更实在!从地方两会看2019年三大民生关切有何新动作

国有资本投资、运营公司或者混合所有制改革等试点的中央企业， 从地方两会看 2019 年三大民生关切有何新动作
提出可以探索实行更加灵活高效的工资总额管理方式。《办法》
教育、医疗、住房，是当前群众最为关切的三大民生话题。
明确对中央企业工资总额实行分级管理，国资委与中央企业权责 今年各地的目标更明确，举措更实在。多地就群众反映较为强
全面施行，这是国务院国资委首次以委令形式公开发布的中央企 播电视视听作品片段。在未得到 PGC（专业生产内容）机构提
业工资总额管理制度文件。《办法》明确对中央企业工资总额实 供的版权证明的情况下，也不得转发 PGC 机构上传的电影、电
行分类分级管理，提出中央企业工资总额预算主要按照效益决定、 视剧、网络电影、网络剧等各类广播电视视听作品片段。在技
制度。包括标题、简介、弹幕、评论在内的内容都应经审核后方 今年更加强调完善住房保障体系。安徽预计新开工保障性安居
可播出。同时，《规范》强调实行实名认证管理制度，对于上传违 工程 21.45 万套，基本建成 10.19 万套。江苏提出新开工城镇棚
法违规内容节目的账户，应当建立“违法违规上传账户名单库”， 户区改造 22 万套，基本建成 11 万套。用户，各网络短视频平台在 顷住宅供地，同时还将多渠道建设筹集租赁住房 5 万套（间）、
规定时期内都不得为其开通上传账户。在内容方面，《规范》明确， 政策性产权住房 6 万套，完成棚户区改造 1.15 万套。
10
明确短视频管理规范和内容审核标准
小学教师待遇保障机制写入政府工作报告，在全社会营造尊师
近期，中国网络视听节目服务协会发布了《网络短视频平台 重教氛围。在医疗领域，各地提出的举措也实实在在。安徽提出，
管理规范》（下称《规范》）和《网络短视频内容审核标准细则》（下 完善医药集中采购机制，把更多救命救急的好药纳入医保。江
工资总额实行分类管理。对主业处于充分竞争行业和领域的商业 标准。其中，《细则》规定了网络播放的短视频节目及其标题、
类中央企业工资总额预算原则上全部实行备案制管理，由企业董 名称、评论、弹幕、表情包等，其语言、表演、字幕、背景中不
事会在依法依规的前提下，自主决定年度工资总额预算，国资委 得出现的 21 类内容。比如不得出现损害国家形象的内容；不得
由事前核准转变为事前引导、事中监测和事后监督；对主业处于 出现损害革命领袖、英雄烈士形象的内容；不得出现侮辱、诽谤、
关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担 贬损、恶搞他人的内容等。
重大专项任务的商业类中央企业和以提供公共产品或服务为主
的公益类中央企业，工资总额预算继续实行核准制管理；对开展 更实在！
清晰、各司其职，国资委负责管制度、管总量、管监督，中央企业 烈的学前教育资源不足、“初升高”难等问题提出了具体举措。
负责管内部自主分配、管预算分解落实、管具体操作执行。
北京今年年底前全市将新增 3 万个幼儿园学位，还将开展幼儿
园“小学化”专项治理。江苏今年将新建改扩建幼儿园 300 所、
严管！
义务教育学校 350 所、普通高中 30 所。不少地方把完善落实中
效率调整、水平调控 3 个环节决定，其中，对部分工资水平偏高、 术管理规范中，则强调应合理设计智能推送程序，优先推荐正
过高的行业与企业，尤其是主业不属于充分竞争行业和领域的企 能量内容；建立未成年人保护机制，有效防止未成年人沉迷短
业工资增长过快的情况进行适当约束。《办法》明确对中央企业 视频。在 100 条《细则》中，明确了网络短视频内容的审核基本
政策 Policy
责任编辑：刘爱莲
委令！
网络短视频平台不得未经授权自行剪切和改编电影、电视剧、
央企一揽子工资分配及管理配套政策将出
网络电影、网络剧等各类广播电视视听作品，不得转发 UGC（用
《中央企业工资总额管理办法》（下称《办法》）于 2019 年 户生产内容）上传的电影、电视剧、网络电影、网络剧等各类广
称《细则》）100 条，针对目前短视频领域的不足和薄弱环节，从 苏提出基本公共卫生服务人均补助标准比上年提高 10 元，实
平台管理和内容审核方面进行规范。《规范》要求，网络短视频 现产前筛查、新生儿疾病筛查全覆盖。北京提出“先诊疗后付费”
平台应建立总编辑内容管理负责制度，并实行节目内容先审后播 今年覆盖“社区医院”。地方政府在落实“房住不炒”的前提下，