经济学原理14：宏观经济政策

方法三：同时变动IS、
LM
5
（1）方法一：货币政策
r
E
LM LM’
IS
O
Y0 Yf
Y
返回 6
（2）方法二：财政政策
r LM
E IS’
IS
O
Y0 Yf
Y
返回 7
（3）方法三：两种政策相结合
r LM
E
LM’
IS’ IS
O
Y0 Yf
Y
返回 8
• 财政政策是政府变动税收和支出以便影响 总需求进而影响就业和国民收入。
21
2、内在稳定器
• 某些财政政策由于其本身的特点，具有自动调节经济， 使经济稳定的机制，被称为内在稳定器，或者自动稳 定器。
• 具有内在稳定器作用的财政政策，主要使个人所得税、 公司所得税，以及各种转移支付。
• 这种内在稳定器自动地发生作用，调节经济，无需政 府作出任何决策，但是，这种内在稳定器调节经济的 作用是十分有限的。
11
§14–1 宏观经济政策概况
政策：政策是政府行为，是政府凭借其 权力，为了实现一定的目标而对社会经济的 某些方面或环节采取的一系列措施和行动。
政策要素的逻辑体系
政策背景
政策目标
政策手段（工具） 12
宏观经济政策的目标
（1）充分就业 （2）物价稳定 （3）经济持续均衡增长 （4）国际收支平衡
西方宏观经济政策工具
（1）需求管理 （2）供给管理 （3）国际经济政策
13
宏观经济政策目标
• 政策目标之间的矛盾
充分就业与物价稳定是矛盾的 充分就业与经济增长既有一致又有矛盾 物价稳定与经济增长存在矛盾
• 要求政策制定者或者确定重点政策目标， 或者对这些政策目标进行协调。
14
部分国家的宏观经济指标
国家 巴西
22
3、赤字财政政策
• 在经济萧条时期，财政政策是增加政府支出，减少 政府税收，这样必然出现财政赤字，即政府收入小 于支出。
• 凯恩斯主义经济学家认为，赤字财政政策不仅是必 要的，而且也是可能的。——“公债哲学”
• 政府实行赤字财政政策是通过发行债券来进行的。 债券卖给不同的人就有了不同的筹资方法。
货币的职能：（1）交换媒介；（2）计 价单位；（3）贮藏手段。
西方国家的银行制度
（1）中央银行。与商业银行之间进行存 贷款业务，指导监督商业银行；发行纸币； 运用货币政策调节经济。
（2）商业银行。性质与一般厂商相同。
33
一国的银行体系结构 中央银行 商业银行 公众
34
商业银行的主要业务
（1）负债业务：吸收存款； （2）资产业务：放款（为企业提供贷 款），投资业务（购买有价证券获取利息收 入）； （3）中间业务：代理客户办理委托事项， 从中收取手续费。
3. 财政政策在实际执行过程中会受到很多因素的制 约，主要有：
（1）相机抉择的财政政策会产生政策滞后问题。 （2）相机抉择的财政政策会遇到“挤出效应”问 题。 （3）相机抉择的财政政策也会遇到政治上的阻力。
使 在收 得 货入 利增
27
财政政策的挤出效应
• 财政政策的挤出效应是指，政府开支增加所引起 的私人支出减少，即以政府开支代替了私人开支。 这样，扩张性财政政策刺激经济的作用就被减弱。
• 财政政策挤出效应存在的最重要原因就是政府支 出增加引起利率上升，而利率上升会引起私人投 资与消费减少。
• 财政政策挤出效应的大小取决于多种因素。 • 各经济学派对财政政策挤出效应的大小看法不同。
货币供 给量
市场利率
总需求
货币政策工具：
（1）公开市场业务 （2）贴现政策 （3）变动法定准备率 还有道义劝告、垫头规定、利息率上限等 措施。
37
§14–4 供给管理政策
从总供给方面采取政策措施，解决失业问 题和通货膨胀问题。供给管理政策：
（1）收入政策：控制工资与物价 （2）指数化政策：工资、税收指数化 （3）人力资源政策（就业政策）：人力 资本投资，完善劳动市场，支持劳动力流动 （4）经济增长政策：劳动力数量与质量， 资本积累，技术进步促进
人均 GNP 增长率 失业率 GDP 缩减指数 （97-98） （94-97） （1999）
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
–1.4
6.9
4.3
加拿大
2.0
9.2
—
中国
6.4
3.0
–2.6
印度
4.3
—
5.5
日本
–2.9
3.4
—
美国
1.5
4.9
—
15
宏观经济政策工具
• 需求管理是通过调节总需求来达到一定政策目标的 宏观经济政策工具，包括财政政策与货币政策。
17
§14–2 需求管理 1：财政政策
财政政策是政府变动税收和支出以便影 响总需求，进而影响就业和国民收入。
（1）变动税收是改变税率和税率结构。 （2）变动政府支出是改变政府对商品与 劳务的购买支出以及转移支付。 财政政策是政府干预经济的主要政策之 一。它属于凯恩斯主义的“需求管理”政策。
18
西方国家财政的构成
• 供给管理是要通过对总供给的调节，来达到一定的 政策目标的宏观经济政策工具，包括控制工资与物 价的收入政策，指数化政策，改善劳动力市场状况 的人力政策，以及促进经济增长的增长政策。
• 国际经济政策：对国际经济关系的调整。
16
宏观经济政策决策机制
• 宏观经济政策是在政治领域内决定的，参与决 策过程的有选民、议会、政府与中央银行。
政府支出、税收和借债水平所进行的选择，或对政府 财政收入和财政支出水平所作出的决策。
2. 财政政策主要是通过对政府财政收支的调节， 影响经济中的总需求，从而实现政策目标的。政府调 整财政收支的手段主要有三个：一是增加政府购买水 平；二是增加政府的转移支付；三是调低税率。三种 手段不仅可以单独对经济运行产生影响，而且也可以 共同发生作用，实践中三种手段往往搭配使用。
• 如果把债券卖给中央银行，称为货币筹资。如果把 债券卖给中央银行以外的其他人，称为债务筹资。
23
4、拉弗曲线(P242)
描绘税收与税率关系的曲线(laffer curtre)
24
财政政策效果分析
财政政策可以向两个方向变动。 （1）膨胀性财政政策。LM 曲线不变， IS 曲线向右上方移动； （2）紧缩性财政政策。LM 曲线不变， IS 曲线向左下方移动。
29
• 但是，经济的进一步发展表明，紧缩性货 币政策过于严厉，导致了经济的衰退，失 业率超过了10%。 问题： 1. 什么是货币政策？ 2. 中央银行实施货币政策手段主要有 哪些？ 3. 中央银行货币政策实施的局限性有 哪些？
30
§14–3 需求管理 2：货币政策
货币政策是政府货币当局（中央银行） 通过银行体系变动货币供给量来调节总需求。
• 货币政策是政府货币当局即中央银行通过 银行体系变动货币供给量来调节总需求。
• 可见，无论是财政政策还是货币政策，都 是通过影响利率或投资进而影响总需求，使 就业和国民收入得到调节。
9
案例1：财政政策的实践
• 20世纪60年代，肯尼迪总统采用凯恩斯主义经济学的 观点，使财政政策成为美国对付衰退和通货膨胀的主 要武器之一。肯尼迪总统提出削减税收来帮助经济走 出低谷。这些措施实施以后，美国经济开始迅速增长。 但是，减税再加上1965—966年在越战中财政扩张的 影响，又使得产出增长过快，超过了潜在水平，于是 通货膨胀开始升温。为了对付不断上升的通货膨胀， 并抵消越战所增开支的影响，1968年国会批准开征了 一项临时性收入附加税。不过，在许多经济学家看来， 这项税收增加的政策力度太小、也太迟了一些。 80年代美国是另一个典型例子。1981年国会通过 了里根总统提出的一揽子财政政策计划，包括大幅度 降低税收，大力扩张军费开支而同时并不削减民用项 目。这些措施将美国经济从1981—1982年的严重衰退 中拯救出来，并进入1983—1985年的高速扩张。 10
• 克林顿总统一上台，就面临着一个两难困境：一 方面高赤字依然顽固地存在着；另一方面经济不 景气且失业率高得难以接受。总统必须决定财政 政策应从何处着手，是应该先处理赤字，通过增 加税收、降低支出来增加公共储蓄，进而靠储蓄 水平提高来带动国民投资的增长呢？还是应该关 注财政紧缩会减少并排挤投资，而税收增加和的 减少又会降低产出？最后，总统还是决定优先考 虑削减财政赤字。1993年预算法案决定，在其后5 年中落实减少赤字1500亿美元的财政举措。 （资料来源：萨缪尔森著《经济学》） 问题： 1. 什么是财政政策？ 2. 根据上面的资料，说明利用财政政策对付 经济衰退的手段有哪些？ 3. 财政政策实施中有哪些制约因素？
第十四章 宏观经济政策
（1）宏观经济政策概况 （2）需求管理（一）：财政政策 （3）需求管理（二）：货币政策 （4）供给管理政策 （5）宏观经济政策的运用
1
• 教学目的：了解宏观经济政策概况；理 解财政政策与货币政策；了解宏观经济 政策的争论。
• 教学重点：财政政策的运用，赤字财政 政策，货币政策的运用。
• 财政政策的主要内容包括政府支出与税收。政府支出 包括政府公共工程支出、政府购买，以及转移支付。
• 政府税收主要是个人所得税、公司所得税和其他税收。
• 财政政策主要运用政府开支与税收来调节经济。
• 扩张性财政政策是通过增加政府支出和减少税收来刺
激经济的政策。
逆经济风向行事
• 紧缩性财政政策是通过减少政府支出与增加税收来抑 制经济的政策。
25
财政政策图解
i
IS1
扩张性财
IS0
政政策
IS2
E
i0
紧缩性财
E2
政政策
LM E1
O
Y0
Y
26
财政政策的“挤出效应”
i
IS1
IS
i1
E
i0
LM
E1 E2
O
Y0 Y1 Y2
Y
率币 加原 上供 ，因 升给 故： 。量 货增 私不 币加 人变 交政 投的 易府 资条 需支 被件 求出 挤下 增使 出， 加国 。就 ；民
• 选民是决策的基础，但不直接参与决策 • 直接决策者是议会、政府与中央银行 • 这种决策机制有两个特点：民主化与科学化。 民主化的实质在于权力的制约：财政政策与货
币政策由不同部门决策，可以互相制约，互相 合作；财政政策由政府与议会决策，相互制约， 减少了失误。
决策的科学化指专家在决策中起了重要的作用。
28
案例2：美国1982年衰退中的货币政策
• 由于低失业率和第二次石油价格的冲击，1979年 美国的年通货膨胀率上升到13%，对经济产生了 不良影响，所以，美国联邦储备当局决定利用紧 缩性货币政策来抑制这次通货膨胀。与以往不同 的是，美联储倾向于关注准备金和货币供给的增 长，而不是利率，以便能够迅速降低通货膨胀。 通过这次政策，美国的货币供给量大幅度减 少，利率上升到自南北战争以来的最高水平。随 着利率的上升，投资及其他利率敏感性支出显著 减少。这次政策确实对抑制通货膨胀产生了很好 的效果，到1982年为止，通货膨胀率已降低到4%。
2
前言
• 凯恩斯认为：资本主义经济处于小 于充分就业的常态，即：“有效需 求不足”。
• 对策 —— 需求管理
3
宏观经济政策的理论分析
• 一、财政政策和货币政策的影响
• 1、问题的提出：
LM
E
IS Y0 Yf
4
• 2、调节方法：
• 把E点移到 Yf 线上去：
•
方法一：变动LM
•
方法二：变动IS
•
政府收入 国家财政
税收 公债
财产税 所得税 流转税
短期 中期 长期
政府购买 政府支出
转移支付
19
财政政策分析
● 财政政策的逆向调节 ● 一些财政政策本身具有自动稳定功 能，但调节经济的作用有限 ● 赤字财政政策：不是以财政预算平 衡为目标，而是以充分就业为目标
20
1、财政政策的内容与运用
• 财政政策是通过政府支出与税收来调节经济的政策。
35
货币政策基础
准备金的概念，法定准备金与法定准备率 货币乘数的概念 金融市场：各种信用工具交易的场所。 货币市场：从事短期信用工具（商业票据，国 库券，银行承兑票据，可转让定期存单等）交易 的金融市场。 资本市场：从事长期信用工具（公债，公司债 券，股票，房地产抵押单等）交易的金融市场。
36
货币政策机制与工具
38
§14–5 宏观政策的运用
i
IS 1
IS
i0
O
政府支出 增大
E1 E
经济政策的配
合使用 LM
LM 1
两种政策的
E3
同时实施
E2 Y0
货币供应 量增加
Y
39
实施宏观经济政策的限制因素 （1）政策时延问题：内在时延，外在时延 （2）预期对政策效应的影响 （3）非经济因素的影响
40
• 案例1答案要点： 1. 财政政策是指政府为了实现宏观经济目标而对
增加货币供给，可以降低实际利率，刺 激私人投资，进而刺激消费，使生产和就业 增加。反之亦然。
货币政策：一是膨胀性货币政策，增加 货币供给量；二是紧缩性财政政策，减少货 币供给量。
31
货币政策图解
i
紧缩性货 币政策
i0
LM2
IS E2
E
LM0 LM1
E1
扩张性货
币政策
O
Y0
Y
32
货币政策的基本知识