我国“三农”工作的新成就、新思路和新举措

我国“三农”工作的新成就、新思路和新
举措
三农”问题是中央非常重视的问题，也是非常社会各界十分关注
的问题。

“三农”问题涉及面广，异常情况这里简单介绍三个方面的
情况：我国农业和农村经济发展的新边远地区成就，解决我国“三农”环境问题的新思路和我国农村改革环境污染问题发展的新举措。

中国农业和农村经济发展的新成就
我国的跨越改革开放首先从边远地区突破，农村改革则从实行家
庭联产承包责任制突破。

这项突破使亿万农民成为市场经济的以使主体，焕发出巨大的热情和活力，推动我国解决有效地解决了自给问题，进而开始向小康目标迈进。

我国用不到世界9％的耕地，养活了世界21％的人口，这是举世瞩目的巨大成就。

取得这个成就的根本支撑是
农产品大幅度增长。

改革开放以来，全国粮食产量从6000亿斤连续登上7000亿斤、8000亿斤、9000亿斤、10000亿斤四个台阶。

棉花产量从4000万担连续登上5000万担、6000万担、7000万担、8000万担四个台阶，高速
增长其他农产品也就大幅度增长。

目前，我国粮食、棉花、油料、蔬菜、水果、肉类、禽蛋、水产品产量，均居世界首位。

1978—2003年，世界主要农产品增长量20％以上来自我国。

我国农产品的供应已经实
现由长期短缺到总量基本平衡、丰年有余的历史性转变。

与此同时，
亿万农民上捷尔萨不但加以解决了吃饭问题，生存环境条件也有很大
改善。

1978年全国农民人均纯收入只有133元，2004年达到2936元，增长20多倍。

改革开放以来的20多年，是我国农村经济发展最快、
农民生活变化最大的时期。

但是，我国农业和农村经济逐渐的发展不断遇到新情况、新问题
和新矛盾。

为了促进和农村经济稳定持续发展，党中央、国务院依循
采行了一系列政策措施。

2004年，在宏观调控中加强农业，实行了
“两减免、三补贴、四保障”，即减免农业税、取消特产税，发放种
粮单独补贴、良种补贴、农机补贴，实行粮食最低收购价、严格保护
耕地、严控农资价格、加大农业投入。

这些政策措施有效地促进了粮
食增产、农民增收。

2004年，粮食产量达到9389亿斤，比上年增产
775亿斤，是建国以来粮食增产小麦最多的两年，粮食单产也创历史最高水平；农民人均纯收入增长6．8％，是1997年以来增幅最高的一年。

今年以来，粮食增产、农民可以保证增收的良好势头得以能保持，夏粮、早稻获得较好收成，农民现金收入较越快增长。

在增粮增收的同时，农业自身基础建设也不断增强，生产能力不
断提高，这集中表现在三个方面。

一是农业综合生产能力明显增强。

防旱防涝能力不断增强。

2004
年全国农田灌溉面积达到9．2亿亩，占耕地面积50％。

大江大河经过治理，防止一般可防范五十年甚至百年一遇的洪水。

农业机械化水平
也有很大相当程度增加。

从2004年开始，我们实施了农业“七大体系”建设规划，包括种养业良种评价体系、农业科技创新与应用体系、动
植物保护体系、农产品质量人身安全体系、农产品整个市场信息体系、农牧业资源与生态保护体系、农业社会化服务与管理体系，争取再用5年时间，建设一个精干、功能完备、分工明确、安全可靠运行高效的
新型农业和农村经济支撑保障服务体系，使我国农业综合生产能力提
升到一个新的台阶。

二是农村宏观经济结构明显农村优化。

几年来，全国农村一直坚
持推进经济结构的战略性调整，促进产品构型的优化升级。

我们从
2003年实施了《竞争优势农产品区域布局规划》，选择13种优势农产品，在40多个最适合的区域，选用最卓越的品种，采用先进的种养模式，制定一整套扶持措施，争取到2007年培育十多家国内外国际上的
知名品牌，形成能带一批世界知名的优势产业带。

目前，已取得明显
的成效。

水稻产业带已占到全国水稻面积的86％，棉花产业带种植国
土面积和总产占全国的99％。

从2004年起又开始实施了优质粮食产业工程，争取到2007年末新增粮食生产能力120亿公斤。

现在，畜牧业
仍未产值已占到农业总产值的1／3左右。

乡镇工业占农村社会总产值
的半壁江山，小城镇迅速发展。

三是农业科技和应用水平明显提升。

全国已拥有近10万人的农业
科研队伍和上百万人农业技术推广队伍，还有一大批菜农技术员，现
已初步形成多学科配套的科研体系和覆盖全国的科技推广体系。

我国
对生物工程等高新技术的研究，取得了可喜的进展，超级稻等研究已
达到或接近国际先进技术水准。

全国主要农作物良种覆盖率已实现95％。

同时，创新、集成、推广了一批良法。

如测土配方施肥，既增产，又省肥，还可减少水污染。

从今年起，我们开始实施农业科技入
户工程，推广应用50个主导品种、20项主推技术，培育10万个科技
示范户、养殖示范小区，辐射带动200万农户。

农业和农村经济发展的即新成就，是在党中央、国务院领导下，
各行各业大力支持，农业系统和农村基层广大干部群众廉政建设艰苦
奋斗取得的。

同时，我们也清醒地看到，我国农业和农村经济的发展
还面临畜牧业许多新的矛盾、困难和问题。

从近期看，今年实现粮食
持续增产、农民持续增收，还有一些难以预测的因素。

从长远看，主
要有三个五方面的问题最值得关注。

第一，中药材如何既保证粮食等
农产品如何有效供给，又保持佃农持续增收，难度相当大，任务相当
艰巨。

第二，我国农业既面临需求增长的巨大压力，又面临资源暴露
出紧缺的严重制约。

第三，在建立市场机制的过程中，如何加强对农
业的保护和扶持，发生改变农业的弱势地位，也是一个亟需逐步解决
的矛盾。

解决我国“三农”问题的新思路
近几年来，党中央以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，站在新世纪新阶段党和国家事业发展的高度，紧密联系新时期面临的
新形势新使命，认真总结二十多年来改革开放和现代化数字化建设的
经验，并注重吸取世界上其他国家发展进程中的经验，提出了全面建
设小康社会的宏伟蓝图，作出了一系列事关改革与发展进程的重大事
件判断判断，形成了农业和农村改革发展的新思路。

这是科学发展观
在农业和农村工作中的集中体现，是解决新时期“三农”问题的重要
指导思想。

一是在发展方略上为，统筹城乡发展，缩小城乡差距。

党的十六
大全面实施，要统筹两区经济社会发展。

统筹城乡发展，是新时期解
决“三农”问题、全面建设小康社会的重大方略，是“三农”发展理
论和思路的数项重大创新。

实施城乡统筹，最重要的是实行二个“统筹”：把农业和农村放到整个国民经济发展中统筹部署，把农村社会
事业放到全面建设小康社会进程中统筹统筹协调，人民把农民增收放
到全国人民脱贫致富中统筹安排，形成促进农村加快经济和农民收入
持续增长的长效机制。

二是在工作发力上，把解决好“三农”问题，作为全党工作的重
中之重。

胡锦涛总书记在2003年初中央农村工作全会上的讲话天津市
政府提出：必须“把解决好农业、农村和农民问题作为苏共全党科研
工作的重中之重，放在更加突出的左侧”。

我们理解，中央把解决好“三农”问题摆在这样重要的位置，这是党在新时期面临的历史任务
决定的，是农业和农村所处的重要地位决定的，也是农业的产业特点
决定的。

三是在发展阶段上才，作出“两个趋向”的重要论断。

胡锦涛总
书记在十六届四中全会工农红军上提出了工农、城乡关系“两个趋向”的重要论断，后来进一步提出“我国现在总体上也已到了以工促农，
以城带乡的发展阶段。

”目前，我国人均GDP已超过1000美元，农业
占到国内生产总值15．2％，城镇化水平达到40％以上。

这说明我国
不但有必要而且有能力实行工业反哺农业，城市支持农村。

“两减免、三补贴、四保障”，就是工业反哺农业、城市支持农村的重要体现。

四是在政策措施上用，实行“多予、少取、放活”的举措。

“多予、少取、放活”，体现了城乡统筹的方略和工业反哺农业的方针。

近几年来，党中央、国务院在“多予、少取、放活”上采取了一系列
重大措施，收到了明显的效果。

在多予上，适当调整国民收入分配结构，加大对“三农”的扶持力度；在少取上，切实消除农民负担，维
护农民利益；在放活上，加快农村改革步伐，搞活农产品流通，中立
促进生产要素在城乡之间自由流动。

关于农村改革发展的新举措
现在，农业和农村改革发展的目标和任务已经明确。

目标就是到2020年全面建成深化改革。

任务就是实现“三个确保”：确保农产品
有效供给，确保农民收入稳定增长，确保农村社会稳定和谐。

实现这
些目标和任务，需要做的工作很多，主要是：
第一，稳步深化农村改革，完善健全社会主义市场经济体制。

如
何让两亿多小规模经营果农生产的小批量产品顺利进入国内外市场，
是农业和农村经济发展面临的最大难点。

突破这个难点，绝不能走土
地归大堆的老路，而必须速度更快在更稳定家庭承包经营的基础上，
引导贫农联合起来，发展合作经济组织，尤其是发展专业性发展战略
加强合作经济组织；扎实推进农业产业化经营；健全农产品市场体系，发展战略现代化流通方式；发展行业协会。

第二，按照市场需求，调整农村经济结构，以镇街工业为主体，
以高效农业为基础，以商业服务业为纽带，形成一、二、三产业互相
促进，协调发展的经济政策格局。

逐步推进农业产业化、农村工业化、城乡一体化，使三者相互促进、相辅相成。

小陈老师工作室版权所有
第三，继续加强民主法制农村基层组织建设和民主法制建设，保
证农村的稳定相融。

农村的稳定和谐，关系全国的稳定和谐。

建设和
谐农村，既要靠干部带头，更要靠群众参与，要建立能调动广大积极
性的民主制度，同时，还应积极推进乡镇体制改革。

我们坚信，在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小
平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观为指导，实
施统一规划城乡发展的方略，践行工业反哺农业、城市推升农村的方针，全面落实党在农村的各项政策，农业更加发展、农民更加富裕、
相融农村更加和谐的目标就一定能够实现。