公共预算改革路径研究

一
份三百多 页共一 万多个专 项的公共 财政 明细预算 ， 使财政 支 出更 加公开 透明 。 但细化 的预算 给人大会议 审议带 来 了新 的问题 ， 预算看 不懂 和没有 时间看 。此外 ， 预算
还 存在该详 细 的地方 不够详 细 ， 不该 详 细 的地 方过 于详 细的情 况 。 由于 预算 报告 具 有较强 的专业性 ， 而许 多代 表平 时并 没有 接触 财政工 作 ， 让人大 代表看 得懂 预算 报告 ， 推 动财政 是 预算 改革 的前提和 当务之急 。因此 ， 需要 预算 编制方 面的专家 ， 在财政 部实行 的收支 分类改 革 计划 的基 础上 ， 借鉴 国外 预算 编制 的经验 ， 究 一套 适合 我 国 的有很 好科 学 分类 的预算 研 编 制方法 。根据 人 民代 表大 会预算 审议 工作 的要求 和人 民代表 对预 算信 息 的实际 需求 ， 努 力 按照 分层 分类 、 繁简适 度 、 晰易 懂 、 出重 点 的原则 ， 进 提交 人 民代 表大 会审 议 的预 清 突 改 算 报表体 系 ， 每个 预算单位 建立详 细 的预算 财政 财户 ， 人大 和公 众都 能看 得懂 ， 笔资 使 使 每
金 都有清楚 的安排 。
在 ２０ ０ ７年细化 预算改革 的基础 上 ，０ ８年上海 市 闵行 区又进行 大动作 的改 革 ， ２０ 推行 以 结果 为导 向预算编制模 式 的改 革 。即在 编制预 算时 ， 先设 立项 目工作 目标 ， 据 目标 明确要 根 达 到的结果 ， 在有 明确 结果 的基础上 推算 出所 需 的资金投 入 。而 预算 管理 的重点 不再 是单
【 关键词 】 公共预算改革 预算编制 绩效评估
温家宝 总理 在今 年 “ 会 ” 记者 问 时说 ：我要 下决 心推 进财 政体 制 改革 ， 两 答 “ 让人 民的钱 更好 地为人 民谋 利益 。 ” 共预 算改 革是 我 国法治 政府 改革 和行政 管 理体 制改 革 的核 心问 公 题， 也是 政治 体制改革 的重要 内容 。尽 管 宪法给 予 了国家权力机 关批 准政府 预算 的权力 ， 但 过 去 预算文件 过 于简单 或分 类不 太科 学 ， 缺少 民主 的决策 和 审批过 程 ， 预算 不公 开 透明 ， 且 缺 乏有 效的监 督 。 为 了加 强 预算 编制 决 策审 议过 程 的科 学 化 、 民主化 和 透 明公开 ， 中国政法 大 学宪 政 研
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《 平洋学报》２０ 太 ０８年第 ９期
预 算报告 不够详 细 。信息 的不全 面及 预算 的专业 性 ， 人大 对预 算 的审查 流于形 式 。１９ 使 ９９ 年， 中国开 始 了新一 轮 的财政 改革 ， 改革 的重点 转到支 出管理 。这 一改革 的 目标 是重新 构 将 造 预算编制 和执行 过程 ， 细披露 预算信息 是改革 内容之 一 。而且财 政部 门在 ２ ０ 详 ０ ７年开 始 推 广部 门细化预算 改革 ， 政府 提交给 人大 审议 的政府 预算 报告更 为详 细 。２ ０ ０ ７年 闵行 区在 全 市率 先推 行 了多项 预算 编制 改革 ， 现 了功 能预 算 向部 门预 算 的转 变 ， 实 现在 提交 人 大审 议 的公共 预算 已经非 常 的详 细 ， 大到政 府 的办公经 费 、 员 的工资 奖金 ， 到一个 会议 中摆 人 小 花 多少 、 茶水 费多少 都有详 细说 明。 ０ ８年 年初 的两会 期 间 ， ２０ 闵行 区人 大代表 每人都 拿到 了
究 所 、 政部 财政科 学研 究所 与 美 国耶 鲁 大学 中 国法 律 中心合作 ， 财 在上 海 闵行 区党委 、 大 人
常委会 和政 府 的大力 支 持下 ， 闵行 区进 行 全方 位 的公 共 预算 的改 革 试点 ， 行 从预 算 编 在 进 制、 到人 大审 议和预 算执 行 的监督 全方位 的公共 预算 改革试 验 ， 研究 科学 的、 适合 中国 国情 的预算 编制方 法 ， 以求 呈送人 大 的预算 材料 更加科 学 合理 、 提高 预算 信息 充分 和 可理解 性 ， 以及预 算在人 大 审议 阶段更加 发扬 民主 ， 强人 大代 表和公 众 的参 与 ， 加 提高 透 明度 。为此 ， ２０ ０ ８年 ６月底在 上 海 闵行 召开 了 “ 共 预算 改革 ： 公 预算 编制 和绩 效评 估研 讨会 ”研 讨会 邀 ， 请 国外 预算 编制 和绩 效 评估 专 家 ， 介绍 预算 帐户 的 编制 理论 和方 法 ； 同时 也请 正 在进行 公 共预 算改革 的地方 相互交 流经 验 ， 推进 公共 预算 制度改 革 。 预算 编制方 法和 绩效 评估 是公共 预算 改革 的两个重 点 ， 也是 “ 共预算 改 革 ： 公 预算 编制 和绩 效评估 研讨会 ” 的两个 主要 议题 。
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《 太平 洋 学报》２ ０ 年 第 ９期 ０８
公共预算改革路径研究
刘 小楠
【 摘
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
要 】 尽 管 宪 法 给予 了 国家 权 力 机关 批 准 政 府 预 算 的权力 ， 过 去 预 算 文 件过 于简 单 或 分 类 不 太 但
科 学 ， 少 民 主 的决 策 和 审批 过 程 ， 算 不 公 开透 明 ， 缺 乏有 效 的监 督 改 进 预 算 编制 方 法 是 实 现 公 共 预 缺 预 且 算 民主 、 明 和加 强 人 大 对公 共 预 算 更好 监 督 的 前 提 ； 强 人 大 代 表 和 公众 的参 与 ， 透 加 建立 以人 大 为 核 心 的 绩 效评 估 机 制 是 预算 科 学 性 、 理 性 的保 障 。 合
改进预算编制方法是实现公共预算 民主 、 透 明和加强人大对公 共预算更好监督 的前提
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宪法赋 予立 法机关 审查批 准政府 预算 的权 力 ， 是 ， 但 长期 以来 ， 提请 人 大 审议 和批准 的
作 者 简 介 ：刘 小 楠 ， 国政法 大 学 副 教 授 。 中
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