北京市怀柔区人民政府关于印发“十四五”时期怀柔区乡村振兴行动计划的通知

北京市怀柔区人民政府关于印发“十四五”时期怀柔
区乡村振兴行动计划的通知
文章属性
•【制定机关】北京市怀柔区人民政府
•【公布日期】2021.10.09
•【字号】怀政发〔2021〕28号
•【施行日期】2021.10.09
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】村镇建设
正文
北京市怀柔区人民政府关于印发
“十四五”时期怀柔区乡村振兴行动计划的通知
各镇乡人民政府、街道办事处，区政府各委办局，各区属机构：
《“十四五”时期怀柔区乡村振兴行动计划》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

北京市怀柔区人民政府
2021年10月9日“十四五”时期怀柔区乡村振兴行动计划
2021年10月
北京市怀柔区人民政府
前言
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是北京落实首都城市战略定位、建设国际一流的和谐宜居之都的关键时期，也是怀柔聚焦综合性国家科学中心、系统推进“五态”建设、全力开创以科学城为统领的“1+3”融合发展新局面的重要战略机遇期。

习近平总书记强调，全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村。

怀柔区作为首都的生态涵养区，辖14个镇乡、2个街道、284个行政村及36个社区。

农村区域广，农村人口多，农业农村转型发展任务重。

“十三五”以来，怀柔区委、区政府紧紧围绕服务首都“四个中心”建设，持续优化提升“以生态涵养为核心，以科技创新、会议休闲、影视文化为支撑”的“1＋3”发展格局，坚持农业农村优先发展总方针，以实施乡村振兴战略为总抓手，抓重点、补短板、强基础，探索走出一条符合怀柔实际、彰显区域特色的乡村振兴发展道路。

《“十四五”时期怀柔区乡村振兴行动计划》，是贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及北京市委、市政府战略部署的重要举措，是《北京市怀柔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》的重要组成，是指导全区“十四五”期间有序推动形成新型工农城乡关系、加快农业农村现代化的发展蓝图和行动纲领。

本行动计划在科学把握怀柔区农业农村发展特点和规律的基础上，系统谋划“十四五”时期全面推进乡村振兴的总体思路、战略目标、主要任务和重大举措，对探索中国特色社会主义乡村振兴道路之怀
柔样板，具有十分重要的意义。

本行动计划编制的主要依据是《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中共中央、国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》《北京城市总体规划（2016年-2035年）》《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《北京市“十四五”时期乡村振兴战略实施规划》《中共北京市怀柔区委关于制定怀柔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《怀柔分区规划（国土空间规划）（2017年-2035年）》《怀柔科学城规划（2018年-2035年）》和怀柔区委、区政府提出的其他重大发展战略。

目录
一、辨识环境变化把脉新发展阶段- 1 -
（一）乡村振兴战略取得重大性进展- 1 -
（二）农业农村发展面临新机遇新挑战- 4 -
二、锚定行动目标谋划新发展思路- 6 -
（一）指导思想- 6 -
（二）基本原则- 7 -
（三）行动目标- 8 -
三、优化空间布局构筑新发展格局- 11 -
（一）引导三类镇乡特色化发展- 11 -
（二）构建多层次全域农业农村发展格局- 13 -
四、提高质量效益和竞争力推动农业高质高效- 17 -
（一）抓牢重要农产品稳产保供- 17 -
（二）强化现代农业科技支撑- 19 -
（三）提高农业质量效益- 22 -
（四）促进乡村产业融合发展- 24 -
（五）拓展乡村特色产业- 27 -
五、实施乡村建设行动塑造山水京韵乡村- 30 - （一）科学规划建设乡村- 30 -
（二）加强乡村公共基础设施建设- 32 -
（三）打造乡村蓝绿生态空间- 35 -
六、强化人才建设筑牢乡村人才支撑- 36 - （一）引导城市人才服务乡村- 37 -
（二）培育本土专业人才队伍- 38 -
七、培育文明乡风铸就乡村文明高地- 40 - （一）推进农村精神文明建设- 40 -
（二）弘扬农村传统文化- 41 -
（三）丰富农村公共文化生活- 43 -
八、完善乡村治理体系建设善治乡村- 44 - （一）强化农村基层党组织引领作用- 44 - （二）创新现代乡村治理体系- 45 -
（三）提高乡村治理效能- 47 -
九、深化农村改革构建新型工农城乡关系- 49 - （一）推动农民持续较快增收- 49 -
（二）促进城乡基本公共服务均等化- 50 - （三）保障农业农村优先发展投入- 53 -
（四）深化农村土地制度改革- 54 -
（五）发展壮大农村集体经济- 55 -
（六）构建科学城服务资源承接体系- 57 -
十、加强党的全面领导保障规划有序实施- 58 -
（一）加强组织领导- 58 -
（二）强化协调联动- 58 -
（三）完善考核评估- 59 -
（四）营造良好环境- 59 -
一、辨识环境变化把脉新发展阶段
“十三五”时期，怀柔区委、区政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央、北京市农村工作会议精神和习近平总书记对北京重要讲话精神，以高度的政治责任感和历史使命感扎实推进乡村振兴战略实施，乡村振兴总体开局良好，为“十四五”全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化奠定了坚实基础。

（一）乡村振兴战略取得重大性进展
“十三五”以来，全区以人居环境整治和美丽乡村建设为突破口，以农民增收和低收入帮扶为落脚点，大力发展绿色农业和休闲农业，基本实现了农业产业结构明显优化，农村人居环境明显改善，农业农村发展活力明显增强的良好态势。

1．美丽乡村建设成效显著，农村人居环境明显改善
深入实施“百村示范、千村整治”工程，第一批95个美丽乡村基础设施和公共服务配套绿化工程竣工，第二、三批150个美丽乡村村庄规划和实施方案编制完成，初步形成以长城文化和满族文化为特色的美丽乡村风景线，渤海镇六渡河村、桥梓镇口头村获评“中国美丽休闲乡村”，九渡河镇黄花镇村、怀北镇河防口村荣获第九批全国“一村一品示范村”，渤海镇北沟村、喇叭沟门满族乡中榆树店村入选全国首批“乡村旅游重点村”。

全面完成农村人居环境整治三年行动计划，行政村生活垃圾处理基本实现全覆盖，农村污水处理设施覆盖率达到64%，无害化户厕覆盖率达到99%。

城乡供水一体化加快推进，“四好农村路”建设任务全面完成，农村住宅抗震节能和危房改造持续推进，“煤改清洁能源”工作在山区稳步推进，
基本完成平原地区村庄冬季取暖无煤化目标。

2．低收入农户脱低全面实现，农村民生福祉持续增进
聚焦“两不愁三保障”目标，全面推进“六个一批”帮扶措施，全区低收入农户全部实现越线达标，低收入农户人均可支配收入达24441.5元，总量全市排名第二、生态涵养区第一；就业率达到98.9%，排名全市第二，低收入农户有就业意愿劳动力基本全部实现就业。

加大政策保障和兜底力度，对低收入农户在子女教育、医疗保险、危房改造、社会救助等方面进行帮扶。

社会保障水平持续提高，城乡居民基础养老金、福利养老金和最低生活保障标准分别比2015年提高70.2%、85.7%和54.9%。

乡村办学质量持续提升，基层医疗卫生服务体系不断完善，助残、养老设施和服务逐步健全，养老机构医疗服务保障覆盖率达到100%，城乡基本公共服务差距进一步缩小。

3．农业“调转节”顺利完成，农业高质量发展稳步推进
坚持以深化农业供给侧结构性改革和高质量发展为主线，积极推动农业“调转节”任务全面完成。

保障“菜篮子”产品生产供应稳定，全区完成粮食播种面积4.5万亩，蔬菜播种面积1.1万亩，生猪养殖存栏1.5万头。

发展景观农田、高效果园、林下经济2万亩，培育渤海板栗、九渡河蓝莓、怀北红肖梨等一批特色农产品，怀柔板栗被认定为中国特色农产品优势区，入选中国农业品牌目录2019农产品区域公用品牌名单。

加快养殖业转型升级，禁养区内经营性畜禽养殖散户腾退工作基本完成，规模化畜禽养殖场实施粪污治理及提升改造。

调强加工业，规模以上农产品加工企业45家，年销售收入1亿元以上达24个，10亿元以上3个。

促进休闲农业与乡村旅游提档升级，推动国家首批全域旅游示范区创建和生态特色沟域建设，精品民宿总量达到378家，全市第一，获首批“全国民宿产业发展示范区”。

4．农业农村改革不断深化，工农城乡关系发生新变化
基本完成232个村农村土地承包经营权确权登记颁证工作，以及298个集体经济组织和39个集体企业的农村集体资产清产核资工作，基本摸清农村集体资产家底，“村地区管”机制全面建立。

积极稳妥推进镇乡统筹利用集体建设用地试点改革工作，以渤海镇为试点，探索土地使用权入股或联营等方式，提升农村集体建设用地利用水平。

制定《怀柔区关于加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济的实施方案》，59个试点村经营性收入全部超过10万元。

组建新型集体林场44个，带动绿色就业2500人。

开展合作社资金管理检查、农村干部任期经济责任审计等工作，进一步加大农村“三资”管理力度。

5．党对农村工作领导切实加强，乡风文明焕发新气象
深入落实“五级书记抓乡村振兴”要求，持续深化党建引领“街乡吹哨、部门报到”改革，探索建立“哨前五步法”“村居吹哨、科室报到”“红马甲”党员志愿服务等工作机制。

高标准做好村“两委”换届工作，全面推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”，强化村党组织书记“头雁领航”效应，向市、区级低收入村和软弱涣散村、集体经济发展薄弱以及乡村振兴任务重的村派出65个第一书记。

新时代文明实践中心（所、站）建设实现区镇村全覆盖。

全面完成镇街、村居“一窗”改革，全面启动镇村政务服务网络升级改造工程。

“接诉即办”推动乡村治理更加精细高效，农村社会保持和谐稳定。

（二）农业农村发展面临新机遇新挑战
“十四五”时期，是全面建设社会主义现代化国家新征程的起步期，也是怀柔区全力开创以科学城为统领的“1+3”融合发展新格局的关键期，农业农村发展已经站在了新起点和新高度，要在服务国家和首都大战略中乘势推进乡村振兴，把握全区农业农村工作面临的四大机遇：一是抢抓构建“双循环”新格局的战略机遇，进一步深化对“三农”工作重中之重和端牢中国饭碗艰巨性的认识，从市场端倒逼农业转型高质量发展，提升对首都市民高品质农产品和产业多元化新功能的需求保
障能力，努力建设农业农村高质量发展样板区；二是融入京津冀协同发展大局，在坚持生态涵养区定位的前提下，以更高水平深化区域合作，让京郊明珠的绿水青山变成金山银山，建设区域协同绿色发展示范区；三是服务首都“四个中心”战略定位，充分认识首都功能重要承载地的定位和建设国际科技创新中心的使命，更好地发挥生态优势和科技优势，建设首都率先基本实现农业农村现代化之怀柔样板；四是顺应“1+3”融合发展新格局,以创新链驱动产业链价值链重构，以美丽乡村建设实现生态空间山清水秀，把农业农村打造成科学城的战略腹地和生态底色。

同时，也应该清醒地看到，外部发展环境面临深刻复杂变化，农业农村发展潜在风险隐患不断显现，深层次难点和堵点问题进一步凸显，当前怀柔区全面推进乡村振兴仍面临四个不平衡不充分问题和挑战：一是重要农产品供应链稳定性保障性亟待提升，近年来畜禽养殖、粮食种植、冷水鱼养殖等传统主导产业调减得多，“菜篮子”产品产量持续下滑，抓好首都农产品高质量稳产保供任务艰巨，粮食、蔬菜、水果、肉类、禽蛋、奶产量近十年连续下降，降幅分别为-63.84%、-
50.57%、-64.32%、-86.36%、-95.38%、-98.83%。

二是城乡与区域之间基础设施和公共服务不平衡仍是突出短板，深山与浅山地区之间、山区与平原之间地区发展差异较大，农村地区基础设施和公共服务相对滞后，城乡之间要素双向合理流动的机制亟待健全。

三是农村集体经济增长和农民增收乏力，农村资产资源开发利用不深，深山区民宅平均闲置率高达25.4%，村集体经济整体活力不足，经营性收入10万元以下村仍有73个，农民持续增收难度明显加大。

四是乡村治理效能亟待强化，农村人口老龄化、村庄内生动力不够、农村人才短缺等问题仍然突出，乡村建设与管理面临挑战。

新发展阶段，怀柔区农业农村工作必须围绕首都功能重要承载地和生态涵养区的定位，始终站在“两个大局”的高度审视谋划发展，增强机遇意识和风险意识，深刻认识新发展阶段、新发展理念、新发展格局，准确把握“三农”工作面临的新
形势、新机遇、新任务，以加快建设综合性国家科学中心为使命，树立底线思维和首善标准，优先发展农业农村，全面推进乡村振兴，实现乡村产业、人才、文化、生态和组织五位一体全面振兴，走出一条具有怀柔特色的乡村振兴之路。

二、锚定行动目标谋划新发展思路
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和中央农村工作会议精神，落实市委十二届十五次全会要求，立足怀柔区以科学城为统领的“1+3”融合发展新格局，坚持城市现代化与农业农村现代化一同谋划、一并实施，坚持农业现代化与农村现代化一体设计、一并推进，以推动农业农村高质量发展为主题，以深化农业供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织五大振兴，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，着力打造“农业高质高效，乡村宜居宜业，农民富裕富足”的新时代怀柔美丽乡村，努力把农业农村打造成科学城的战略腹地和生态底色，力争在首都率先基本实现农业农村现代化格局中树立怀柔样板。

（二）基本原则
——坚持党管农村工作。

毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的全面领导，健全党管农村工作领导体制和工作机制，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为全面推进乡村振兴提供坚强有力的政治保障。

——坚持农民主体地位。

坚持共同富裕方向，壮大集体经济，充分尊重农民的意愿，切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用，调动全区广大农民群众积极性、主动性、创造性，维护农民群众根本利益，不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。

——坚持乡村系统观念。

加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚持全区乡村振兴一盘棋，深入挖掘乡村多功能价值，注重协同性、增强关联性，整体推进农村经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设。

——坚持三新发展指导。

把新发展理念贯穿新发展阶段全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，践行绿水青山就是金山银山理念，以高质量绿色发展引领农业农村现代化。

——坚持城乡协调发展。

着力完善城乡融合发展体制机制和政策体系，充分发挥政府和市场作用，推动城乡要素自由流动、平等交换，构建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。

——坚持深化改革创新。

不断深化农村改革，激活主体、要素和市场，调动各方面力量优先投放农业农村发展。

推进创新驱动发展战略，以科技创新、制度创新引领和支撑乡村振兴，以人才汇聚推动和保障乡村振兴，增强农业农村现代化的内生动力。

（三）行动目标
到2025年，怀柔区乡村振兴战略各项行动计划稳步推进，乡村振兴取得重要阶段性成果，制度框架和政策体系基本健全，城乡协调发展取得突破性进展，“农业现代化、农民现代化、农村现代化和城乡协调”的乡村振兴格局初步形成，有效促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

——农业高质高效取得新突破。

基本建成怀柔特色的都市现代农业产业体系，重要农产品有效供给能力显著提升，农业基础条件保障能力显著提升，农业科技创新驱动能力显著提升，产业融合发展能力显著提升，产业质量效益和竞争力显著提升。

——乡村宜居宜业实现新进步。

美丽乡村村庄建设实现全面覆盖，重点区域的美丽乡村风景线基本建成，农村基础设施和公共服务设施条件显著改善，农村人居
环境和生态环境质量有效提升，农村生产、生活、生态空间布局进一步优化，努力在全市乡村生态文明建设中走在前列。

——乡风文明程度得到新提高。

社会主义核心价值观深入人心，乡村优秀传统文化传承发展，乡村公共文化服务体系更加健全，农民精神文化生活日益丰富，文明乡风、良好家风、淳朴民风逐渐形成，农村精神文明建设和乡村社会文明程度不断提升。

——农村民生福祉达到新水平。

农村公共服务供给能力进一步增强，文体设施建设有效推进，医疗卫生服务水平逐步提升，教育实现优质均衡发展，城乡居民收入和生活水平差距进一步缩小，走出一条发展有奔头、增收可持续、生活有质量的共富共享之路。

——乡村治理效能实现新提升。

以党组织为核心的农村基层组织建设明显加强，乡村公共治理、公共安全保障水平显著提高，形成具有特色的怀柔乡村振兴模式和经验，基本构建治理有效、充满活力、和谐有序的“三治”融合乡村治理体系。

——城乡协调发展形成新格局。

农业农村改革不断深化，城乡要素双向合理流动的制度性通道基本打通，城乡协调发展体制机制初步建立，基本形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

到2035年，乡村振兴取得决定性进展，城乡融合发展的体制机制全面完善；基本实现农业现代化，建成现代化乡村经济体系；基本实现农村现代化，美丽宜居乡村全面建成；基本实现乡村治理体系和治理能力现代化，乡村社会和谐繁荣稳定；城乡基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，农村居民生活更加美好，全体农民共同富裕取得实质性进展。

表1 “十四五”时期怀柔区乡村振兴行动计划指标体系
三、优化空间布局构筑新发展格局
“十四五”期间，怀柔区优化配置资源要素，构建与生态环境保护和城乡高质量发展相适应的空间结构与城乡体系。

加强两线三区全域国土空间管控，强化底线约束，统筹城乡国土空间开发，优化乡村生态生产生活空间，分类有序推进乡村建设发展，打造独具区域特色的城乡融合与乡村振兴新格局。

（一）引导三类镇乡特色化发展
落实北京城市总体规划和怀柔分区规划要求，编制好镇乡国土空间规划，加强对小城镇、村庄的发展引导。

分类推进新市镇、特色小城镇、小城镇发展建设，增强镇乡公共服务功能，把镇乡建成服务农民的区域中心，发挥好镇乡在城乡融合发展中承上启下的重要作用。

1．平原地区建设科学城功能拓展服务型镇乡
平原地区镇乡融合森林、生态廊道、公园、湿地、田园等生态资源，构建蓝绿交织的区域生态空间结构，以服务怀柔科学城为首要任务，建设人性化、高品位、有意趣的公共活动空间，营造富有活力、开放共享、具有归属感的创新环境氛围，塑造自然山水意境与现代科技美感交相辉映的景观风貌。

包含镇乡：怀北镇、雁栖镇、北房镇、怀柔镇、庙城镇、杨宋镇、桥梓镇。

怀
北镇建设集人才培养、应用研究和创新孵化为核心功能的生态型“科学小镇”；雁栖镇充分发挥特色小镇优势，打造以国际会都为龙头的会议会展小镇和科技创新名镇；北房镇打造科学城南区创新型产业示范区、科技成果转化聚集区；怀柔镇建设绿色创新产业高质量发展的京郊名镇；庙城镇建设绿色与智能制造产业基地；杨宋镇打造国际一流的中国影都；桥梓镇加快发展新业态，构建怀柔科学城科技成果转化的重要承载地。

2．浅山地区打造高品质国际文旅特色镇乡
浅山地区镇乡打造以长城文化、生态文化、民俗文化为特色的文化旅游景观带，突出长城文化和民俗风情，推动生态农业与精品旅游联动发展，强化长城保护与特色资源统筹协调，提升休闲旅游发展品质，适度发展乡村特色酒店、国际驿站、休闲山庄等新型业态，完善旅游基础设施，提高接待服务水平，建设具有国际知名度的高品质文化旅游小城镇。

包含镇乡：九渡河镇、渤海镇、琉璃庙镇。

九渡河镇打造怀柔科学城西部产业融合发展腹地、商务会议休闲旅游承载区；渤海镇打造长城国际旅游休闲度假目的地、高端人才商务活动目的地；琉璃庙镇打造传统与现代、生态与人文融合的休闲旅游特色镇。

3．深山地区发展生态休闲民俗体验镇乡
深山地区镇乡以燕山文化和满族风情为主题，依托以喇叭沟门国家森林公园为代表的满乡森林风貌区高品质山水生态环境和丰富民俗文化资源，构建集自然科普教育、森林康养休闲、民俗文化体验等多种功能于一体的特色旅游体验带。

包含镇乡：宝山镇、汤河口镇、长哨营满族乡、喇叭沟门满族乡。

汤河口镇建设怀柔北部山区的优质公共服务中心、市民休闲养生度假集散地；宝山镇打造户外运动休闲小镇；长哨营满族乡打造绿色富民先行实验基地、满族文化休闲体验基地；喇叭沟门满族乡打造凸显满乡文化特色的森林小镇。