新形势下国有企业信访维稳工作面临的困境与对策分析

新形势下国有企业信访维稳工作面临的
困境与对策分析
摘要：国有企业是我国国民经济的重要支柱，是中国特色社会主义的重要物
质基础和政治基础，也是党执政兴国的重要支柱和依靠力量，在我国的经济体系
中具有非常重要的作用。

一般来说，国有企业的主要业务范围包括基础设施建设、交通、化工、能源以及金融等一些重要行业，涉及的范围非常广泛，对国家的稳
定发展具有非常重要的作用。

现阶段国有企业在开展信访维稳工作的过程中，仍
然存在信访难度高以及信访维稳处置不当等一系列严峻问题，对企业的健康、持
续发展造成严重的不利影响。

关键词：国有企业；信访维稳工作困境；对策
引言
信访部门被视为维稳系统的组成部分，是中国特有的一种政治安排，亦是中
国制度优势的体现之一，其维系政治与社会稳定的功能得到广泛认可。

然而，检
视既往的信访研究成果，对于“信访部门维稳功能何以可能、何以实现”这一问
题却回答甚少。

对这一问题进行学理性追问，不仅有助于从理论上总结中国如何
在经济腾飞的同时又保持国家稳定的奥秘，更具有在当下风险挑战增加的发展新
阶段继续保持政治系统长治久安、为中华民族伟大复兴创造前提条件的时代意义
与实践价值。

1“维稳”现象概念
政治系统的弹性概念化是科学研究的基础。

对信访部门何以维稳的探讨，首
先也要将“维稳”现象概念化。

就信访部门“维稳”功能这一议题而言，尽管社
会稳定的维持也是“维稳”的重要内容之一，但在此议题中，“维稳”主要指政
治系统而不是社会系统的稳定。

其理由是政治系统稳定乃国家建构的核心，信访
则是国家与社会互动的一种反映，信访活动实际上是社会施加于政治系统的一种
作用，信访工作则是对这种作用作出回应和处理的活动。

因此，在这种情境之下，“维稳”主要指政治系统在面对社会诉求、压力等维持自身稳定的能力。

借鉴自
然科学中的“弹性”概念可对政治系统维持自身稳定的能力进行概括。

“弹性”
概念虽然发轫于自然科学，但其在社会科学研究中的适用性已获得学界广泛认同。

参考生态学中将“弹性”定义为生态系统在外界干扰下具有的维持自身结构、功能、反馈等基本不变的能力，政治系统的“弹性”也可界定为政治系统在来自社
会的各种压力下维持其自身结构、功能、反馈等稳态的能力。

2影响国有企业信访维稳工作的困境
2.1许多现实问题使信访维稳工作存在不稳定性
第一，现阶段我国社会的主要矛盾已经转变为人民日常增长的美好生活需求
和不平衡不充分发展之间的矛盾。

相关政府部门应该针对这一主要矛盾，站在宏
观的角度进行有效调节，但人们收入不均衡以及社会发展不平衡的问题仍没有得
到有效解决。

第二，我国的市场经济改革直接影响社会各主体的经济利益，市场
经济改革一般来说，会涉及经济利益的分配，这种方式并不能满足所有主体的需求，容易造成部分主体的不满，这是影响企业信访维稳工作稳定性的因素之一。

第三，对于我国现阶段部分企业来说，一些参与信访工作的信访工作人员，在信
访过程中，相关问题没有得到合理解决，再加上企业和相关部门没有对信访维稳
工作引起足够的重视，容易引起人们对信访维稳工作的不满，从而影响整个企业
的安全和增加不稳定因素。

2.2经济发展过程中伴随的市场不稳定因素
随着我国社会经济的快速发展，我国的社会经济正处于转型的关键时期，在
这种背景下，市场转型中的新旧矛盾已经成为了不稳定性的因素之一。

一方面我
国市场经济要想长久发展，就必须要摒除传统的陋习；另一方面为了能够有效保
证市场的稳定性，还无法离开传统的旧型市场，这就会导致新旧矛盾的发生。

随
着我国改革政策的不断发展和深入，可以有效促进我国国有经济的深化改革，国
有企业必须要坚持贯彻落实到位，加强对退休职工员工的切身利益分析，在该过
程中就需要信访工作人员全方面的梳理工作人员状况，提前进行规划，扎实做好
政策的宣传工作和稳控工作，以有效的方式方法来避免可能会发生的风险。

3国有企业信访维稳工作对策
3.1强化措施
一是正向宣传，引导依法合规诉求。

深入开展“依法信访、理性维权”系列
信访法治宣传活动，通过正面宣传和舆论引导相结合，教育职工群众以理性、合
法的方式反映利益诉求，依法解决矛盾纠纷，促进企业和谐稳定。

二是业务强化，提升信访处置能力。

定期组织专兼职信访工作人员培训，提高全矿信访工作人员
思想政治素质和业务能力，全面打造一支“懂法规、会技巧、善沟通”的信访队伍。

三是阳光接访，促进信访化解提速。

定期在信访接待大厅公开接访，为职工
群众排忧解难、答疑解惑。

3.2“超前防范”是关键举措
做好维护稳定与信任工作,要立足于预防,立足于源头解决,将稳定与和谐的
被动追求转化为积极创造稳定、促进和谐,加强前瞻性、主动性、有效性工作,确
保总体稳定。

首先,要开通沟通渠道,认真负责地处理每封信,确保及时回应员工
的询问;其次,要坚持由谁来决定、由谁来评价、由谁来负责的原则,进行稳定的
风险评估,做出理性、科学的决策。

第三,要开展发现和化解矛盾的工作,全面管
控各种访问和矛盾,与各方一道,积极化解和化解矛盾。

3.3建立矛盾调处机制
对矛盾问题进行调整，建立起承上启下、协调各方的工作机制，从源头上对
矛盾问题进行化解。

用多种渠道和多种形式，加强接访、受访工作路径的进一步
拓宽，探究联合接访、网上受理、信访代理等途径和方法，将群众上访转变成干
部下访，认真做好来信来访工作，提倡领导要走进基层，解决群众的疑虑困难。

在决策机制中，对信访风险评估工作加强重点落实，在制定决策、实施重大项目
决策之前，要结合信访稳定部门人员的意见，全过程的实施信访稳定工作。

信访
稳定部门人员要全程介入到重大项目的策划、实施中，评估可能发生的不稳定因
素，并化解信访问题，从源头上将不和谐的因素清除。

做好基础工作，以服务群众作为基础和主题，建立起化解矛盾的平台，保持区域内的稳定性。

对恶意制造事端的违法行为和上访人员要进行依法处置，对于工作手段进行创新，建立起信访信息系统，将信访事项的受理、交办、转送、督办、复查、办理、复核等各个程序纳入到系统中，提高信访工作的水平和效率。

3.4坚持以人为本
以人为本是中国科学发展的核心,信访人员是国有企业保持信访稳定工作的核心部分,只有把信访人员、信访内容和实际工作情况放在首位,才能真正发挥信访稳定工作的作用。

因此,要树立正确的观念,把职工的要求和利益放在首位,竭尽全力满足职工的要求和需要,维护职工的基本权利。

在具体工作中,必须在基层实施,不仅要作为话筒,而且要深入到基层,对真实信息进行调查,确保所要求的信息真实可靠。

3.5加强基层管理
对不稳定因素进行排查，需要在基层明确信访维稳工作的重心，加强基层管理，建立起一道坚固的防线，对敏感时期、特殊时期、重大节日存在的不稳定因素要进行排查，出台和实施保护职工群体利益的政策，做好不稳定因素的防范与控制，摸清情况，掌握动态变化，评估风险。

在基层管理工作的实践中，实现风险评估前置化，将稳定风险评估工作作为前置程序，在各项政策出台之前落实到位，做好事前的调研工作，加强事中观察和事后跟踪，对不稳定风险进行防范、治理，从源头上对矛盾问题进行防范。

结束语
总的来说,国有企业必须从各个方面加强,以应对未来的挑战。

以人为本是国有企业发展的核心, 以人为本是国有企业发展的核心,保持稳定的信访保证和实践以人为本的基本理念,只有保证信访顺利、平稳的运作才能保持稳定,国有企业才能保证日常工作的顺利进行。

参考文献
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