从中央一号文件看农资企业战略发展机遇
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谁 来种地 ”成 为首要 问题 ， 保障 国 家粮食安 全任 务艰 巨。通过 对近五年 中央一 号文件进行
集 中梳理 ， 从 与徒资 企业经 营直接 相 关的 “ 化肥 、种 子、 农药政 策 变化 ”、 “ 农业 经营体制 变革” 、 “ 社会 化服 务”三 个层 面进行 归 纳， 理 清农 业政 策的发展脉 络 ， 帮助 农资 企业在 农业现 代化加速推 进 的大 背景下 ， 准确 调整经
一
、
现 出 以下六 方 面 明显特 点 ： 特点一 ： 确保粮食安全仍摆在第一位置 ， 国家在资金 、技术 、
物质装备等方面对农业基础建设 的支持政策持续深化 ， 力度不断增 强。２ ０ ０ ４ ￣ 以来 ， 我国粮食产量实现了 “ 九连增”， 但在城镇化背景 下， 虽然农业生产增长快 ， 但消费需求增 长更 决， 农产 品供求仍处于 总量基本平衡 、结构性紧缺、对外依存度明显提 高状态 。如果不 能实现农业的更快发展 ， 就难 以支撑城镇化 ， 难以支撑经济社会的可 持续发展。因此文件指出：“ 确保国家粮食安全 ， 保障重要农产品有 效供给， 始终是发展现代农业的首要任务 。必须毫不放松粮食生产 ， 加快构建现代农业产业体系， 着力强化农业物质技术支撑”。 特点二 ： 首次将 中央一号文件聚焦在 农业经营体制创新 ， 稳步 提高 农民组织化程度。在城镇化背景下 ， 农村的情况发生 了深刻 变化 。２ ０ １ ２ 年全 国农民工达到２ ． ６ 亿， 大量青壮年进城务工， 农村社 会结 构加速转型 ， 农户兼业化 、村 庄空心化 、农 民老龄化趋势 明 显，“ 谁来种地 、怎么种地”问题 日益严峻。因此文件指出：“ 农业 生产经营组织创新是推进现代农业建设的核心和基础 ， 要尊重和保 障农户生产经营的主体地位， 培育和壮大新型农业生产经营组织， 充 分激发农村生产要素潜能； 在支持普通农户提高生产集约化程度 的 同时， 创造 良好的政策和法律环境 ， 采取奖励补助等多种办法 ， 扶持 联户经营、专业大户 、家庭农场 ， 大力支持发展多种形式的新型农 民合作组织 ， 培育壮大龙头企业” 。 特点三 ：“ 构建农业社 会化服务新机制 ， 大力培育发展多元服 务主体”作为解决农民 “ 小生产”与 “ 大市场”矛盾的有效手段 ， 被提高到显著位置。从历史和世界范围来看 ， 基本没哪个 区域 、哪 个历史阶段的农业不搞家庭经营 ， 只是规模大小不同而 已。不管农 业经营体制如何创新 ， 真正经营主体还是农户 。通过规范的土地流 转， 可 以发展适度规模经营 ， 但是 “ 小生产”与 “ 大市场”的对接 问题仍然客观存在 。因此文件指出：“ 支持农 民合作社 、专业服务 公司 、专业技术协会 、农 民用水合作组织 、农 民经纪人 、涉农企 业等为农业生产经营提供低成本、便利化、全方位的服务， 发挥经 营性服务组织的生力军作用 ； 鼓励搭建区域性农业社会化服务综合 平 台， 发展专家大院、农村科技服务超市 、庄稼 医院、专业服务公
营方 向， 把握 战略发展机 遇 。
关键词 ： 中央一号文件 ； 农资企业 ； 政 策； 经 营体 制 ； 社会化服 务； 战略 发展 ２ ０ １ ３ 年１ 月３ １ 日， 中共 中央国务 院关于加快发展现代农业进一 司加合作社加农户、涉农企业加专家加农户等服务模 式， 积极推行 步增 强农村发展活力的若干意见》正式发布 ， 这是新世纪以来连续 技物结合、技术承包 、全程托管服务 ， 促进农业先进适用技术到田 第ｌ Ｏ ＋以 “ 三农”为主题的中央一号文件。 到户”。通过构建社会化服务体系， 把一家一户做不了、做起来不 经济 的事 隋做好 ， 帮助农户降低风险， 提高效益 ， 实现 “ 小生产”与 ２ ０ １ ３ 年 中央一号文件特点 “ 大市场”的有效对接问题 。 对 比近五年（ ２ ０ ０ ９ — ２ ０ ｌ ３ ） 的中央一号文件 ， 除了２ ０ １ １ 年完全聚焦 特点四： 首次明确提出探索建立严格的工商企业租赁农户承包 于水利建设外 ， 其他各年度 关注点主要集中在农业投入、稳定农业 耕地（ 林地 、草原） 准入和监管制度。２ ０ １ ３ 年中央一号文件在 “ 鼓励 生产 、农业经营体制改革、农业装备建设 、农产品流通 、农村金 和引导城市工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业”的同 融 、农业科技、农业社会化服务 、缩小城乡差距几个方面 ， 但是各 时， 首次提出 “ 探索建立严格 的工商企业租赁农户承包耕地（ 林地、 年度侧重点有所不 同（ 见表 １ ） 。２ ０ １ ３ 年 中央一号文件首次聚焦农业 草原） 准入和监管制度” ， 规范企业租赁农户承包地的经营行为。这 经营体制创新 ， 提出 “ 保供增收惠民生 、改革创新添活力”的十四 和近年一些工商企业长时间、大面积租赁农户承包地导致的 “ 非 字工作 目标 ， 对 比此前的系列 中央一号文件 ， 今年的中央一号文件体 农化 ”和 “ 非粮化”问题有关。实际上 ， 早在２ ０ ０ １ 年 《 中共 中央关
Ｔ ｈ ｅ Ｉ ｎ ｄ ｕ ｓ ｔ ｒ ｉ ａ ｌ Ｓ ｔ ｕ ｄ ｙ ｌ产 业 研 究
从 中央一号文件看农资企业战略发展机 遇
夏 江 中国 中化 股份 有 限 公 司 北 京 １ ０ ０ ０ ３ １
摘要 ： 新 世 纪 以来连 续１ Ｏ 年 中央一 号文件 以 “ 三 蓰” 为主题 ， 体现 了国家对 “ 三 农 ”问题 的 高度 重视 。但近 年 来
于做好农户承包地使用权流转工作的通知 中就提 出， 工商企业投 资开 发农业， 应当主要从事产前 、产后服务和 “ 四荒”资源开发 。 中央现在仍坚持这一政策 ， 这为农业龙头企业如何参与现代农业建 设指 明了方向。 特点五 ： 首次明确提出 “ 支持龙头企业通过兼 并、重组、收 购、控股等方式组建大型企业集团”。中国农业产业化龙头企业 ２ ０ １ １ 年底达到１ １ ． １ ７ ／ 家， 平均销售收入才５ ０ ０ ０ 多万元 ， 即使 中粮、中 储粮等 国有粮油巨头和国际四大粮商（ ＡＤ Ｍ、邦吉 、嘉吉 、路易 达孚） 相 比也有较大差距 ， 提高 中国农业产业化龙头企业 的规模和 竞争能力成为推动我国现代农业发展的关键之一 。农业部部长韩 长赋在２ ０ １ ２ 年全国农业产业化工作会议上提 出， 将力争用３ 到５ 年 时 间， 培育１ ０ ０ 家年销售收入超过ｌ Ｏ Ｏ ４ Ｌ 元的重点行业领军企业 。２ ０ １ ２ 年３ 月 《 国务 院关于支持农业产业化龙头企业发展 的意见》（ 国发 ［ ２ ０ １ ２ ］ｌ Ｏ ￣ － ） 和２ ０ １ ３ 年１ 月 由１ ２ 部委联合下发的 《 关于加快推进重
集 中梳理 ， 从 与徒资 企业经 营直接 相 关的 “ 化肥 、种 子、 农药政 策 变化 ”、 “ 农业 经营体制 变革” 、 “ 社会 化服 务”三 个层 面进行 归 纳， 理 清农 业政 策的发展脉 络 ， 帮助 农资 企业在 农业现 代化加速推 进 的大 背景下 ， 准确 调整经
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现 出 以下六 方 面 明显特 点 ： 特点一 ： 确保粮食安全仍摆在第一位置 ， 国家在资金 、技术 、
物质装备等方面对农业基础建设 的支持政策持续深化 ， 力度不断增 强。２ ０ ０ ４ ￣ 以来 ， 我国粮食产量实现了 “ 九连增”， 但在城镇化背景 下， 虽然农业生产增长快 ， 但消费需求增 长更 决， 农产 品供求仍处于 总量基本平衡 、结构性紧缺、对外依存度明显提 高状态 。如果不 能实现农业的更快发展 ， 就难 以支撑城镇化 ， 难以支撑经济社会的可 持续发展。因此文件指出：“ 确保国家粮食安全 ， 保障重要农产品有 效供给， 始终是发展现代农业的首要任务 。必须毫不放松粮食生产 ， 加快构建现代农业产业体系， 着力强化农业物质技术支撑”。 特点二 ： 首次将 中央一号文件聚焦在 农业经营体制创新 ， 稳步 提高 农民组织化程度。在城镇化背景下 ， 农村的情况发生 了深刻 变化 。２ ０ １ ２ 年全 国农民工达到２ ． ６ 亿， 大量青壮年进城务工， 农村社 会结 构加速转型 ， 农户兼业化 、村 庄空心化 、农 民老龄化趋势 明 显，“ 谁来种地 、怎么种地”问题 日益严峻。因此文件指出：“ 农业 生产经营组织创新是推进现代农业建设的核心和基础 ， 要尊重和保 障农户生产经营的主体地位， 培育和壮大新型农业生产经营组织， 充 分激发农村生产要素潜能； 在支持普通农户提高生产集约化程度 的 同时， 创造 良好的政策和法律环境 ， 采取奖励补助等多种办法 ， 扶持 联户经营、专业大户 、家庭农场 ， 大力支持发展多种形式的新型农 民合作组织 ， 培育壮大龙头企业” 。 特点三 ：“ 构建农业社 会化服务新机制 ， 大力培育发展多元服 务主体”作为解决农民 “ 小生产”与 “ 大市场”矛盾的有效手段 ， 被提高到显著位置。从历史和世界范围来看 ， 基本没哪个 区域 、哪 个历史阶段的农业不搞家庭经营 ， 只是规模大小不同而 已。不管农 业经营体制如何创新 ， 真正经营主体还是农户 。通过规范的土地流 转， 可 以发展适度规模经营 ， 但是 “ 小生产”与 “ 大市场”的对接 问题仍然客观存在 。因此文件指出：“ 支持农 民合作社 、专业服务 公司 、专业技术协会 、农 民用水合作组织 、农 民经纪人 、涉农企 业等为农业生产经营提供低成本、便利化、全方位的服务， 发挥经 营性服务组织的生力军作用 ； 鼓励搭建区域性农业社会化服务综合 平 台， 发展专家大院、农村科技服务超市 、庄稼 医院、专业服务公
营方 向， 把握 战略发展机 遇 。
关键词 ： 中央一号文件 ； 农资企业 ； 政 策； 经 营体 制 ； 社会化服 务； 战略 发展 ２ ０ １ ３ 年１ 月３ １ 日， 中共 中央国务 院关于加快发展现代农业进一 司加合作社加农户、涉农企业加专家加农户等服务模 式， 积极推行 步增 强农村发展活力的若干意见》正式发布 ， 这是新世纪以来连续 技物结合、技术承包 、全程托管服务 ， 促进农业先进适用技术到田 第ｌ Ｏ ＋以 “ 三农”为主题的中央一号文件。 到户”。通过构建社会化服务体系， 把一家一户做不了、做起来不 经济 的事 隋做好 ， 帮助农户降低风险， 提高效益 ， 实现 “ 小生产”与 ２ ０ １ ３ 年 中央一号文件特点 “ 大市场”的有效对接问题 。 对 比近五年（ ２ ０ ０ ９ — ２ ０ ｌ ３ ） 的中央一号文件 ， 除了２ ０ １ １ 年完全聚焦 特点四： 首次明确提出探索建立严格的工商企业租赁农户承包 于水利建设外 ， 其他各年度 关注点主要集中在农业投入、稳定农业 耕地（ 林地 、草原） 准入和监管制度。２ ０ １ ３ 年中央一号文件在 “ 鼓励 生产 、农业经营体制改革、农业装备建设 、农产品流通 、农村金 和引导城市工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业”的同 融 、农业科技、农业社会化服务 、缩小城乡差距几个方面 ， 但是各 时， 首次提出 “ 探索建立严格 的工商企业租赁农户承包耕地（ 林地、 年度侧重点有所不 同（ 见表 １ ） 。２ ０ １ ３ 年 中央一号文件首次聚焦农业 草原） 准入和监管制度” ， 规范企业租赁农户承包地的经营行为。这 经营体制创新 ， 提出 “ 保供增收惠民生 、改革创新添活力”的十四 和近年一些工商企业长时间、大面积租赁农户承包地导致的 “ 非 字工作 目标 ， 对 比此前的系列 中央一号文件 ， 今年的中央一号文件体 农化 ”和 “ 非粮化”问题有关。实际上 ， 早在２ ０ ０ １ 年 《 中共 中央关
Ｔ ｈ ｅ Ｉ ｎ ｄ ｕ ｓ ｔ ｒ ｉ ａ ｌ Ｓ ｔ ｕ ｄ ｙ ｌ产 业 研 究
从 中央一号文件看农资企业战略发展机 遇
夏 江 中国 中化 股份 有 限 公 司 北 京 １ ０ ０ ０ ３ １
摘要 ： 新 世 纪 以来连 续１ Ｏ 年 中央一 号文件 以 “ 三 蓰” 为主题 ， 体现 了国家对 “ 三 农 ”问题 的 高度 重视 。但近 年 来
于做好农户承包地使用权流转工作的通知 中就提 出， 工商企业投 资开 发农业， 应当主要从事产前 、产后服务和 “ 四荒”资源开发 。 中央现在仍坚持这一政策 ， 这为农业龙头企业如何参与现代农业建 设指 明了方向。 特点五 ： 首次明确提出 “ 支持龙头企业通过兼 并、重组、收 购、控股等方式组建大型企业集团”。中国农业产业化龙头企业 ２ ０ １ １ 年底达到１ １ ． １ ７ ／ 家， 平均销售收入才５ ０ ０ ０ 多万元 ， 即使 中粮、中 储粮等 国有粮油巨头和国际四大粮商（ ＡＤ Ｍ、邦吉 、嘉吉 、路易 达孚） 相 比也有较大差距 ， 提高 中国农业产业化龙头企业 的规模和 竞争能力成为推动我国现代农业发展的关键之一 。农业部部长韩 长赋在２ ０ １ ２ 年全国农业产业化工作会议上提 出， 将力争用３ 到５ 年 时 间， 培育１ ０ ０ 家年销售收入超过ｌ Ｏ Ｏ ４ Ｌ 元的重点行业领军企业 。２ ０ １ ２ 年３ 月 《 国务 院关于支持农业产业化龙头企业发展 的意见》（ 国发 ［ ２ ０ １ ２ ］ｌ Ｏ ￣ － ） 和２ ０ １ ３ 年１ 月 由１ ２ 部委联合下发的 《 关于加快推进重