关于加快农村生态垃圾处理体系建设的实施意见40

罗江县城乡环境综合治理办公室
关于加快农村垃圾清运体系建设的实施意见
各镇，县级各相关部门：
为贯彻《罗江县人民政府办公室关于印发<罗江县进一步完善垃圾收集设施和加强镇村保洁队伍建设的实施方案>的通知》（罗府办发[2010]58号文件）和全县农村垃圾生态回收处置体系建设现场会精神，有效改善人居环境，治理面源污染，实现农村垃圾“减量化、分类化、生态化”处理，县委、县政府决定加快建设农村垃圾清运设施和建立镇村保洁队伍，实现农村垃圾清运长效管理体制。

现就加快农村垃圾清运体系建设提出如下意见：
一、推进农村垃圾设施建设
（一）建设要求
按照农村垃圾处置流程，结合我县农村特点，依据“布局合理、方便群众、便于转运”的原则，建设分类收集存放的垃圾收集、处理设施（建设指导标准附后）。

1、交通沿线小型清洁房建设。

含全县主要交通沿线，乡道、村组道路。

原则上公路沿线每个院落修建1个清洁房，要求安全实用、突出特色，既要有安全距离，又要转运方便，还应注重风貌。

2、村组垃圾生态处理池建设。

在村组规模果园、山坡地间纵深位置修建封闭的垃圾生态处理池，防止因堆肥产生的气味影响
周边居民。

原则上1个居民小组建设1个垃圾生态处理池，要求布局合理、转运方便，真正体现农村垃圾生态处置模式。

3、院落垃圾收集池建设。

主要指非公路沿线的院落和散居农户。

原则上在院落出口、路边修建垃圾收集池，五户以内参照标准修建，五户以上可适当增大容量，要求方便群众、坚固耐用，要真正造富于民,而不是扰民。

4、景点垃圾收集设施建设。

全县主要景区、景点的果皮盆（箱）设置，原则上根据景点的文化特质设置（如倒湾古镇设置仿古青花瓷果皮盆、贵妃园设置陶瓷果皮盆），要求体现景点文化特征、美观实用。

果皮盘（箱）的垃圾容量有限，同时在景区应设置相应数量垃圾池（房），供景区居民投入日常垃圾。

（二）资金补助标准
农村垃圾收集、处理设施建设资金来源为灾后重建资金，按照补助方案对修建实施的部门予以补助，补助标准如下：
二、完善农村环卫体系建设
（一）健全清扫保洁队伍
各镇要开展垃圾分类收集和生态处置工作，建立保洁制度，落实考核措施，加强保洁培训，强化队伍建设，形成长效机制。

要根据垃圾收集量、分类方法、作业时间等因素，配置相应人员和运载工具。

1、配置乡镇场镇环卫人员。

场镇环卫人员按照场镇常住人口千分之五配备，不足2000人按2000人计算的配置标准。

实施场镇清扫保洁市场化运作，变具体实施为监督管理。

要求一天一普扫、全天保洁，按照场镇“四化”标准检查验收。

2、配足公路沿线清扫保洁人员。

包括全县主要交通沿线，镇、村、组道路。

按照属地原则，各镇和县交通局明确各自责任范围，配足清扫保洁人员，落实保洁措施，密切配合，互通有无，杜绝出现推诿扯皮现象。

要求建立考核责任制，一天两次保洁。

3、指导村组配齐保洁人员。

充分遵循村民自治原则，由村组聘请保洁员，支付劳动报酬，乡镇予以补助。

原则上1个组设置1名保洁员，每月清运5次以上，要求垃圾池无垃圾外溢现象。

4、景区保洁队伍建设。

原则上按照人均清扫保洁3000-5000平方米的标准配备环卫人员，要求一天一普扫、全天保洁，按照景区“四化”标准检查验收。

（二）加强监管
依托城乡环境综合治理，成立的乡镇综合执法中队，加大对
辖区的日常管理力度，做到“小事有人做，大事有人管，事事不耽误”，确保的城乡环境综合整治工作进入常态化的长效管理。

一是成立机构，落实人员。

乡镇落实2人以上的专职综合执法人员（正式人员），由县综合执法局进行培训，参加执法资格考试合格后取得执法资格，县综合执法局下放执法权，依据职责在本辖区内进行综合执法；二是建章立制，落实监管职能。

乡镇成立综合执法中队，不足人员可聘请公益性岗位进行日常管理，落实相应的各项规章制度，切实履行乡镇的监管职责。

（三）经费保障
农村环卫体系建成后，人员经费按照“谁受益、谁承担”的原则，鼓励村民按照自治内容“一事一议”，实行“县财政补一点、乡镇补一点、村民筹一点，企业集一点，社会捐一点”的多方筹措渠道，充分调动农村居民参与环境治理、保护环境的意识。

1、场镇、交通沿线、景区清运保洁人员，综合执法中队临聘人员原则上由公益性岗位解决，资金不足部分可由财政予以补助。

2、村组保洁员由县财政、村民自筹、企业商户垃圾清运费和社会捐赠解决。

保洁人员补助标准：
人员经费来源一览表：
三、工作开展
农村垃圾处置一直是困扰农村环境卫生的难题。

治理农村垃圾面源污染，实行“集中分类，生态处置，垃圾减量”的农村垃圾生态处理新模式，全面加快我县农村垃圾清运体系的全域建设。

（一）组织实施。

各乡镇为责任主体，要加强领导，提高认识，充分认识全域建设我县农村垃圾清运体系的必要性和重要性。

一是按时完成环卫基础设施建设。

各乡镇在2010年12月底前完成辖区内垃圾收集（生态处理）设施建设并投入运行；二是整合资源，统一实施。

垃圾收集（生态处理）设施建设系灾后重建资金，要求高，责任重，各乡镇要高度重视，尽量整合资源，降低成本，保证资金用在刀刃上；三是人员落实到位，在完成建设的
同时，配齐、配足环卫人，定岗定责，切实履行控制农村面源污染的职责。

（二）宣传教育，引导群众参与。

一要通过召开村民小组会议、院坝会等形式，宣传教育群众广泛参与到解决农村垃圾面源污染和垃圾“减量化”的工作中来，杜绝出现“政府主动、群众旁观”的现象；二要通过村民自治“一事一议”，解决村民对于环卫自筹投入的难题，原则上按照户籍人口每人每月承担清运保洁费用1元，五保户、低保户不承担。

（三）组织培训，垃圾处理按流程。

县综合执法局要加大对乡镇执法中队人员和农村环卫人员的培训力度。

一是强化对执法人员的培训，真正做到业务下放，执法力度加强，文明执法，服务乡镇建设；二是强化的农村垃圾处置流程和处置方式方法的培训，让农村垃圾“减量化”落到实处。

（四）建立公民文明素质培训机制。

各镇要全面开展新公民文明素质培训，宣传教育群众学习文化礼仪知识，改变生活陋习，提升公民综合素质；强化公民的环境意识培训，改变垃圾乱扔乱堆、杂物乱放的不良习惯，提高自觉参与改善自身环境卫生意识，提升罗江全域形象。

四、组织检查和验收
按照罗江县创建“五十百千环境优美示范工程”的相关要求，所有的建设项目必须在2010年12月前完成，届时，将组织相关部门对乡镇的两项建设进行检查验收。

（一）验收程序
已实施建设项目的相关镇提出项目验收竣工验收书面申请，并附垃圾池具体数量及地点，对已建设完好的垃圾池进行分类编号，具体为：村组垃圾集中收集池编号为A,公路沿线小型垃圾池（房）编号为B，户垃圾收集池编号为C,并标注垃圾池的具体地点，已建成的垃圾池上配注相应的编号。

如：白马关镇凤雏村村组垃圾集中收集池，编号为白马关凤雏村A-X,表示白马关镇凤雏村第X号村组垃圾集中收集池。

由相关镇填写申请验收表并盖章后统一报县执法局。

县执法局在接到项目竣工验收书面申请后，会同相关部门进行实地验收，对申报内容采取随机抽查的方式验收，每镇抽查两个村，申报的数量如与抽查的实际数量不相符，由验收人员测算百分比，其余的村均按抽查的百分比给予补助，如申报的垃圾池类型与实际验收的类型不相符，按实际验收的类型给予补助，验收人员在项目验收抽查表上签署意见，乡镇负责人在项目验收抽查表上签字确认。

项目现场抽查验收后报县执法局审批备案。

（二）项目资金拨付
县执法局将验收材料报县政府分管领导审批后，县财政局及时将项目补助资金拨付至县执法局，县执法局再及时将项目补助资金拨付给各相关镇。

附件：1、垃圾池指导建设标准
2、项目现场抽查验收表
3、申请验收表
4、农村垃圾处置流程图
二〇一〇年月日
附件1
建设指导标准（一）
规格：第一格：3000×2000×1200（㎜）
第二、第三格：1000×1000×800（㎜）
修建参考价：1500元／个，盖板、出口门材料及安装参考价：1299元。

村组垃圾集中收集池修建使用说明：
一、修建材料与施工
1.墙体采用实心转砌筑，墙体厚120㎜。

2.内外墙用混合沙浆抹光，各地根据实际情况制定外观颜色。

3.地面夯实，浇筑20㎜厚混凝土垫层，混凝土垫层应延伸至第一格门外700×700（㎜），第二格门外400×400（㎜），第三格门外400×400（㎜），以方便保洁人员清扫散落门外的垃圾。

二、垃圾池第一格盖板
盖板采用玻钢复合材料做成双折盖板，以便保洁人员在第一格中对可利用垃圾进行堆沤和铺撒肥料，长3000㎜，宽2000㎜，厚30㎜，安装时可开启的一面邻近第二格和第三格，以便保洁人员对垃圾分类时的捡拾。

三、村组垃圾集中收集池的出口门
出口门采用玻钢复合材料，第一格高1200㎜，宽700㎜，厚30㎜，第二和第三格均高800㎜，宽400㎜，厚30㎜。

建设指导标准（二）
规格：2000×1200×1100（㎜）（前墙高1100㎜，后墙高1000㎜）修建参考价：500元／座（仿古特殊材料制作，修建参考价：850元/座），出口门材料及安装参考价：102元
交通沿线小型清洁房修建使用说明：
一、修建材料与施工
1.墙体采用实心转砌筑，墙体厚120㎜。

2.内外墙用混合沙浆抹光，各地根据实际情况制定外观颜色。

3.地面夯实，浇筑20㎜厚素混凝土垫层，混凝土垫层应延伸至垃圾房出口门外500×500（㎜），以方便保洁人员清扫散落门外的垃圾。

二、清洁房盖板
清洁房盖板采用50㎜厚预制板，清洁房前后沿预制盖板各伸长50㎜。

三、清洁房垃圾投放窗口
垃圾投放窗口长500㎜，宽400㎜，上沿距垃圾房顶部100㎜，下沿距垃圾房底部600㎜，下沿砌筑为45度角的斜立面，方便垃圾投放，左右沿距清洁房左右墙体各750㎜。

垃圾投放窗口用400㎜×500㎜的橡胶皮做遮挡门，以便垃圾入房后的密闭。

四、垃圾出口门
垃圾出口门采用玻钢复合材料做的拉门，高800㎜，宽500㎜，厚30㎜。

垃圾出口的尺寸与垃圾出口门的尺寸相匹配，以方便门的安装。

建设指导标准（三）
规格：1000×1000×600（㎜）（使用户数3户以内）
修建参考价：100／个，出口门材料及安装参考价：78元
户垃圾收集池修建使用说明：
一、修建材料与施工
1.墙体采用实心转砌筑，墙体厚120㎜。

2.内外墙用混合沙浆抹光，各地根据实际情况制定外观和颜色。

3.地面夯实浇筑20㎜厚素混凝土垫层，混凝土垫层应延伸至垃圾房出口门外400×400（㎜），以方便保洁人员清扫散落门外的垃圾。

二、使用户数为3户以上的，可以扩大标准建设，尺寸按照1500×1500×800（㎜），修建参考价：200元/个，出口门材料及安装参考价：78元。

附件2
项目现场抽查验收表
附件3：
表（1）公路沿线小型垃圾清洁池（房）申请验收表
表（2）户收垃圾池申请验收表
表（3）公路沿线垃圾池申请验收表
表（4）垃圾池灾后重建补助审批表
附件4：农村垃圾处置流程图
说明：只有不能处理垃圾进入乡镇垃圾中转站，运至县处理厂处置，其余垃圾均可利用和回收。

运至县处理厂处置的垃圾量约为
12-15%，从根本上实现农村垃圾的减量化。