在全市政务服务工作推进会议上的讲话郑俊同志的讲话

在全市政务服务工作推进会议上的讲话郑俊同志
的讲话
在全市政务服务工作推进会议上的讲话
郑俊同志的讲话
今天，我们召开全市政务服务工作推进会，主要任务是贯彻落实市委三届四次全委会议、市纪委三届四次全委会议和市政府廉政工作会议精神，回顾总结2013年全市政务服务工作，结合当前面临的新形势和新任务，重点对今年的工作进行安排，通过大家的努力，力争在新的一年里使我市政务服务工作再上新台阶。

刚才，市政府法制办、市发改委、市政务服务中心三个部门的负责同志从不同角度分别作了通报和发言，内容全面，要求具体，希望各地各部门在工作中认真加以落实；徐书记的讲话对做好当前和今后一个时期的政务服务工作具有很强的指导意义，各地各部门要认真学习领会、深入贯彻落实。

下面，我结合贯彻市政府廉政工作会议精神，重点就推进全市政务服务工作讲两个问题。

第一个问题：全市政务服务工作面临的新形势和新任务
总的来看，一年来，全市各级各部门紧紧围绕发展大
局，在深化行政审批制度改革、完善公共资源交易制度、优化政务服务环境、规范行政权力运行等方面做了大量工作。

工作可圈可点，成绩有目共睹，突出的亮点是“两个明显、两个稳步”。

一是简政放权力度明显。

去年，市政府分两批共精减、取消行政审批事项110项，审批事项由205项减少到83项。

上周召开的市政府常务会，再次研究行政审批事项清理工作，在现有基础上又精减45项，仅保留38项，累计减幅达81.5%。

同时，对市本级183项行政事业性收费项目进行了清理，共取消、下放和上划收费项目145项，保留38项，减幅达79%。

可以说，目前我市是自治区保留行政审批事项和行政事业性收费项目最少的盟市。

二是政务服务能力提升明显。

各级各部门认真贯彻落实行政审批事项“两集中、两到位”改革措施，深化集中审批服务，方便企业和群众办事。

去年，仅市政务服务中心就累计办理行政审批、行政服务事项60176件，同比增加15803件，增长35.6%；驻厅单位收取非税收入2.9亿元。

三是政务服务体系建设稳步推进。

全市认真落实考察珠三角、长三角的启示和成果，重点加强政务服务大厅建设，着力解决“有”的问题。

11个旗县市区新规划建设面积3000平方米以上的政务大厅工作全部启动，其中商都县已投入使用，集宁区和察右前旗已完成主体工程，察右中旗正在内装修。

同时，苏木乡镇综合便民服务大厅覆盖率达96%，嘎查村便民服务代办点覆盖率为
94.8%，市、县、乡、村四级政务服务体系初步形成。

四是公共资源交易中心稳步运行。

市政府将原隶属于财政局的采购办、住建委的建设工程承发包中心、国土局的土地矿业权交易中心整建制划归市政务服务中心，并成立市级公共资源交易中心，对政府采购、建设工程和土地矿产资源等公共资源实行管办分离、统一交易。

中心运行近一年来完成交易活动639项，交易金额189亿元，市场对资源配置的决定性作用得到充分发挥。

在总结工作、肯定成绩的同时，我们也清醒看到，全市政务服务工作与中央、自治区深化改革、转变职能的形势，与全市经济社会跨越发展的任务，与人民群众的期望相比，还存在一些不适应、不到位、不平衡的问题。

不适应，主要是一些地区和部门在思想上还没有完全适应新一届中央政府全面深化改革大形势的需要，推进政务服务工作不积极、不主动，工作效果不明显。

不到位，主要是贯彻落实上级要求和市委、政府决策部署不彻底、不到位，主要表现为行政审批事项“两集中、两到位”措施落实不够彻底，部门授权窗口不到位，在业务办理上存在“两头办理、体外循环”等问题。

不平衡，主要表现为旗县市区对待政务服务大厅建设工作支持力度不一，建设进度快慢不一，有的旗县新大厅已经运行，下放的行政审批事项也进入大厅办理；有的旗县至今仍然没有办事大厅，下放事项进厅更无从谈起。

这些问题
如果不重视、不解决，不仅会影响政务工作的开展、政务环境的优化，更重要的是阻碍行政管理体制的改革、服务型政府的建设，制约全市经济社会的跨越发展。

对此，大家要高度重视、认真研究、积极推进。

大家都清楚，新一届中央政府成立以后，开门第一件事就是改革行政审批制度，大幅度取消下放行政审批事项。

李克强总理曾强调，开弓没有回头箭，下一步还要继续推进，以更大的勇气和智慧，坚决打好简政放权这场攻坚战。

由此可见，中央政府推进政府职能转变的决心和信心。

市委、政府非常重视以简政放权为重点的行政审批制度改革和转变政府职能工作。

在市纪委三届四次全委会议上，王学丰书记明确要求，要简政放权，加快政府职能转变，深入推进行政审批制度改革，进一步减少行政审批和事业性收费项目，最大限度把权力还给市场、交给社会。

要推进公共资源交易市场化改革，形成科学的权力机构和运行机制。

在市三届人大二次会议上，陶淑菊市长指出，加快政务服务中心标准化建设，实现审批单位、人员和项目100%进驻中心，驻厅服务窗口与主管单位100%联网，政务服务大厅电子监察100%覆盖。

特别是在市政府廉政工作会议上，陶淑菊市长大篇幅强调大力推进行政审批制度改革工作。

几位领导的讲话，明确了全市政务服务工作的总体要求和目标任务。

新形势赋予新任务，新目标赋予新期待。

全市各级各部门要立足新形势，着
眼新期待，积极响应中央的改革形势和市委、政府的发展大局，创新政务服务工作方法，加快政府职能转变步伐，努力营造良好的经济发展环境。

第二个问题：关于今年全市政务服务的重点工作
今年是全面深化改革的开局之年，全市经济社会发展重任十分艰巨，迫切需要我们在政务服务工作上有新举措，在转变政府职能上开创新局面。

切实加强行政审批制度改革
加强行政审批制度改革是党中央、国务院的重大决策部署，更是转变政府职能、改善投资环境、加快乌兰察布跨越发展的必然选择，必须扎实有效、深入推进。

一是继续清理规范行政审批事项和收费项目。

一方面，2014年市政府第二次常务会议研究确定，将市本级实施的行政审批事项由去年底的83项减少到38项，将市本级保留的行政事业性收费项目由72项减少到38项，并将已清理项目发文公布。

市政府总体要求是，本次清理下放的事项必须在3月1日前全部完成交接工作，全部进驻政务大厅办理。

所以，对于确定下放的行政审批事项，市直原实施单位要制定下放事项交接方案，并与接收单位进行沟通协调；旗县市区的接收单位要制定承接方案，落实专人负责，确保与主管部门“无缝对接”，防止出现审批脱节。

对于确需保留的审批事项，要按照自治区要求，建立目录清单制度，加大政务公开力度，尤其是公
开审批流程和时限要求，促进规范管理，接受社会监督；清单之外一律不得实施行政审批，更不得新设审批事项。

另一方面，对现在保留的行政审批事项和行政事业性收费项目实行动态管理，根据形势的发展和社会要求，及时提出调整意见报市政府研究。

在精减、下放行政审批服务事项和收费项目时，不光要看数量，还要看质量，真正通过下放审批权限、精减收费项目，激发市场活力，提高便民为民服务能力。

二是强化行政审批事项的管理监督。

旗县市区要按照权责一致的原则，依法承担下放行政审批事项的管理责任，认真履行管理职责。

各主管部门对实施的行政审批事项要向法制部门履行备案程序。

法制部门要加强对行政审批事项实施情况的检查，严禁各部门自行设立或变相设立行政审批事项，对于违规擅自增加行政审批、扩大审批范围的，要及时予以纠正。

市直主管部门要加强对下放行政审批事项的指导，强化后续监管，不能一放了之、放任不管；要定期对下放行政审批事项的实施和管理情况进行调研评估，及时解决实施过程中出现的问题。

市监察局要强化对行政审批各环节、各流程的效能监察，强化行政问责，进一步提高审批工作效率，优化政务服务环境。

三是继续深化“两集中、两到位”改革。

“两集中、两到位”措施是各地深化行政审批制度改革的关键环节和成功经验，必须坚决推行。

市直所有承担行政审批和行政服务职能的部门，要按照“三个100%”要求，将行政审批
项目、行政服务项目、行政事业性收费项目全部进驻市政务服务中心集中办理，严格实行“一个窗口对外”。

各旗县市区要认真落实“两集中、两到位”的要求，做好部门整合职能、选派人员、授权窗口、优化流程等工作，将行政审批、行政服务、行政事业性收费项目全部进驻政务服务大厅集中办理。

这方面，要充分发挥好各级监察部门效能投诉中心的作用，对于避重就轻、“小进大不进”、“多头受理、体外循环”等情况，发现一起、查处一起，决不迁就姑息。

切实加强政务服务体系建设
一个完善的政务服务体系，既有场所的要素，也有工作机构和制度规范的要素，各要素缺一不可。

一是加快政务服务平台建设。

全市要认真贯彻落实《自治区建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》要求，旗县市区政务服务大厅必须在今年6月底前完成建设任务，国庆节前投入使用；苏木乡镇便民服务中心要在2015年底前全部建成；嘎查村便民服务代办点要在2016年底前全部建成。

总体形成功能完善、全面覆盖的市、旗县市区、苏木乡镇、嘎查村四级政务服务体系。

这四级政务服务体系建设中，旗县市区政务服务大厅建设投入资金多，任务比较重，时间也比较紧，建设进度虽有快有慢，但去年都做了基础性工作，只要下点功夫，努一把力，任务还是能够顺利完成的。

苏木乡镇和嘎查村的政务平台建设，请市监察局、政务服务中心按
规划分解任务，落实责任，确保有序建设、按时完成。

二是加快工作机构建设。

各旗县市区要主动响应中央深化行政审批制度改革的形势，为政务服务中心增加编制，配强工作人员，足额将运行经费列入财政预算，做到“有人办事、有钱办事”。

要统筹考虑对苏木乡镇、嘎查村政务服务职能的延伸，拓展服务范围，将行政审批与低保、新农合、社会救助、财政“一卡通”以及代收电话费等便民项目进行整合，纳入政务服务体系建设范畴，最大限度地为人民群众提供便捷服务。

三是完善政务工作制度。

各旗县市区要本着“完善、提升”的思路，制定和完善行政审批、行政服务等管理制度和工作流程，并通过多种媒介对外公开，让群众看得明白、办得顺利。

要进一步创新管理制度、提高工作效率和服务质量，营造良好的办事环境。

切实加强公共资源交易市场建设
目前，我市已经建设了乌兰察布市公共资源交易中心，开展了政府采购、国有资产处置、工程招投标、土地矿业权拍卖等交易活动，取得了实效，积累了经验。

同时，按照《自治区建立统一规范的公共资源交易市场的意见》要求，将集宁区的所有公共资源交易活动纳入市公共资源交易中心集中进行交易。

按照市政府《关于建立统一规范的公共资源交易市场的意见》精神，下一步要切实加快公共资源交易市场建设步伐。

鉴于目前旗县级公共资源交易市场服务设施、评
标专家库、信息发布等条件不完全成熟，按照市政府廉政工作会议的要求，先将政府集中采购业务划归各地政务服务中心，将原隶属于各级财政部门的政府集中采购业务从原单位剥离，将其人员、编制、职能整建制划归各级政务服务中心，机构划转和管办分离工作要在3月底前完成。

各旗县市矿产权出让转让、建设工程招投标还须在市公共资源交易中心集中进行交易。

今年，市政府确定商都县为公共资源交易市场建设试点，商都县要高度重视、加强领导，做好交易大厅等基础设施建设，配齐电子监控等信息服务设备，提升业务管理水平，尽早开展交易活动。

市政务服务中心要加强对商都县公共资源交易工作的支持和指导，促其早日完善制度，规范交易活动。

各旗县市要积极行动，不等不靠，扎实开展公共资源交易市场建设工作，实现“成熟一家、组建一家，成熟一项、进驻一项”，逐步推开。

市政务服务中心要认真编制公共资源统一进场交易目录，将政府投资和使用国有资金的工程建设项目，政府采购、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、药品采购等公共资源全部纳入进场交易范围，真正让市场在资源配置中起决定性作用，提高公共资源配置的效率和质量，促进经济社会又好又快发展。

最后强调一下，加强政务服务工作，承载着整个社会对政府公共服务的期望和要求，必须严格监督检查。

市政府
办公厅、监察局、法制办、政务服务中心要组成督查组，对市直各单位项目、人员进厅情况和各旗县市区政务服务体系建设、行政审批事项“接、放、管”、公共资源交易中心组建等情况进行督查，发现问题，责令整改，合力推进政务服务工作创新发展。

同志们，深化行政审批制度改革，加强政务服务工作意义深远、责任重大。

各级各部门要认真学习贯彻中央和自治区全面深化改革的精神，按照市委、政府的要求，开拓创新，真抓实干，为推进全市经济社会跨越发展做出新的贡献！
徐志明同志的讲话
近年来，在市委、政府的高度重视下，全市政务服务工作取得了长足进步：在清理精减行政审批项目工作方面，连续两年将我市保留行政审批事项精减为全自治区最少；在政务服务体系建设方面，11个旗县市区新大厅建设工作全面启动，政务服务逐步向基层延伸，市、县、乡、村四级政务服务体系初步形成；去年组建成立的市公共资源交易中心，将原分散的政府集中采购、建设工作招投标、土地矿产权转让、国有资产产权交易集中到中心规范交易，实现了管理权、办理权、监督权“三权分离”，从根本上改变了管办不分、
缺乏有效监督，保证了公共资源交易活动的公开、公平、公正，有效地规避了在建设工程、土地矿产交易等领域容易滋生腐败的风险；各级政务服务中心在进厅部门积极配合下，优化审批流程，努力提高工作效率和服务水平，在制度化、规范化、科学化运行方面进行了大胆实践和创新，为推进政府职能转变，改进工作作风，促进廉政建设发挥了积极作用。

这些成绩的取得，得益于市委、政府深化行政审批制度改革的坚强决心和坚定信心，也得益于各级政府、各部门的高度重视和配合，得益于各级纪检监察机关的大力支持，更得益于从事政务服务工作的全体同志的辛勤工作和不懈努力。

这些成绩的取得来之不易，希望我们倍加珍惜，并继续巩固成果，不断开拓创新。

为了在新的一年里，我市政务服务工作取得更大的成绩，今天我们召开这次会议。

刚才，市政务服务中心陈发荣主任对2013年工作进行了回顾总结，并对下一步工作进行了安排部署，一会儿，政府郑市长还要讲话，请大家认真贯彻落实。

下面，我讲三点意见。

一、统一思想、认清形势、切实增强政务服务建设工作重要性的认识
党的十八届三中全会强调，全面深化改革，继续简政放权，推动政府职能向创建良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。

加强政务服务建设工作是经过
实践总结出来的好经验好做法，是深化行政审批制度改革，建设服务政府和廉政政府的重要举措，各地各部门一定要认清形势，把思想统一到市委、政府的决策部署上来。

加强政务服务建设工作是优化发展环境的迫切需要。

我市自然资源条件差，经济发展在很大程度上依靠招商引资，为了让投资商能够“招得来、留得住、能发展”，营造良好经济发展环境工作显得尤为迫切和重要。

实行“一个窗口对外、一站式办结、一条龙服务、一次性收费”的行政服务模式，把不该由政府机关审批的事项坚决减下来，把企业的投资决策权和产生经营权真正交给企业和社会，把应该由群众自治的事情交给群众自己依法办理，使政府从繁琐的微观事务中摆脱出来，转到宏观调控、制定规划、实施监督、强化服务上来，为企业和群众提供优质、高效服务，为投资者营造公开、公平、公正的投资环境，是适应我市经济社会跨越发展的根本需求。

通过建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，充分调动社会资源，增强投资者创业的积极性和主动性，促进发展环境的进一步优化，推动全市经济社会又好又快发展。

加强政务服务建设工作是改进机关作风的重要举措。

通过精减行政审批事项，下放行政审批权力，将各部门行政审批、行政服务、收费项目集中进驻各级政务服务中心办理，中心通过不断优化审批流程，推行并联审批、联合审批、网
上审批，促进审批提速，能够提高工作效率，塑造依法、务实、便民、高效的政府形象。

同时政务服务中心健全完善的监督制度和先进科学的监察手段，有效地改变了“门难进、脸难看、事难办”的衙门作风，有效地防止办事拖拉、推诿扯皮、刁难群众等行政不作为、乱作为现象的发生，切实转变机关工作作风。

加强政务服务建设工作是从源头上有效预防腐败的重要手段。

行政审批是政府配置资源的一种手段，是法律赋予各级政府及政府各部门的职责和权力。

但一些部门却利用审批权限为单位谋取利益，个别机关工作人员借审批把关之名搞权钱交易。

通过深化行政审批制度改革，将各部门行政审批权力进驻政务大厅，依靠制度规范约束行政审批行为，既要按程序、法律办事，又要提高工作效率，建立起了结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，很好地体现了“把权力关在制度的笼子里”的精神，让权力真正在阳光下透明高效运行，可以从源头上有效地预防产生腐败。

二、围绕中心，强化督查，保障加强政务服务各项工作落到实处
014《政府工作报告》中明确要求，全市政务服务工作实现“三个100%”目标，各级纪检监察部门要围绕工作目标，强化监督检查，推进深化行政审批制度改革，加强政务
服务建设各项工作落到实处。

继续深化“两集中、两到位”改革，推进政务体系建设。

“两集中、两到位”改革措施实施以来，各部门整合内部审批职能，将行政审批职权进驻政务服务中心，使行政审批职权在规范的制度约束和健全的监督机制保障下阳光操作，实现了行政权力公开、公正运行，收到了良好的社会效果，树立了良好服务形象。

但有少数部门仍抱有应付的心态，项目名义上进厅，但实际办理环节仍在原单位进行；或者小项目进厅，“含金量”大的项目留在原单位办理；对审批程序、审批时限、收费标准等环节不公开，这其中难道真的有什么隐密，真的就那么怕“晒”！说到底，还是部门利益或个人私欲在作祟，这就是改革阻力的根源，也是改革必须要面对并加以解决的问题。

我们必须排除各种阻力和干扰，必须彻底解决存在于行政审批中的种种顽疾。

按照“三个100%”目标任务，各部门要按照“两集中、两到位”的要求，加大职能整合力度，授权窗口要彻底、到位，将现执行的所有行政审批、行政服务、事业性收费项目都必须进驻政务中心集中办理。

在政务服务体系建设方面，各旗县市区新大厅建设工作必须按要求的时限完成建设任务，这项工作事关我市行政审批“接、放、管”工作能否顺利落实，各地要从改革大局出发，坚决执行市委、政府的决策部署。

按照自治区《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》要
求，结合我市实际，政务服务体系建设要实现全覆盖，苏木乡镇级便民服务中心要在2015年底前建成，嘎查村级便民服务代办点要在2016年底前建成，保证按时建设完成。

下一步各级纪检监察机关要结合党的群总路线实践教育活动，对政务服务督查工作要常态化，对于各级各部门在政务服务建设工作中存在的抵触态度、或人为制造阻力甚至以权谋私等问题，加强跟踪督查，公开曝光，对情节严重的要严格责任追究，并向市委、政府提出处理建议。

强化对审批和交易权力的监督。

改革行政审批制度，清理、精减和调整行政审批项目，规范集中审批，推行阳光操作，强化监督制约，就是要分散过于集中的权力，制约过于自由的权力，推动行政审批行为的规范运作，解决审批的随意性和审批工作中的作风问题，完善科学的行政审批管理制度，真正从根本上铲除滋生腐败的土壤。

各旗县市区及有关单位要按照权责一致的原则，依法承担相应的管理责任，认真履行管理职责。

严禁各部门自行设立或变相设立行政审批事项，违反规定擅自增加、取消或者停止实施行政审批的，纪检监察机关对部门主要负责人诫勉谈话；违反规定增设行政审批程序、条件的，对分管负责人和其他责任人给予通报批评。

对下放的行政审批事项按照要求公开的内容进行公示，市级主管单位要加强对下放行政审批工作的指导和监督，实行行政审批管理问责制，切实加强后续监管。

纪检部。