建设万顷良田 统筹城乡发展

建设万顷良田统筹城乡发展2010-06-25中国国土资源报编者按 2008年9月，江苏省国土资源厅结合学习实践科学发展观活动，提出了以“有效集聚潜在资源，有序统筹城乡发展”为核心内容的“万顷良田建设工程”试点，旨在以土地整理项目为载体，以实施城乡建设用地增减挂钩政策为抓手，通过村庄搬迁和综合整治，实现农村耕地资源、建设用地资源、劳动力资源、市场需求与公共服务资源的有效、有序集聚。

正如江苏省国土资源厅厅长、党组书记夏鸣所说，实施“万顷良田建设工程”，这是实践科学发展的悉心探索与研究，这是经济发展方式的基础性转变，这是既往发展路径的创新与转换，这是中国特色效能优势的持续展现。

在“万顷良田建设工程”试点区，这里建设着规模化、现代化万顷良田，这里集聚着新型工业化的必要资源，这里演绎着城镇化服务业市场繁荣渐显，这里蕴育着公平、和谐、灿烂的明天。

江苏省委、省政府对“万顷良田建设工程”试点高度重视，在《关于贯彻落实党的十七届三中全会〈决定〉加快推进农村改革发展的意见》和省政府工作报告中，都对这项工作提出了明确要求。

“万顷良田建设工程”试点也得到地方各级党委、政府的积极响应。

目前试点工作已在13个省辖市全面、有序展开。

截至2010年5月底，全省共有49个县（市、区）正式提交54个项目试点申请，总建设规模达101.55万亩，计划新增耕地15.58万亩，可盘活建设用地10.66万亩。

6月21日，江苏省召开纪念第20个全国“土地日”暨全省“万顷良田建设工程”试点工作座谈会，与会代表从不同视角介绍、评述了“万顷良田建设工程”试点的效应和影响，现摘登部分代表发言。

经济转型升级的重要推手无锡市国土资源局局长、党委书记吴春林无锡市把万顷良田建设作为促进经济转型发展、实现产业升级、提升城市综合竞争力的重要载体来全力推进。

市委下发了《中共无锡市委关于加快推进农村改革发展重点实施十大强农惠农工程的决定》，将万顷良田建设列为全市十大强农惠农工程之一，统筹全市力量开展这项工作。

无锡市万顷良田建设预投入资金45.54亿元，目前已申报项目6个，总面积7.47万亩。

截至5月底，全市投入资金5.56亿元，累计完成土地整理面积2.53万亩，其中建设用地整理面积931.8亩，搬迁农户1422户，安置农业人口4323人。

今年3月，无锡市惠山区还被省国土资源厅批准为“集聚资源、统筹发展重点实验区”。

我们注重在实践中探索、创新，保证了万顷良田建设有序推进。

一是破解资金筹措难题。

我们依据国家、省有关法律法规和政策，将耕地占用税市以下留成部分、土地出让金纯收益15%部分、新增建设用地有偿使用费返市部分、农业重点建设资金、使用城乡建设用地增减平衡指标减免的规费、“万顷良田建设工程”省市投资土地整理资金等经费列为专项资金，专款专用，全部用于“万顷良田建设工程”项目。

通过用活城乡建设用地增减平衡指标，将安置农民后剩余的指标挂钩到镇区或市（县）区所在地用于商业和房地产开发用地出让，出让收益补贴农民安置。

另外，由市政府统一协调，将农业、水利专项资金作为配套资金，向“万顷良田建设工程”倾斜。

二是破解拆迁安置难题。

为了维护好农民的合法权益，我们注重在拆迁安置方面给予政策扶持，下发《市政府关于印发无锡市市区农村住宅置换安置房实施意见（试行）的通知》、《市政府关于组织实施农村住宅置换安置房农村土地承包经营权置换城镇社会保障工作的指导意见》，明确项目区内的农民享受征地农民安置补偿同等待遇。

农民住宅安置采取到城镇居住集中区置换安置房、货币补偿到城镇购置商品房、部分或全部到工业园区置换标准厂房或折算成股份由公司经营等多种形式。

规定农村住宅置换取得的安置房，5年以后可上市流通。

明确农村住宅置换安置房后，农户的户籍关系迁入社区管理，在子女教育、职业培训、就业服务等方面享有与城镇居民同等的权利，并享有原居住地村级集体经济组织除申请宅基地以外的权益。

农民退出农村住宅的同时，自愿将土地承包经营权交还原集体经济组织的，由所在地政府落实城镇社会保障。

三是破解协同推进难题。

推进万顷良田建设，必须加强部门协同，形成合力。

市政府成立了“万顷良田建设工程”领导小组，由政府主要负责人任组长，发改、国土、农委等10个部门为成员单位，统筹领导全市万顷良田建设。

市政府先后出台了《市政府办公室关于印发无锡市“万顷良田建设工程”工作方案的通知》、《市政府办公室关于印发无锡市“万顷良田建设工程”实施管理相关规定的通知》等文件，明确市委农办牵头“双置换”，负责土地流转管理；国土部门负责项目实施的日常管理、服务指导及协调工作；农委负责项目方案与现代农业项目规划的衔接和对规模经营的指导等相关部门的职责，要求各部门在推进万顷良田建设中相互配合、密切协同。

构建城乡一体化的平台镇江市副市长、镇江新区党工委书记李小平镇江新区是全省最早积极响应并大力开展“万顷良田建设工程”建设的地区之一。

一年多来，镇江新区“万顷良田建设工程”总体上取得了良好的进展，为突破发展硬约束、促进城乡一体化发展，加快转变经济发展方式提供了重要的平台和抓手。

镇江新区“万顷良田建设工程”总规模为5.59万亩，涉及区内丁岗、大路和姚桥3个镇，18个行政村，分4个项目区，涉及拆迁农户7826户，总投资接近40亿元。

工程实施后，通过农用地及未利用土地的开发整理可新增耕地3957亩，新增耕地比例为7.08%，通过居民点和独立工矿用地拆迁可增加农用地8277亩。

我们重点作了三个方面的探索：一是实施首期土地整理，为转变农业发展方式进行初步探索。

专门成立了新农发展公司，对“万顷良田建设工程”土地进行整理和经营。

在项目区内划出3000亩土地，率先开展土地整理工作，通过聘请专业机构进行科学的规划设计，综合考虑地形、气候、土壤条件等因素，统筹建设田间道路、沟渠和各类水利设施，因地制宜地将土地整理成30亩~50亩不等、适合大规模机械作业的高标准农田，目前3000亩土地整理工作已经基本完成。

二是加快统筹协调发展，为转变城乡发展方式进行初步探索。

将“万顷良田建设工程”建设纳入全区统一规划，在未来城市核心区范围内，为拆迁群众建设160万平方米的安置区，也就是将未来城市外围近40平方公里的农民全部整合起来集中居住，从而彻底打破城乡二元经济结构，有效避免对农村水、电、气、道路、管线和各类生活配套设施的重复投入，也可以一次性杜绝今后出现“城中村”现象，减少“过程性浪费”。

安置区内引入新加坡“邻里中心理念”，建设10万平方米集超市、菜场、餐饮、娱乐于一体的邻里中心和幼儿园，安置区周边配套建设多所学校、医院及文化馆，极大地改善了群众生活环境。

三是提高资源利用水平，为转变经济发展方式进行初步探索。

一方面，按照城市化和新型城市建设的要求，建设“万顷良田建设工程”安置区。

其中有55%以上小高层，容积率达1.6以上，并配套建立健全公共服务体系。

另一方面，城市和产业发展用地集约利用。

加快转变招商方式，从一般意义上的招商引资全面转变到“招商选资”和“招才引智”，将污染高、能耗高、产出少、效益差的项目统统拒之门外。

优化产业发展方向，重点抓好战略性新兴产业的发展。

“万顷良田建设工程”涉及千家万户，必须立足实际、着眼长远，进行系统谋划，才能让工程建设发挥出最大的效益。

一方面推进三次产业整体提升，另一方面保障农民群众根本利益，此外，还要优化土地经营管理方式，维护农民合法权益。

与此同时，“万顷良田建设工程”是一项开拓性和探索性的事业，也是一项涉及领域多、政策要求高的系统工程，必须在推进过程中妥善处理好一系列关系：首先，应处理好“速度”与“效益”的关系。

必须坚持“又好又快”的原则，在保持既定建设速度按期“交卷”的同时，把工程实施的着力点放在提高质量和效益上。

其次，应处理好“输血”与“造血”的关系。

万顷良田建设工程整体规模大、前期投入多，政府应以“输血”式启动为主，但随着工程建设的推进，要注重“造血”式发展，培育并健全万顷良田自我良性循环的内生机制。

为此，必须紧紧抓住“人”、“地”两大资源，创新思路，做足文章。

再其次，应处理好“发展”与“富民”的关系。

必须强调以人为本，始终实现好、维护好、发展好农民的根本利益。

最后，应处理好“对上”与“对下”的关系。

“万顷良田建设工程”的顺利实施，需要上级部门的支持和指导，更需要基层农民的理解和配合。

对此应有针对性地开展宣传发动工作，力求工程实施前群众同意、实施中群众乐意、实施后群众满意，使之主动投身到“万顷良田建设工程”中来，成为真正的支持者、推动者和受益者实现“双保”的持续“双赢”如皋市委常委、常务副市长、如皋港区党工委书记黄成如皋市作为全省首批试点县（市），在主功能区率先实施了3个项目，总面积58229.15亩，涉拆农户9045户，项目全部完成后可新增建设用地10715.45亩。

从我市实践来看，“万顷良田建设工程”试点的实施，既有效集聚了农地资源，又有效聚集了建设用地资源，还有效聚集了劳动力资源。

随着村庄向城镇集中，农民向城镇集居，农民从单一的农耕收入拓展为保障性收入、工资性收入、财产性收入和经营性收入的多收入组合，农民增收渠道不断拓宽。

同时，违法用地直线下降，2009年我市违法用地占比下降为7.34%，违法占用耕地比例下降为3.92%，2010年我们瞄准零违法目标，在全市大力开展争创土地执法模范县（市）活动。

此外，经济效益十分明显，“万顷良田建设工程”的实施，有效盘活了建设用地，为经济发展注入了不竭的动力。

如皋市“万顷良田建设工程”试点得以快速推进，得益于政府推动、规划科学、主体积极、政策和谐、保障有力和部门联动。

一是政府推动。

成立专门机构，由书记、市长亲自挂帅，分管领导担任组长，市农工办、国土局等相关部门为成员，在市委市政府的直接指挥下推进“万顷良田建设工程”试点。

市委市政府多次专门研究推进工作，专门出台了《关于建立以“万顷良田建设工程”为突破口，加快工业化、城镇化、农业现代化互动并进机制的意见》，把“万顷良田建设工程”作为“原料库”，以工业化作为“火车头”，以城镇化作为“发动机”，以农业现代化作为“助推器”，持续为“三化”互动提供平台和保障。

二是规划科学。

选择在经济基础相对较好，第二、三产业较为发达，建设用地需求较旺的主体功能区实施。

有计划地进行区域整合，实施以区带镇、区镇合一，以主体功能区带动镇域土地资源的整合，实现土地级差的有序流动。

在主体功能区，把“万顷良田建设工程”选在相对偏远、改造需求较为迫切的村庄进行试点，选址建设万顷良田并划入永久性性基本农田，不给以后的规划留下遗憾。

在安置房建设中，做到适度超前，建设选址坚持靠城镇、靠产业园区、靠市场，方便农民就近就业、创业，也带动增加财产性收入。

三是主体积极。

我市首期万顷良田选在主体功能区实施，快速发展的用地需求使他们更有积极性、更有动力，更有参与热情。