7国际贸易政策

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2、贸易自由化的主要特点 （1） 世界头号经济强国美国积极推 动 （2） 贸易经济自由化的经济基础雄 厚 （3）主要反映了垄断资本的利益 （4） 主要通过GATT等在世界范围 内进行 （5） 贸易自由化发展很不平衡
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（二）新贸易保护主义 70年代中期以后，在国际贸易自由化中 出现了新贸易保护主义。 1、新贸易保护主义的主要特点 （1）被保护的商品不断增加。 被保护的商品从传统产品、农业产品转 向高级工业品甚至劳务部门。1977年欧洲经 济共同体对钢铁进口实行限制，1978年，美 国对进口钢铁采取“起动价格”:1977年到 1979年，美国、法国、意大利和英国限制彩 电进口。进入80年代，美国对日本再次实行 进口限制，迫使日本实行汽车的“自愿”出 口限额等。
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• （3）对外贸易政策与外交政策紧密相联。外贸政 策与外交政策是相互促进、相互服务的，但从整 体上说，主要是外交政策服务于外贸政策，外交 为外贸打通道路，建立联系。 • （4）对外贸易政策具有层次性的特点。对外贸易 总政策是最高层次的外贸政策，它是国家根据本 国国民经济的总体情况，本国在世界舞台上所处 的经济和政治地位，本国的经济发展战略和本国 产品在世界市场上的竞争能力以及本国的资源、 产业结构等情况，而制订的在较长时期内实行的 对外贸易政策。 • （5）外贸政策具有很强的实践性，即外贸政策的 制订、执行要根据世界贸易活动的大环境，针对 本国经济发展的实践，不断对外贸政策进行选择 和修订。
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2、新贸易保护主义对国际贸易发展的影响
保护的程度不断提高 保护措施扭曲了贸易流向 贸易限制推动价格上涨 进口限制未能有效地维持就业 新贸易保护主义使发达国家付出了巨大代 价 新贸易保护主义伤害了发展中国家和社会 主义国家
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3、新贸易保护主义不断加强的原因
80年代以来，主要工业国家经济处于低速 发展状态，失业率一直较高。 主要工业发达国家的对外贸易发展不平衡， 美国贸易逆差急剧上升，美国成为新贸易 保护主义的重要发源地。 政治上的需要 贸易政策的相互影响
（5）各国“奖出限入”措施的重点从限制进 口转向鼓励出口。 在经济方面，各经济发达国家加强出口信 贷、出口信贷国家担保制、出口补贴、外 汇倾销等措施，向厂商提高支持以鼓励出 口; 在组织方面，发达国家广泛设立或改组各 种促进出口的行政机构，协助本国出口厂 商对外国市场的扩张; 在精神奖励方面，许多经济发达的国家制 定了各种评奖制度，对扩大出口成绩卓著 的厂商给予奖励。
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（一）对外贸易政策
对外贸易政策是各国在一定时期内对 进口贸易和出口贸易所实行的政 策。它是各国政府干预对外经济 贸易活动,保持经济稳定和发展的 重要手段。
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（二）对外贸易政策的内容及形式
一般来说，对外贸易政策主要包括三个方 面的内容： （1）对外贸易的总政策。着眼于整个国 民经济的发展，以一个较长的时期为时 间范畴所实行的政策，包括制定外贸发 展的目标和措施等。 （2）商品进出口政策。它是根据对外贸 易总政策和经济结构、国内市场状况而 分别制定的政策。如有意识地扶植某些 出口部门，或暂时限制某些种类商品的 输入等等。一国的商品进出口政策通常 与该国的产业发展政策有关。 （3）有关国别贸易的政策。它是根据有 关的经济格局以及政治社会关系等等， 对不同的国家或地区制定不同的政策。 国际贸易理论
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二、发达国家贸易政策的历史演变
1.古老的贸易保护论：重商主义 15-18世纪中叶
早期：威廉·斯塔福——货币差额论 晚期：托马司·孟——贸易差额论 2.自由贸易和保护贸易并行：18世纪中叶--第一 次产业 革命后（19世纪中叶） 【英】 【美、德】 内容：废除谷物法 内容：李斯特的保 降低关税 护幼稚工业论 取消特权公司 改变殖民政策 推行贸易扩张
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3、超保护贸易政策：1930--二战后 【美】凯 恩斯 内容：从保护农业推广到工业 就业理论 乘数理论 4、贸易自由化：二战后 【美】 1947年关贸总协定缔约方通过八轮多边 贸易谈判大幅度降低进口关税 5、新贸易保护主义：20世纪70年代后【美】 保护的商品增多、保护措施多样、保 护制度系统、保护程度提高 6、贸易自由化的深化：90年代之后 世界贸易组织的建立倡导贸易自由化， 保护浪潮渐弱。
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（3）贸易保护制度更系统化。
从贸易保护制度转向更系统化的管理贸 易制度，把外贸政策法律化，给贸易保护 主义披上法律的外衣。西方国家管理外贸 的法律已由单行的法律发展成为以外贸法 为中心的，与其他方面的国内法相配合的 一个整体。
（4）保护的程度不断提高
例如：整个发达国家制成品的消费中， 受限制商品从1980年的20%提高到1983年的 15 30%。
2新贸易保护主义对国际贸易发展的影响保护的程度不断提高保护措施扭曲了贸易流向贸易限制推动价格上涨进口限制未能有效地维持就业进口限制未能有效地维持就业国际贸易理论17新贸易保护主义使发达国家付出了巨大代价新贸易保护主义伤害了发展中国家和社会主义国家3新贸易保护主义不断加强的原因80年代以来主要工业国家经济处于低速发展状态失业率一直较高
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（2）贸易保护措施多样化。 利用关税手段：关税仍然是这些国家限制某 些商品进口的重要手段，对于某些“敏感性 商品”继续维持较高的关税水平；同时按照 有效保护率设臵阶梯关税。加强了征收“反 补贴税”和“反倾销税”的活动来越多的使用反倾销、反补贴等所允 许的保护手段。 利用非关税手段：非关税措施中的技术和环 境壁垒不断增高，苛刻的技术和环境标准限 制了后工业化国家的出口贸易。 请注意非关税手段的两面性！
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台湾、韩国、新加坡、巴西、墨西 哥、阿根廷等都是在这一时期采用 进口替代政策后得到快速发展。
例如：新加坡实施进口替代， 国内生产总值年均增长7.3%，长期 以来占统治地位的单一转口贸易经 济逐步向多元化经济发展，转口贸 易在外贸总额中的比重从1960年的 90%下降到1965年的58.7%。
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（四）对外贸易政策的制约因素
从实践上看，一国外贸政策要受到以下几个 因素的制约: （1）经济力量的强弱。一般说，经济比较发 达、国际竞争力较强的国家，总体上倾向 于自由贸易政策，主张在世界范围内进行 自由竞争与合作。反之则倾向于保护贸易 政策，对对外贸易加以限制。一国国际竞 争力相对地位的变化，也会影响贸易政策 的选择。 （2）经济发展战略的选择。基本上采取外向 型经济的发展战略，就会制定比较开放和 自由的贸易政策，对外贸易对一国的经济 发展越重要，该国就越会主张世界范围内 进行竞争和合作。
（3）高估本国货币对外国货币的汇率， 以及实行复式汇率，有力地抑制了 外国商品的进入。 25
4、进口替代政策的成效
进口替代发展战略的制订和实施， 不仅使战后初期困扰东亚国家和地区 经济发展的高通货膨胀率和失业率等 日趋缓和和抑制，而且有力地促进了 拉丁美洲国家商品经济的发展，增强 了各国和地区的经济实力。
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5、对进口替代政策的评价
进口替代发展战略的制定和实施，增强了 各国或地区的经济实力，为以后的经济起飞 创造了坚实的物质基础。 但是，进口替代经济发展战略也有自身的 局限性： 1）进口替代经济发展战略是一种内向型 的经济战略，它主要依靠内需来带动经济发 展。而经过一段时期的经济恢复和发展之后， 发展中国家的国内市场特别是轻工业品的消 费基本都已接近饱和状态，经济要想获得更 进一步的发展已经相当困难。
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第二阶段是以建立和发展炼钢轧钢、 石油提炼、机械设备制造等工业，由 于这一阶段需要较多的资金、专门技 术和人才，加上此类产品的生产要求 较大的经济规模，因此实施起来难度 较大，不太容易获得成功。目前有相 当一部分发展中国家尚未完成这个阶 段。
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3、进口替代的具体措施
（1）加强进口限制，提高进口关税。 普遍做法是：运用贸易壁垒、进口许可 证、进口数量限制和信用证押金制度等手段， 对国内重点扶持和发展的产品的进口课以高 额关税，并在数量上予以严格限制，即使是 准许进口类似的物品，各国和地区也有权指 定外汇来源、采购地区、货物等级和价格以 及进口商等事项；对进口替代工业所需的生 产资料尤其是原料和机器设备等则课以较低 关税，在数量上也尽可能放宽。
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• （3）利益集团的影响。贸易政策的实施会对 本国不同的利益集团产生不一样的影响，如 自由贸易政策有利于出口集团、进出口贸易 商和消费者，但会给进口竞争集团带来损失。 从这一点上，我们可以看出，外贸政策就是 不同利益集团之间斗争的结果，往往某一集 团占有优势，外贸政策的制定过程就会倾向 于该集团的需要。 • （4）国际环境和一国的外交政策。外贸政策 和外交政策的关系是非常密切的，两者既互 相影响，同时也相互促进，甚至一些国家把 外贸政策作为达到外交目的的一种手段。
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2、进口替代的阶段
进口代替可以分为两个阶段: 第一个阶段是以建立和发展一般消费 品工业为主，这些消费品主要有收音机、 自行车、纺织品、一般家用电器和食品加 工等。在这一阶段，由于国内已经存在有 效需求和销售市场，所需资金较少并且不 太需要特别的专门技术和人才，因此往往 容易实施，也容易获得成功。
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三、发展中国家贸易战略政策 ——进口替代、出口导向
发展中国家的贸易政策虽然有多种多样，但是 从其实质上说，主要可以划分为两大类型，即进 口替代发展战略和出口导向发展战略，二者具有 相继性、替代性和互补性的内在联系。
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（一）、进口替代发展战略与保护政策
1、基本含义 进口替代发展战略，有时也称内向型的 经济发展战略。是指通过建立和发展本国 的制造业，实现对进口制成品的替代，以 达到加快工业化进程和减少对国外经济依 附的目的。
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（三）对外贸易政策的主要特征
尽管各国的社会制度有所不同，经济发展水 平也存在差 异，但是对外贸易政策都是国 内经济政策的延伸，都具有如下一般特征： • （1）对外贸易政策是国家整体经济政策的 组成部分，它服从于国家整体经济发展的 需要。在外贸政策目标、外贸政策手段方 面，它要与国家整体经济政策目标（经济 增长、经济稳定、经济效率、经济进步） 和经济政策手段相协调。 • （2） 对外贸易政策与贸易理论紧密相联。 贸易理论作为上层建筑的一部分，产生于 一定的经济实践基础之上，它试图说明国 际贸易是如何产生的，贸易的流向如何， 贸易双方国家从贸易中获得什么利益。当 一国崇尚某一贸易理论时，这一理论就会 国际贸易理论 对国家选择什么样的外贸政策产生影响
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70年代初，作为拉美地区最早实行 进口替代发展战略国家之一的智利，平均 关税率为94%，最高关税率竟达500%，此 外，还规定近3000种商品的进口预存款率 为10000%，以及其他许多限制进口的行 政措施。
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（2）对替代产业实行减免的税收政策。
比如新加坡，为了使私人企业积累资本， 发展生产，先后颁布了《新兴工业（豁免所 得税）法》，规定按照企业对工业生产追加 资本的数量多寡，豁免2-5年40%的公司所得 税，而且投入生产的资本越多，享受豁免所 得税待遇的期限也越长。企业的出口产品达 到规定的销售量时，其所得税可由原来的 40%减为4%。 这些措施刺激了繁荣企业的生产积极性， 加速了进口替代产业部门的资本积累。
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6、贸易自由化与新贸易保护主义
（一）贸易自由化
从50年代到70年代初，发达资本主义国家的 对外贸易政策中出现了贸易自由化。 1、贸易自由化的主要表现： （1） 大幅度消减关税：主要表现为WTO组织的 关税减让谈判以及成员国相互降低关税；不断扩 大的EC在成员国内部取消关税；GSP （2） 降低和消减非关税贸易壁垒 （3） 外汇管制放宽
• 教学目的及要求：理解国际贸易政策的概 念；掌握自由贸易理论和保护贸易理论以 及两者之间的区别；掌握国际贸易政策的 新理论：战略性贸易政策和竞争性贸易政 策 • 重点及难点：自由贸易政策产生及其影响； 保护幼稚工业理论的内容；
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一、国际贸易政策概述
（一）对外贸易政策 （二）对外贸易政策的内容及形式 （三）对外贸易政策的主要特征 （四）对外贸易政策的制约因素