高职院校实施职业资格证书制度的必要性分析

高职院校实施职业资格证书制度的必要性分析
作者：姜玉峰
来源：《职业时空》2007年第16期
近几年来，我国高等职业教育发展迅速，实行学历证书和职业资格证书并重的“双证制”已成为各高职院校的共识，职业资格证书逐步得到老师、学生和家长的重视。

但是，部分高职院校仍存在认识不清、重视程度不够的问题。

实施职业资格证书制度是国际职业教育发展的成功经验
目前，世界发达国家高度重视职业教育，将职业教育视为经济和技术发展的重要推动力，它们从本国实际出发，建立了适应本国社会经济发展和产业结构变化需要的完整职业教育体系，并取得了显著的成就。

典型的代表主要有：德国“双元制”职业学院、澳大利亚TAFE学院、英国多科技术学院、美国社区学院、法国短期技术学院、日本短期大学和高等专门学校等等。

它们在人才培养模式、职业资格鉴定考试等方面有许多值得我们学习借鉴的做法和经验。

以英国为例，英国1995年开始建立和实施“国家职业资格证书”制度，对职业教育实行国家政策干预，引导和规范职业教育行为。

英国制定了全国统一的职业资格标准，形成一个综合性、多层次的职业资格证书体系，适应了劳动者和劳动力市场的需要，有力地促进了职业教育的发展，为提高劳动者的素质和能力，加强企业的社会竞争力和提高劳动生产率，提供了一条有效的途径。

实行国家职业资格证书制度，是英国对鉴定考试制度进行的一次重大的改革，是英国政府为发展教育，促进就业，振兴经济而制定的一项宏伟的人力资源开发计划，它对英国的社会、经济、文化发展正在产生深刻影响，也引起了包括中国在内的世界其他国家的关注，可以说是英国职业教育和培训工作成功的标志。

实施职业资格证书制度是实现高职教育培养目标转型的需要
1999年底，教育部在第一次全国高职高专教学工作会议上，对培养目标作出如下界定：“高职高专教育是我国高等教育的重要组成部分，要培养拥护党的基本路线，适应生产、建
设、管理、服务第一线需要的德、智、体、美等方面全面发展的高等技术应用性专门人才。

”我国教育部制定的《2003-2007年教育振兴行动计划》(下文称《行动计划》)提出“大力发展职业教育，大量培养高素质的技能型人才特别是高技能人才”，把高职的人才培养目标定位于高技能人才。

这和以往的提法有所不同。

2003年教育部在《关于以就业为导向，深化高等职业教育改革的若干意见》中进一步明确：“高等职业教育应以服务为宗旨，以就业为导向，走产学研结合的发展道路。

高等职业院校要主动适应经济和社会发展需要，以就业为导向确定办学目标，找准学校在区域经济和行业发展中的位置，加大人才培养模式的改革力度，坚持培养面向生产、建设、管理、服务第一线需要的“下得去、留得住、用得上”，实践能力强、具有良好职业道德的高技能人才”。

通过对比可以发现，高职教育的培养目标已转向重点培养高技能人才。

高技能人才是在生产和服务一线从业者中，掌握精深专门知识和具备精湛操作技能，能手脑并用的高级应用性人才，从职业资格等级看，包括高级工、技师、高级技师三个级别。

从类型看，可分为技术技能型、复合技能型和知识技能型三类。

技术技能型人才主要是指企业生产加工一线中从事技术操作，具有较高技能水平，能够解决操作难题的人员，主要分布在加工、制造、服务等职业领域，如钳工、中式烹调师等。

复合技能型人才主要是指企业生产加工一线中掌握一门以上操作技能，能够在生产中从事多工种、多岗位的复杂劳动，解决生产操作难题的人员。

如加工中心操作工、智能楼宇管理师，以及新兴的创意和操作一体化人才（如动漫设计师）等。

知识技能型人才主要是指既具备较高的专业理论知识水平，又具备较高操作技能水平的人员，能够将所掌握的理论知识用于指导生产实践，创造性地开展工作。

主要分布在高新技术产业和新兴职业领域，如网络管理员、信息管理师等。

从上述情况可以看出，高技能人才的技能等级和职业分类与国家职业资格证书制度是紧密结合的，高职院校培养的高技能人才是否合格，需要由国家职业资格鉴定考核体系来进行科学、规范地评价。

因此，高职院校实施国家职业资格证书制度，按国家职业标准的要求开展职业技能鉴定，有助于实现高职教育培养目标的转型。

实施职业资格证书制度是促进高职院校学生全面发展的重要内容
随着职业教育的发展及人们对其认识的深入，职业教育的发展理念在经历了所谓的知识本位、能力本位到职业本位的发展历程后，职业教育服务经济社会发展与个人发展两个方面，已经成为联合国教科文组织所倡导和各国职业教育发展的共同目标。

1989年联合国教科文组织在《关于技术与职业教育公约》中，规定“职业教育发展符合个人和社会总的目标”，“应考虑到经济、社会和文化发展的需要以及每个人的充分发展”。

1999年第二届国际职业教育大会及在随后的2001年《关于修改的技术与职业教育建议》进一步指出，21世纪职业教育需要新的
“以人为本”发展模式；要传播正确的人文价值观和标准，培养有责任感的公民；要体现新的文化理念，保持环境的可持续发展；要成为为所有人，特别是社会不利群体所享用，促进消除贫困、有利于“实现社会和谐”。

职业教育服务于人的全面发展，以人为本就是以学生职业生涯发展、终身发展为职业教育的根本，要求职业教育以学生的职业发展为中心，以职业岗位对学生职业素质和能力的需求为标准进行职业教育的设计、实施、管理和评估。

以人为本还要求在教学中充分体现以学生为中心，以就业为导向的宗旨，尽可能全方位、多层次地为社会各种群体提供服务。

以人为本还体现在课程设置、课程模式的多样性与全面性，充分满足不同学习对象的学习需求，为学生提供多种可选择的模式。

我国的职业资格证书制度建设一直遵循了“以职业活动为导向，以职业能力为核心”的原则，并充分考虑如何为就业服务。

职业能力包括了贯穿于劳动者职业生涯的就业和创业能力、工作能力、职业转换能力。

职业能力的内涵正在被重新结构化，它不再只是动手能力、操作能力和理论知识的代名词，态度、敬业精神、协作精神和行为评价等开始进入能力建设的范畴。

高职院校学生的全面发展，强调学生职业能力的培养，要求高职院校按照国家职业资格体系的要求调整办学思路，其专业设置、课程教学都要根据国家职业标准和所从事的职业岗位要求来设计，课程设置必须实现以学科体系为导向到以职业活动为导向的模式转变。

国家职业资格证书制度建设充分考虑了高职院校学生职业生涯规划、职业能力培养等因素，已成为促进高职院校学生全面发展的重要内容。

职业资格证书制度是把教育、培训、就业和企业制度联系在一起的纽带，同时也是把个人、社会和企业联系在一起的纽带，对提高学生的就业能力有重要作用。

实施职业资格证书制度，要求高职院校要依照国家职业分类和国家职业标准的要求，调整教学内容和课程体系，把职业资格证书课程纳入教学计划之中，将国家职业标准与专业教学大纲相衔接，把教学内容和人力资源市场需求及企业生产实际相结合，改进人才培养方案，创新人才培养模式，强化学生技能训练，使学生在获得学历证书的同时，顺利获得相应的职业资格证书，增强毕业生就业竞争能力。