安全生产执法文书

附件1：河南省安全生产行政执法文书规范第一章总则第一条为规范安全生产行政执法行为，加强行政执法文书的正确使用和规范管理，根据国家安全生产监督管理总局下发的《安全生产行政执法文书（式样）》的通知（安监总政法[2010]112号）要求，结合我省安全生产行政执法工作实际，制定本规范。

第二条本规范规定的文书适用于安全生产监督检查、行政处罚等行政执法活动。

第三条安全生产行政执法文书应当按照国家安全生产监督管理总局规定的格式制作。

第四条制作的文书应当完整、准确、规范，符合相应的要求。

文书中安全生产监督管理部门的名称应填写全称。

第二章文书制作基本要求第五条文书应用蓝色或黑色的碳素笔或签字笔填写，保证字迹清楚、文字规范、文面清洁。

文书应按照国家安全生产监督管理总局规定的格式打印制作或按省局统一印制的执法文书填写制作。

签名应当手写。

第六条文书设定的栏目，应当逐项填写，不得遗漏和随意修改。

无需填写的，应当用斜线划去。

文书中除编号和价格、数量等必须使用阿拉伯数字的外，应当使用汉字。

罚款数额应当大写。

第七条文书文号形式为：地区简称＋安监管＋执法类别＋年份＋序号，如（豫）安监管立…2010‟01号。

序号可以按照本单位统一编写，也可以按照内设机构分部门编写。

第八条案由是对案件性质的初步定性，可以按照违法行为分类填写。

第九条案件来源主要记录案件的发现和由来，应当根据实际情况分类填写：执法检查、事故、举报、上级交办、下级报请、××单位移送和其他等。

第十条案件名称应当简洁描述，但要反映案件的性质，并在案件材料中保持一致，不应在各种文书中发生变化。

案件名称应当根据实际情况分类填写，主要有三大类：一是事故类，由事故单位+事故发生月日+事故等级+事故类别+案组成；二是违法行为类，由违法主体+违法行为+案组成；三是非法行为类，由违法主体+非法行为+案组成。

第十一条当事人是拟进行处罚的责任主体，包括自然人、单位（法人或其他组织）。

当事人是自然人的，在当事人一栏填写自然人的全名，在当事人基本情况一栏填写性别、年龄、职务等基本情况。

当事人地址栏填写自然人的家庭住址或者工作单位地址。

当事人是单位的，在当事人一栏填写单位全称，在当事人基本情况一栏填写法定代表人基本情况。

当事人地址栏填写单位具体地址。

第十二条文书中需引用法律作为违法或处罚依据的，应当写明具体适用法律、法规、规章的名称及条、款、项、目，具体条款不能减省。

第十三条询问笔录、现场检查（勘验）笔录、听证笔录等文书，应当场交当事人阅读或者向当事人宣读，并由当事人逐页签字或盖章确认。

当事人拒绝签字盖章或拒不到场的，执法人员应当在笔录中注明，并可以邀请在场的其他人员签字。

记录有遗漏或者有差错的，可以补充和修改，并由当事人在改动处签章或按压指印确认。

第十四条执法文书首页不够记录时，可以附纸记录，但应当注明页码，由相关人员签名。

第十五条文书中执法机构、处罚机关的审核或审批意见应表述明确，没有歧义。

第十六条需要交付当事人的文书中设有签收栏的，由当事人直接签收；也可以由其成年直系亲属代签收。

文书中没有设签收栏的，应当使用送达回执。

第十七条文书中需加盖安全生产监督管理部门印章的，不得使用单位内设机构的印章。

第三章具体文书制作注意事项第一节立案结案告知类执法文书第十八条立案审批表文书文号：地区简称+安监管立+年份+序号。

时间栏应填写知道案件的第一时间。

承办人意见：承办人应当列出当事人涉嫌违反的法律、法规和规章名称（具体到条、款、项、目）及建议立案的意见，两名以上承办人签名。

不必引用处罚条款，也不必提出处罚数额。

审核意见：审核意见主要由安全生产监督管理部门内设执法机构或者指定机构负责人签署。

如同意立案的，应填写“拟同意立案”，并签署姓名和日期；不同意立案，应当注明理由。

审批意见：审批意见由安全生产监督管理部门分管负责人签署。

如同意立案，应填写“同意立案”，并签署姓名和日期；不同意立案，应当注明理由。

第十九条结案审批表文书文号：地区简称+安监管结+年份+序号。

处理结果：应当写明当事人违反的法律规定、处罚依据和处罚内容，引用法律条文要具体到条、款、项、目，并且于行政处罚决定书的表述相一致。

执行情况：承办人在确认执行完毕后，应当填写“建议结案”的意见，并签署姓名和日期。

审核意见：由安全生产监督管理部门内设执法机构或者指定机构负责人签署。

如同意结案的，应填写“拟同意结案”，并签署姓名和日期；不同意结案的，应当注明理由和处理意见。

审批意见：由安全生产监督管理部门分管负责人签署。

如同意结案的，应填写“同意结案”，并签署姓名和日期；不同意结案的，应当注明理由和处理意见。

第二十条案卷（首页）案卷（首页）是安全生产监督管理部门处理案件完毕后，将有关案件材料装订成卷时所作的案卷内材料总的提示性封面，应采用牛皮纸制作。

文头应当补充填写安全监管部门的全称，可以手写或者打印制作。

第二十一条卷内目录卷内目录序号使用阿拉伯数字排列填写。

文件名称及编号应当填写案件材料全称及相应编号。

卷内目录排列按照立案、调查取证、处罚告知及听证、处罚决定、处罚执行和结案的顺序依次填写。

案件材料为复印件的，应在卷内目录备注栏填写复印件。

卷内案件材料均要体现在目录上，做到目录与卷内材料符合。

第二十二条行政处罚告知书文书文号：地区简称+安监管罚告+年份+序号。

违法行为部分主要填写违法行为的发生时间、地点、行为性质等。

案件涉及多个违法行为的，应当依次分项列明。

该文书采用说理式方式填写，适用于安全生产行政处罚的一般程序。

第二十三条听证告知书文书文号：地区简称+安监管听告+年份+序号。

该文书适用于安全生产监督管理部门拟作出责令停产停业整顿、责令停产停业、吊销有关许可证、撤销有关执业资格、岗位证书或者较大数额罚款的行政处罚决定之前。

第二十四条听证会通知书文书文号：地区简称+安监管听通+年份+序号。

该文书应于举行听证会7日前通知当事人。

听证会时间、地点应详细明确。

听证会是否公开举行应明确。

如公开举行，应划去“不公开”，反之如此。

第二十五条听证笔录主持听证机关应填写安全生产监督管理部门全称，不得填写其内设机构名称。

听证会时间应标明听证会起止具体时间。

《听证笔录》应突出重点，对各方存在的争议和围绕争议所展开的质证和辩论应详细记录。

经各方确认无误后，在听证笔录后一行，标明“以上笔录已阅，记录属实”，由申请听证单位法定代表人或其委托代理人、听证主持人、书记员逐页签名。

第二十六条听证会报告书文书文号：地区简称+安监管听报+年份+序号。

听证人员若有不同意见，应当在听证会基本情况摘要中注明。

主持人意见：听证主持人应根据听证情况提出维持、纠正、免予行政处罚、不予行政处罚、继续调查、移送司法机关处理等倾向性意见。

第二十七条当事人陈述申辩笔录文书应标明当事人陈述申辩起止具体时间。

陈述申辩结束后，应当将笔录交当事人核对或当场宣读，当事人确认无误后，在笔录终止处下一行注明“以上笔录已阅，记录属实”字样，并在笔录上逐页签名。

第二节调查取证整改类执法文书第二十八条询问通知书询问通知书发文对象应写明具体的人。

原因栏可填写“办理+案名”。

询问地点按实际询问地点填写。

制作询问通知书，以人次为单位，一次一份。

第二十九条询问笔录一份笔录只能询问一人，且只能针对当次询问。

笔录中涂改处应当有被询问人作按压指印。

笔录其他各项应严格按照文书填写，不得空白。

询问调查结束时,被询问人应在笔录上逐页签名,在笔录终止处下一行写明“以上笔录已阅，记录属实”的字样。

若被询问人拒绝签章，应注明情况，由询问人签名。

第三十条勘验笔录勘验时间，应具体到勘验的年、月、日、时、分至几时几分。

有专业技术人员参与勘验的,专业技术人员作为被邀请人应在笔录上签字。

当事人代表单位对勘验笔录进行确认时，应有相应的授权手续。

当事人拒绝签名或者不能签名的，应当注明原因。

第三十一条先行登记保存证据审批表先行登记保存证据审批表适用于证据可能灭失或者以后难以取得的情形。

当事人为自然人的，应填写全名、性别、年龄、身份证号、工作单位、联系方式等；当事人为单位的，应填写全称、法定代表人，联系方式等。

第三十二条先行登记保存证据通知书文书文号：地区简称+安监管先保通+年份+序号。

对证据进行登记保存时，当事人应当在场，并应在文书上签名或者盖章。

当事人不在场或拒绝参加的，可以邀请有关人员参加，并在清单中记明。

先行登记保存证据通知书和先行登记保存证据清单一并送达当事人。

第三十三条现场检查记录检查时间应具体到检查的年、月、日、时、分。

现场检查记录需经被检查单位现场负责人签收，并写明“以上笔录已阅，记录属实”的意见。

拒绝签收的，执法人员要在笔录中记明，并向本部门负责人报告。

第三十四条现场处理措施决定书现场处理措施的依据是《安全生产法》第五十六条和《安全生产违法行为行政处罚办法》第十四条规定，为预防、制止或者控制生产安全事故的发生，依法采取的对有关生产经营单位及其人员的财产和行为自由加以暂时性限制，使其保持一定状态的手段。

使用范围：可以针对当场纠正、责令立即停止作业（施工）、责令立即停止使用、责令立即排除事故隐患、责令从危险区域撤出作业人员、责令暂时停产停业、停止建设、停止施工或者停止使用等多种决定使用。

责令暂时停产停业、停止建设、停止施工或者停止使用等现场处理措施的期限不超过6个月；法律、行政法规另有规定的，依照其规定。

第三十五条整改复查意见书整改复查意见书可以针对责令改正指令书、现场处理措施决定书、强制措施决定书、行政处罚决定书下达后需要进行复查等多种情况使用。

第三十六条强制措施决定书对有根据认为不符合国家标准或行业标准的设施、设备、器材予以查封或扣押时，应当下发《强制措施决定书》。

在进行易制毒化学品监督检查时，实施临时查封有关场所时可下发《强制措施决定书》。

第三节决定送达执行类执法文书第三十七条案件处理呈批表当事人申辩意见指当事人在案件调查过程中的申辩意见。

如当事人没有申辩意见，注明“无意见”。

需提交局负责人集体讨论决定的重大复杂案件，审批意见应填写“提交局负责人集体讨论决定”。

第三十八条行政处罚集体讨论记录讨论内容应包括：一、拟处罚主体是否合法；二、执法程序是否得当；三、处罚事实是否清楚；四、处罚依据是否准确；五、处罚数额是否得当。

出席集体讨论的人员应在出席人员签名栏中签名，不得代签。

第三十九条行政（当场）处罚决定书文书文号：地区简称+安监管罚当+年份+序号。

适用范围：违法事实确凿并有法定依据，对个人处以50元以下罚款、对生产经营单位处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚。

第四十条行政处罚决定书文书文号：地区简称+安监管罚+年份+序号。

处罚决定书落款要盖安全生产监督管理部门公章，不得使用其内设机构印章。