展趋势。
《财政学第十二章》课件
2. "Quantitative Analysis of Fiscal Strategies" by Sarah Williams
3 评价标准
财政政策的评价标准包括 经济增长率、就业率、通 胀水平、收入分配等多个 方面。
国际财政政策ຫໍສະໝຸດ 概念国际财政政策是各国之间合作与协调的财政措施， 旨在推动全球经济的稳定和发展。
形式
国际财政政策可以通过货币政策、贸易政策和金融 政策等手段进行实施。
实施方式
国际财政政策可以通过国际合作、经济援助、多边 协议等方式进行实施。
参考文献
参考书目
1. A Book on Fiscal Policy by John Smith 2. Fiscal Economics: Theory and Practice by Jane Doe
相关文章
1. "The Role of Fiscal Policy in Economic Development" by James Johnson
《财政学第十二章》PPT 课件
财政学第十二章 PPT课件大纲 一、引言 - 什么是财政学 - 财政政策的重要性 - 本章内容概述
财政政策的概念与内涵
定义
财政政策是指国家通过调节 财政收入和支出，以达到宏 观经济管理的目的。
目标与功能
财政政策的目标包括促进经 济增长、调节收入分配、推 动社会发展等，并具有调节 作用。
分类
财政政策可分为扩张性政策、 紧缩性政策和中性政策。
财政政策的实施方式
1
财政补贴政策
2
通过给予企业或个人补贴，刺激经济发
展，推动特定产业的发展。
3
税收政策
3 评价标准
财政政策的评价标准包括 经济增长率、就业率、通 胀水平、收入分配等多个 方面。
国际财政政策ຫໍສະໝຸດ 概念国际财政政策是各国之间合作与协调的财政措施， 旨在推动全球经济的稳定和发展。
形式
国际财政政策可以通过货币政策、贸易政策和金融 政策等手段进行实施。
实施方式
国际财政政策可以通过国际合作、经济援助、多边 协议等方式进行实施。
参考文献
参考书目
1. A Book on Fiscal Policy by John Smith 2. Fiscal Economics: Theory and Practice by Jane Doe
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《财政学第十二章》PPT 课件
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财政政策的概念与内涵
定义
财政政策是指国家通过调节 财政收入和支出，以达到宏 观经济管理的目的。
目标与功能
财政政策的目标包括促进经 济增长、调节收入分配、推 动社会发展等，并具有调节 作用。
分类
财政政策可分为扩张性政策、 紧缩性政策和中性政策。
财政政策的实施方式
1
财政补贴政策
2
通过给予企业或个人补贴，刺激经济发
展，推动特定产业的发展。
3
税收政策
财政平衡与财政政策.ppt课件.ppt
3.公共支出：指政府满足纯公共需要的一般性支出 （或称经常项目支出），它包括购买性支出和转 移性支出两部分。
4.政府投资：指财政用于资本项目的建设支出，它 最终形成各种类型的固定资产。政府的投资能力 与投资方向对经济结构的调整起关键性作用。
（二）类型
1.根据具有调节经济周期的作用来划分，财 政政策可分为自动稳定的财政政策和相机 抉择的财政政策。
二、财政赤字（或结余）的计算 口径和分类
• （一）财政赤字的计量口径
• 1.赤字或结余=（经常收入+债务收入）－（经 常支出+债务支出）
• 2.赤字或结余=经常收入－经常支出
• 两种口径的差别在于：债务收入是 否计入经常收入，以及债务的清偿是否 计入经常支出
• （二）财政赤字的分类
• 按产生赤字的经济背景和原因划分， 可分为结构性赤字和周期性赤字。
• （一）相机抉择财政政策的时滞
• 存在五种是指：依次为认识时滞、行政时滞、 决策时滞、执行时滞和效果时滞。前两种属于 内部时滞（只属于研究过程，与决策单位没有 直接关系），后三种树与外部时滞（从财政当 局采取措施到这些措施对经济体系产生影响的 时间）
• （二）财政政策与货币政策的时滞比较
• 就内部时滞而言，无法确定两种政策 孰优孰劣。
• 1.周期性赤字
是指由于经济周期波动而自动地产生和增 减的赤字，体现经济运行对财政平衡的决定作 用，是一种内生变量，随着经济周期的波动而 增减。
• 2.结构性赤字
• 是指发生在已给定的充分就业（如失业率不 超过4-5%）条件下的赤字，也称充分就业赤字， 它是由政府财政政策的变量决定的，是一种外生 变量，体现财政政策变量对经济的影响。
• 就外部时滞而言，财政政策的决策时 滞比货币政策要长；财政政策的执行时 滞一般比货币政策要长；但财政政策的 效果时滞要优于货币政策（其效果时滞 比货币政策要短）
4.政府投资：指财政用于资本项目的建设支出，它 最终形成各种类型的固定资产。政府的投资能力 与投资方向对经济结构的调整起关键性作用。
（二）类型
1.根据具有调节经济周期的作用来划分，财 政政策可分为自动稳定的财政政策和相机 抉择的财政政策。
二、财政赤字（或结余）的计算 口径和分类
• （一）财政赤字的计量口径
• 1.赤字或结余=（经常收入+债务收入）－（经 常支出+债务支出）
• 2.赤字或结余=经常收入－经常支出
• 两种口径的差别在于：债务收入是 否计入经常收入，以及债务的清偿是否 计入经常支出
• （二）财政赤字的分类
• 按产生赤字的经济背景和原因划分， 可分为结构性赤字和周期性赤字。
• （一）相机抉择财政政策的时滞
• 存在五种是指：依次为认识时滞、行政时滞、 决策时滞、执行时滞和效果时滞。前两种属于 内部时滞（只属于研究过程，与决策单位没有 直接关系），后三种树与外部时滞（从财政当 局采取措施到这些措施对经济体系产生影响的 时间）
• （二）财政政策与货币政策的时滞比较
• 就内部时滞而言，无法确定两种政策 孰优孰劣。
• 1.周期性赤字
是指由于经济周期波动而自动地产生和增 减的赤字，体现经济运行对财政平衡的决定作 用，是一种内生变量，随着经济周期的波动而 增减。
• 2.结构性赤字
• 是指发生在已给定的充分就业（如失业率不 超过4-5%）条件下的赤字，也称充分就业赤字， 它是由政府财政政策的变量决定的，是一种外生 变量，体现财政政策变量对经济的影响。
• 就外部时滞而言，财政政策的决策时 滞比货币政策要长；财政政策的执行时 滞一般比货币政策要长；但财政政策的 效果时滞要优于货币政策（其效果时滞 比货币政策要短）
第十二章 财政平衡 《财政学》PPT课件
• 四、财政赤字的长期效应分析 • （一）分析财政赤字长期效应的意义 • （二）分析长期效应的IS-LM模型
i
LM2
LM1
I3
C
B I2
i1
A
IS2
IS1
Yn
Y2
Y
图12-2 运用IS-LM模型分析财政赤字的长期经济效应
• 【关键词】
• 预算赤字 决算赤字 赤字财政 结构性赤字 周期性赤字 铸币税 债务化融资 货币化融 资 挤出效应
表12-1 我国财政赤字动态
年份
财政赤字（亿元）
占GDP的比重（%）
1979
135.4
3.33
1980
68.9
1.52
1985
+0.57*
0.01
1990
115.2
0.62
1995
662.8
1.09
2000
2596.9
2.62
2005
2999.6
1.64
2006
2249.0
1.06
2007
8.0
• 赤字或结余=经常收入-经常支出
• 两种口径的差别在于，债务收入是否计 入经常收入之中，以及债务的清偿是否计 入经常支出之中。
• （二）财政赤字的分类：结构性赤字、周 期性赤字
• 赤字变化（增或减）的一部分是经济周期 波动的反应，是由于经济周期的波动而自 动地产生和增减的，这部分赤字称为周期 性赤字。
• 因为结构性赤字是假定经济已经在充分就 业水平上运行，在这种假定条件下，当经 济中还存在未被动员的资源时，赤字会直 接引致总需求的增加，并通过对总需求的 影响调节总供求关系。
• （三）我国的财政赤字和国际比较
财政学讲解财政平衡
思考题
• 1．如何理解财政收支平衡？ • 2．简述财政平衡对社会总供需平衡的关系。 • 3．简述衡量财政赤字的指标。 • 4．论述财政赤字对经济的影响。
讨论题
• 结合我国历年来的财政赤字状况，讨论我 国应如何治理财政赤字？
谢谢
教学资料整理
• 仅供参考，
• 本节主要内容 • 一、财政赤字的分类 • 二、财政赤字规模的衡量指标
一、财政赤字的分类
• 财政赤字,是政府年度开支超过年度收入的 亏空额。它是相对于财政收支平衡的一个 概念。
• (一) 预算赤字、决算赤字和赤字财政的区 别
• (二) 硬赤字与软赤字 • (三) 原始赤字与总赤字 • (四) 周期性赤字与构造性赤字
• (三) 货币融资 • 用货币融资的方法弥补赤字必然会由于增加高能
货币量，而引起货币供给量的成倍增加，导致信 用膨胀和通货膨胀。
二、制约财政赤字规模因素
• 〔一〕经济增长率的提高程度 • 〔二〕货币化部门的增加程度 • 〔三〕国民经济各部门能力的未利用程度 • 〔四〕赤字支出的投资工程性质 • 〔五〕国际贸易的逆差程度 • 〔六〕政府自身的管理能力 • 〔七〕公众的牺牲精神
财政学讲解财政平衡
本章概要
• 平衡是人类社会与自然界都必须遵循的一 条规律，财政分配活动也不例外。财政学 之所以必须研究财政平衡，是因为财政的 不平衡会对整个经济活动产生重大影响。 本章在介绍财政平衡含义与类型的根底上， 重点分析了财政平衡与社会总供求平衡的 关系，从而提醒了财政赤字对整个经济活 动所产生的重大影响。
• 2. 财政平衡实质上就是表达政府行为的财政收支 活动所形成的商品物资的供给与货币购置力之间 的平衡，包括总量平衡和构造平衡。
• 3. 财政赤字是政府年度开支超过政府收入的亏空 额，其标志就是财政支出大大超过了财政收入。 财政赤字的规模衡量指标是财政支出赤字依存度 和国内生产总值赤字率。
财务学财政平衡课件
3、S＜I。这表示非政府部门的储蓄、投资账
户也出现赤字，需要筹资弥补。由于政府也
处于赤字状态，因此，两个部门都必须从国
外筹集资金，所有的赤字都会使总需求扩张。
财务学财政平衡
26
以上恒等式分析可以得出三点结论
1．财政平衡是社会总供求平衡中的一个组成部分，必 须从国民经济的整体平衡研究财政平衡，就财政本身 研究财政平衡难以得出全面的、正确的结论。
12
三、我国经济中的财政赤字及原因
（一）我国财政赤字的状况 我国建国以来在财政工作中长期坚持
“收支平衡，略有结余”的方针，但在不 少年份也出现了赤字。
按第一口径，1950——1978年的29年 中10年有赤字。
按现行第二口径，1979年至今，年年有 赤字。
财务学财政平衡
13
我国财政赤字情况
年份
1979 1980 1985 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005
DEF=
SD+CD
SD=(－tY) －(G－tYf)=t(Yf－Y) DEF=CD+SD=(G－tYf)+ t(Yf－Y)
其中：
DEF代表现实的赤字，SD为结构性赤字，CD代
表周期性赤字，t为税率，G为政府支出，Yf代表充
分就业的产出水平，Y代表实际的产出水平 。
财务学财政平衡
14
一些国家的财政赤字情况
国别
财政赤字占GDP 的比重（％）
1987-1990年 1991-1995年
经济发达国家：
美国
3.17
3.64
法国
1.90
4.58
德国
1.14
2.04
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• 财政盈余或赤字＝经常收入 －(经常支出＋投资支出＋公债利息支出)
MAUQ
14
年份
1979 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010
MAUQ
我国财政赤字情况
绝对数（亿元）
135.4 68.9 +0.57 115.2 662.8 2596.9 2999.9 2248.9 968.0 2708.0 7500.0 8000.0
MAUQ
7
（二）财政赤字的分类
➢ 1、结构性赤字和周期性赤字的区分
• 周期性赤字(cyclical deficit)是指经济运行的周期 性(波动)引起的赤字。
• 结构性赤字(structural deficit)是指非周期性因素 引起的财政赤字，即经济活动保持在某种潜在水 平时预算赤字依然存在的情况(发生在已给定的充 分就业水平条件下的赤字)，也称为高度就业赤字 或充分就业赤字。
MAUQ
12
➢ 2、1994－1999年的财政平衡公式
• 这一时期与构建市场经济体制的大改革相配合， 中国的预算制度进行了某些修正，其中的一个重 要内容就是将公债收支剔除出了财政收支。
• 财政盈余或赤字＝经常收入 －(经常支出＋投资支出)
MAUQ
13
➢ 3、2000年开始的财政平衡公式
• 20世纪90年代的财政平衡公式，仍然与国际通行 的财政平衡公式存在差异，为此，从2000年开始， 中国将债务利息支出列入中央财政总支出中。
• DEF＝SD＋CD • SD＝(G－tYf) • CD＝DEF－SD＝(G－tY) －(G－tYf)＝t(Yf－Y) • DEF＝CD＋SD＝(G－tYf)＋t(Yf－Y)
• 其中： • DEF代表现实的赤字 • SD为结构性赤字 • CD代表周期性赤字
MAUQ
10
• t为税率 • G为政府支出 • Yf代表充分就业的产出水平 • Y代表实际的产出水平
MAUQ
4
二、财政赤字(或结余)的计算口径和分类
➢ 财政赤字是指当年政府财政支出大于收入的差额。
• 财政赤字 • 预算赤字 • 赤字财政
（一）财政赤字的计算口径
➢ 1、赤字或结余＝（经常收入＋债务收入） －（经常支出＋债务支出）
➢2、赤字或结余＝ 经常收入－经常支出
MAUQ
5
➢3、国际货币基金组织编制的《政府财政统计年鉴》 计算财政赤字或结余的口径 : • 财政赤字或结余＝（总收入＋无条件赠款） －（总支出＋净增贷款）
MAUQ
2
一、如何理解财政平衡
➢ 财政平衡是指年度财政收入与财政支出在总量上的 对比关系。
• 并非绝对的财政平衡 • 静态平衡与动态平衡 • 局部平衡与全局平衡 • 中央预算平衡和地方预算平衡 • 预算赤字、决算赤字和赤字政策 • 真实平衡与虚假平衡
MAUQ
3
➢ 财政不平衡的原因
• 1、外部冲击与财政不平衡 • 2、无弹性税制与财政不平衡 • 3、国有企业的经营状况与财政不平衡 • 4、超支短收与财政不平衡 • 5、意外事件与财政不平衡
第十二章 财政平衡与财政赤字
第一节 财政平衡与财政赤字 第二节 财政赤字与社会总供求平衡 第三节 运用IS－LM模型分析财政赤
字的经济效应
中国金融期货交易所China Financial Futures Exchange
第一节 财政平衡与财政赤字
一、如何理解财政平衡 二、财政赤字(或结余)的计算口径和分类 三、财政赤字规模的衡量与比较
• 总收入包括税收收入和非税收收入(不含债务收 入)；
• 无条件赠款包括各国政府赠款、本国其他各级政 府赠款和国际组织赠款。
MAUQ
6
• 总支出包括行政、国防、文教卫生、社会福利、 经济服务、国债利息等经常性支出，还包括购置 固定资产和购买存货、土地和无形资产及资本转 让；
• 净增贷款是指本期政府对国内其他各级政府、国 内金融机构、国内非金融公共企业的贷款和对国 外贷款减去各项贷款的还款。
➢ 财政赤字的基本用途 • 为战争经费融资 • 拯救经济衰退 • 促进经济发展
MAUQ
11
（三）我国的财政赤字
• 我国财政赤字的性质
➢ 中国财政平衡公式的变化：
• 1、1953－1993年的财政平衡公式 • 这一时期的财政平衡的不同于世界通行的财政平 衡的最大特点，就是将公债收入和公债支出列入 了财政收入和财政支出中。 • 财政盈余或赤字＝(经常收入＋公债收入) －(经常支出＋投资支出＋公债还本付息支出)
-581.52
19.6
17.8
1999
11444.08
13187.67
-1743.59
15.9
22.1
2000
13395.23
15886.50
-2491.27
17.0
20.5
2001
16386.04
18902.58
-2516.54
22.3
19.0
2002
18903.64
22053.15
-3149.51
MAUQ
8
➢ 2、区分结构性赤字和周期性赤字的政策意义
• 结构性赤字是扩张性财政政策的结果，而周期性 赤字是经济衰退的结果和表现。
• 由此，将财政赤字分为结构性赤字和周期性赤字 两部分，对判断财政赤字产生的原因以及对政府 的财政决策具有重要的指导意义。
MAUQ
9
➢ 现实赤字、结构性赤字和周期性赤字的关系
占GDP的比重（％）
3.35 1.53 +0.01 0.62 1.09 2.62 1.64 1.06 0.04 0.09 2.20 1.99
15
财政收支总额及增长速度 (不包括国内外债务)
年份
财政收入 （亿元）
财政支出 （亿元）
收支差额 （亿元）
增长速度（%）
财政收入
财政支出
1951ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
124.96
122.07
2.89
101.0
79.4
1978
1132.26
1122.09
10.17
29.5
33.0
1980
1159.93
1228.83
-68.90
1.2
-4.1
1985
2004.82
2004.25
0.57
22.0
17.8
1990
2937.10
3083.59
-146.49
10.2
9.2
1995
6242.20
6823.72
15.4
16.7
2003
21715.25
24649.95
-2934.70
14.9
11.8
2004
26396.47
28486.89
-2090.42
21.6
15.6
2005
31627.98
MAUQ
14
年份
1979 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010
MAUQ
我国财政赤字情况
绝对数（亿元）
135.4 68.9 +0.57 115.2 662.8 2596.9 2999.9 2248.9 968.0 2708.0 7500.0 8000.0
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（二）财政赤字的分类
➢ 1、结构性赤字和周期性赤字的区分
• 周期性赤字(cyclical deficit)是指经济运行的周期 性(波动)引起的赤字。
• 结构性赤字(structural deficit)是指非周期性因素 引起的财政赤字，即经济活动保持在某种潜在水 平时预算赤字依然存在的情况(发生在已给定的充 分就业水平条件下的赤字)，也称为高度就业赤字 或充分就业赤字。
MAUQ
12
➢ 2、1994－1999年的财政平衡公式
• 这一时期与构建市场经济体制的大改革相配合， 中国的预算制度进行了某些修正，其中的一个重 要内容就是将公债收支剔除出了财政收支。
• 财政盈余或赤字＝经常收入 －(经常支出＋投资支出)
MAUQ
13
➢ 3、2000年开始的财政平衡公式
• 20世纪90年代的财政平衡公式，仍然与国际通行 的财政平衡公式存在差异，为此，从2000年开始， 中国将债务利息支出列入中央财政总支出中。
• DEF＝SD＋CD • SD＝(G－tYf) • CD＝DEF－SD＝(G－tY) －(G－tYf)＝t(Yf－Y) • DEF＝CD＋SD＝(G－tYf)＋t(Yf－Y)
• 其中： • DEF代表现实的赤字 • SD为结构性赤字 • CD代表周期性赤字
MAUQ
10
• t为税率 • G为政府支出 • Yf代表充分就业的产出水平 • Y代表实际的产出水平
MAUQ
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二、财政赤字(或结余)的计算口径和分类
➢ 财政赤字是指当年政府财政支出大于收入的差额。
• 财政赤字 • 预算赤字 • 赤字财政
（一）财政赤字的计算口径
➢ 1、赤字或结余＝（经常收入＋债务收入） －（经常支出＋债务支出）
➢2、赤字或结余＝ 经常收入－经常支出
MAUQ
5
➢3、国际货币基金组织编制的《政府财政统计年鉴》 计算财政赤字或结余的口径 : • 财政赤字或结余＝（总收入＋无条件赠款） －（总支出＋净增贷款）
MAUQ
2
一、如何理解财政平衡
➢ 财政平衡是指年度财政收入与财政支出在总量上的 对比关系。
• 并非绝对的财政平衡 • 静态平衡与动态平衡 • 局部平衡与全局平衡 • 中央预算平衡和地方预算平衡 • 预算赤字、决算赤字和赤字政策 • 真实平衡与虚假平衡
MAUQ
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➢ 财政不平衡的原因
• 1、外部冲击与财政不平衡 • 2、无弹性税制与财政不平衡 • 3、国有企业的经营状况与财政不平衡 • 4、超支短收与财政不平衡 • 5、意外事件与财政不平衡
第十二章 财政平衡与财政赤字
第一节 财政平衡与财政赤字 第二节 财政赤字与社会总供求平衡 第三节 运用IS－LM模型分析财政赤
字的经济效应
中国金融期货交易所China Financial Futures Exchange
第一节 财政平衡与财政赤字
一、如何理解财政平衡 二、财政赤字(或结余)的计算口径和分类 三、财政赤字规模的衡量与比较
• 总收入包括税收收入和非税收收入(不含债务收 入)；
• 无条件赠款包括各国政府赠款、本国其他各级政 府赠款和国际组织赠款。
MAUQ
6
• 总支出包括行政、国防、文教卫生、社会福利、 经济服务、国债利息等经常性支出，还包括购置 固定资产和购买存货、土地和无形资产及资本转 让；
• 净增贷款是指本期政府对国内其他各级政府、国 内金融机构、国内非金融公共企业的贷款和对国 外贷款减去各项贷款的还款。
➢ 财政赤字的基本用途 • 为战争经费融资 • 拯救经济衰退 • 促进经济发展
MAUQ
11
（三）我国的财政赤字
• 我国财政赤字的性质
➢ 中国财政平衡公式的变化：
• 1、1953－1993年的财政平衡公式 • 这一时期的财政平衡的不同于世界通行的财政平 衡的最大特点，就是将公债收入和公债支出列入 了财政收入和财政支出中。 • 财政盈余或赤字＝(经常收入＋公债收入) －(经常支出＋投资支出＋公债还本付息支出)
-581.52
19.6
17.8
1999
11444.08
13187.67
-1743.59
15.9
22.1
2000
13395.23
15886.50
-2491.27
17.0
20.5
2001
16386.04
18902.58
-2516.54
22.3
19.0
2002
18903.64
22053.15
-3149.51
MAUQ
8
➢ 2、区分结构性赤字和周期性赤字的政策意义
• 结构性赤字是扩张性财政政策的结果，而周期性 赤字是经济衰退的结果和表现。
• 由此，将财政赤字分为结构性赤字和周期性赤字 两部分，对判断财政赤字产生的原因以及对政府 的财政决策具有重要的指导意义。
MAUQ
9
➢ 现实赤字、结构性赤字和周期性赤字的关系
占GDP的比重（％）
3.35 1.53 +0.01 0.62 1.09 2.62 1.64 1.06 0.04 0.09 2.20 1.99
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财政收支总额及增长速度 (不包括国内外债务)
年份
财政收入 （亿元）
财政支出 （亿元）
收支差额 （亿元）
增长速度（%）
财政收入
财政支出
1951ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
124.96
122.07
2.89
101.0
79.4
1978
1132.26
1122.09
10.17
29.5
33.0
1980
1159.93
1228.83
-68.90
1.2
-4.1
1985
2004.82
2004.25
0.57
22.0
17.8
1990
2937.10
3083.59
-146.49
10.2
9.2
1995
6242.20
6823.72
15.4
16.7
2003
21715.25
24649.95
-2934.70
14.9
11.8
2004
26396.47
28486.89
-2090.42
21.6
15.6
2005
31627.98