浅谈市政工程项目的业主管理

浅谈市政工程项目的业主管理
摘要：市政工程作为政府投资的社会公益性项目，其业主管理机构组成一般为政府相关职能部门，业主管理人员普遍存在专业性薄弱的弊端。

如何充分发挥各方作用，规范业主行为，对提高工程质量和投资效益，具有十分重要的意义。

关键词：市政工程；项目；业主；管理
业主、设计、监理、施工四方责任主体决定了工程建设的优劣。

业主要以工程质量为核心，不盲目赶超工程进度，在保障质量的基础上，对项目进行宏观控制，确保工程的进度控制和投资控制。

一、重视项目前期准备阶段的工作
1.调查摸底
市政工程的地域性决定了工程建设的复杂性，老城区项目尤为突出。

地上障碍物、管线的搬迁、地下管网基础资料的收集、建成绿化、古树名木的保护、道口的开设等问题，在工程准备阶段，业主要认真调查摸底，扫除工程建设中的障碍，制定搬迁、保护方案，避免影响工程投资和进度。

2.地质勘察
市政工程的投资、质量控制也取决于地质情况的复杂性。

如笔者所在的地区为长江三角洲冲积平原，地势较低，土壤含水量较高，地下可能存在暗沟、淤泥质粉质粘土层等不利地质，勘察报告要详细、详实不作遗漏，以便设计单位在设计过程中采取必要的措施，减少建设过程中的设计变更和追加工程投资。

3.工程设计
业主根据本地区的特点，确定设计的先进性、合理性，决定主要设备、材料的选型，对设计文件进行会审、评定，必要时组织专家评审，以确保工程质量和投资。

二、加强项目实施阶段的管理
1.规范施工、监理招标
工程招投标市场化竞争日渐激烈，一是低价中标，施工质量难以保证；二是假、借资质企业中标，管理队伍素质差，不利于工程质量提高。

业主单位要合理设定招标文件，充分发挥价格杠杆和竞争机制的作用，认真做好资格审查，与招投标管理部门、监督部门联合，加强标后管理，对假、借资质加大处罚力度，以选优、选强的原则，确定施工、监理单位。

2.加强项目质量管理
以监理为核心，工序节点验收为手段进行质量控制。

坚持工序施工前审查检验评定制，由监理单位负责审查一般项目施工单位的施工组织设计（质量、进度计划）、分部、分项工程施工方案和施工生产要素配置质量的审核，审查工序施工申请，把好工序开工关。

根据施工组织设计、监理规划、监理实施细则，制定质量控制点。

明确施工单位自检、监理复检、业主、质量监督机构、检测单位检查的三级质量控制机制，特别是质量重点控制对象、关键部位和薄弱环节等也应邀请设计单位参与验收工作，并及时完善其质量验收资料。

隐蔽工程未经验收前，不得隐蔽。

上一道工序不合格，不得进入下一道工序施工。

如在验收、检测过程中发现任何质量问题，均由监理单位负主要责任，并按合同约定进行处罚，如至工程竣工验收，均未出现质量问题，则按合同约定，对监理单位进行奖励。

3.规范工程变更
工程变更包括设计变更、进度计划变更、施工条件变更，也包括工程师提出的“新增工程”即原招标文件和工程量清单中没有包括的工程项目。

施工单位提出的技术修改由总监理工程师组织施工单位和设计单位参加研究，经各方同意签字后形成纪要，经总监批准后实施；
施工单位提出的工程变更，先报总监初审，经各方研究且业主方同意后方可实施；
设计单位提出的变更及附件应先报业主方，由业主方会同施工、监理、监督等单位进行研究并经政府主管部门同意后实施；
建设单位提出的设计变更报设计单位同意，由设计单位出变更通知单后实施；
如果变更涉及到结构主体及安全，该变更还要按有关规定报送施工图原审查单位进行审批，否则变更不能实施。

凡增加投资的工程变更，均要报财务、审计、监督部门备案后经政府主管部门同意后实施。

4.合理安排工程进度
市政工程进度受季节、气候影响较大，受此影响往往造成进度滞后。

因此在正常施工过程中，尽可能的加快进度，可避免不可预测因素影响造成的进度滞后。

也不可盲目的赶超工期，片面强调进度，就可能忽视质量。

因此要制定工程进度计划，细化到每一工序节点，通过节点控制，强化进度考核，使进度始终保持在合理、可控范围内，确保按照合同工期，如期竣工。

5.工程质量问题和质量事故的处理
对可以通过返修或返工弥补的质量问题，由监理单位责成施工单位写出质量问题调查报告，提出处理方案，经总监理工程师审定后由施工单位处理，必要时应经业主方和设计单位认可；
对需要加固补强的质量问题或影响下道工序的质量时，总监理工程师应指令施工单位停止施工，由设计单位提出处理方案，并征得业主方同意，由监理批复施工单位处理，处理结果应重新进行检验，并责成施工单位写出质量处理报告，报建设单位、监理单位存档；
工程质量事故发生后，总监理工程师应指令施工单位停止施工，并采取措施保护现场，向相应的主管部门上报。

由建设行政主管部门按规定成立事故调查组，提出技术处理意见并责成相关单位完成技术处理方案，再由施工单位编制详细的施工方案，认真组织实施。

处理完成后监理单位依据技术处理方案设计要求组织验收，并办理交工验收文件，各有关单位会签；
为杜绝质量事故的再次发生，对工程质量的处理还必须严格执行“事故的原因不查清不放过、事故当事人和群众未受教育不放过、没有防范措施不放过、事故责任者和单位责任人未受处理不放过”的“四不放过”原则。

6.工程竣工验收的管理
项目完工后，业主方先组织对项目进行预验收，无任何质量问题后，再组织相关部门参与工程竣工验收。

建设单位、施工单位及监理单位应设专业资料员负责收集、整理、汇编相关施工资料，在规定时间内档案管理部门移交。

结论
业主加强宏观控制、透明管理，不乱指挥、不瞎赶进度，不盲目增加投资，充分发挥建设各方主体的力量，把好质量关、控好投资关、抓好进度关，是业主管理的重中之重，也是打造精品市政工程的大前提。