浅析工程建设项目招标投标制度
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发展。
关 键 词 ： 设 工程 ； 标 ； 状 ； 施 建 招投 现 措 １ 当前 工 程 建设 招 投 标 中存 在 的 主 要 问题
投标方 面的制度也 出台不少 ， 但在实际实施 过程 中 ， 由于一些 配套
相关 职能部 门对某些不规范行为 ， 还是显得无 能为 １１ 陪标现象。由于现今基本建设管理体制还没有完 全从 “ ． 计划” 制度 的不完善 ， 如评委不认 真评审 ， 评审过程 中发生差错 ； 中介代理机构编制招 为中心转移 到以“ 目” 中心 ， 项 为 一些部 门滥用权利 ， 建设 工程 内 力 ， 将 定 给某 些施 工单 位中标 ， 其他单 位只是陪衬； 或者是投标人之 间进 投标文件不严密等 ， 其最终 的处理力度相当的有限。 ２４ 监督力度不够 ，管理措施不严 。政府监督管理部门对有关法 ． 行 串标 ， 相互约定提高或压低投标报价 ， 而获取中标 资格 ， 使招投标 规、 条例 、 办法宣传力度不够 ， 且具体的监督 、 制约 、 管理措施也跟不 成为徒具形式的空壳 ， 无法做到公开 、 公平 、 。 公正 １ “ ． 挂靠” ２ 现象严重 。有些投标 人本身没有相应 的资质 ， 为了中 标， 与某些有资质的单位串通一气 ， 通过 挂靠 多家有资质的建筑企 业参与投标 。 不论名义上是哪一家 中标 ， 实质上都是他本人 中标 ， 并 许诺一旦中标给予这些单位一定的提成费 ， 实质是掩盖了投标单 其 位无资质的问题 ，其结果是工程建设质量存在很大的风 险和隐患。
管理纵横
民营科技２ １ 年第２ ０２ 期
浅析 工程 建设项 目招标投标制 度
Байду номын сангаас高 长 春
（ 江苏天 园项 目管理 集团有 限公 司， 江苏 宿迁 ２ ３ ０ ） ２ ８０ 摘 要 ： 阶段 ， 国的工程建设领域（ 现 我 主要指房屋建筑 、 市政 、 园林 、 交通 、 水利等项 目的总承 包、 察 、 计、 勘 设 施工 、 监理 以及 与工 程 建设 有关的重要设备 、 材料采 购、 小型建设 工程等 ） 的招投 标还存在着操作不规 范、 缺乏透明度等 问题 ， 影响 了有形建设 市场 的健 康
一
当发布招标公告 。 招标公告应 当通过国家或者省发展改革行政部门 制 ， 串、 解决 陪标现象 。作为招标一方的代表 ， 多为建设单位的领导 指定 的报刊 、 信息网络或者其他媒体发布。未在上述指定媒体发布 人 ， 投资所用的钱都是国家 的， 建设工程质量 的好坏 ， 工程价款 的多 公告 的， 视为未公告 。 招标公告应 当载 明招标人 的名称和地址 、 招标 少和 自己切身利益没有直接关系。 个别负责招标的人 由于得到了投 项 目的性质 、 量 、 数 实施地点和时间 以及获取招标文件 的办法等事 标人 的种种好处 ， 内定中标人 ， 这也是“ 陪标 ” 现象 的“ 症结” 所在 。 要 项 。但在一些招投标实 际操作中 ， 一些单位常常随意缩 短信息的发 杜绝此类问题 的发生 ， 应对招标负责人实行其对工程质量 的终身负
上 ， 招 标 投 标 过程 中 出 现 的 不 规 范 行 为 ， 能 有 效 地 、 时 地 查 对 不 及 处。 另外 ， 由于对招标文件把关不严 ， 致使招标文件 中合同主要条款 不完备 ， 给中标后合 同签订带来诸 多不便 ， 甚至使承包合 同长期不
能 签订 。
３ 改进和完善现行建设工程招投标工作 ． 实行法制化管理。国际上招投标立法 已有上 但 由于其手续 的合法性 ， 招投标 中心对这种现象也缺少相应 的制约 ３１ 加强招投标立法 ， 已经形成的一套科学 的法律制度 ， 在经济和社会生活 措施 ， 在报名时 出现两三家投标单位 同乘一辆车前来报名的场面也 百年的历史 ， 屡见不鲜 ， 这种不正 当参与投标竞争 的现象 ， 严重 损害国家和集体 中发挥 了重要作用 。我国实行社会主义市场经济体制 ， 市场经济从 的利益。 定意义上讲是法制经济， 它意味着法律成为规范和调整社会经济 １ 存在 “ ． ３ 中介不 中， 明脱 暗挂 ” 现象 。有些招标代理 ， 基于拓展代 的常规手段． 建设工程招投标是市场主体行为 ， 是平等的合 同关 系， 理业务 市场 的需要 ， 完全按招标人的意图办事 ， 想尽 办法钻政 策空 不 能完全用行政手段干预 ， 必须使用法律手段 。 中华人民共和 国招 《 子 ， 擦边球 ”为投标人指定 中标人 出力 。 打“ ， 一些地方有形建筑市场 标投标法》 的颁布和实施 ， 标志着我国招标投标已纳入法制化轨道 ， 与招投标监管机构 、 中介组织 与原有行业主管部 门， 明脱 暗挂 ， 仍然 国务院有关部 门正在制定有关实施细则 ，一个 以基本法为准则 ， 以 存 在千丝万缕 的利益关 系 ， 既影响了各 自功能的发挥 ， 也为政府部 实施细则为补充法的法律体系在我国的建立是完善我国政府 投资 门及领导干部插手招投标提供 了便利条件 。 建设工程招投标法律制度的前提 。 １ 存在控制信息 ， ． ４ 限制投标现象 。有关条例明确规定 ： 招标人 应 ３２ 加强部 门协作 ， ． 强化责任追究制度。实行招标负责人终身负责
布时间 、 发布的范围 ， 一些本身具有竞争力 的投标人来不及 获得招 责制 ， 如果工程质量 出现问题 ， 则可以对其进行惩罚。 这样就可以预 标 信息 ， 或来不及制作投标书而被排斥在外 ， 从而减少 了潜在 的投 防一些行政干预的因素 ， 避免了招标投标 中的“ 陪标现象” 。从 源头 标单位 ， 为内定 的中标人获得更大的中标率提供 了可能。 据调查， 一 上杜绝 了ｌ 丁程腐败现象形成 ， 减少类似虹桥的“ 豆腐渣” 工程 。 些建设工程的信息发布只在分 中心的公告栏 内贴一下 ， 或者只是通 ３３ 加大进场交易项 目的规范力度 。所有工程项 目一律纳入有形 ． 过电话联 系一下 ，很少将信息发布在县级平 台或本级政府 的网站 建筑市场交易 ， 治理建筑市场的混乱 ， 防止腐败现象的产生 ， 并且还 上， 因此 ， 的知晓率较低 ， 信息 这样对一些 与业主关系较为密切且准 可 以促进公平竞争 ， 打破地域和行业保护现象 ， 减少串标 陪标现象。 备参与投标 的单位来说减少 了潜在的竞争对手 。 建设单位可 以在交易 中心找到好的施工单位 ， 施工企业凭实力增加
关 键 词 ： 设 工程 ； 标 ； 状 ； 施 建 招投 现 措 １ 当前 工 程 建设 招 投 标 中存 在 的 主 要 问题
投标方 面的制度也 出台不少 ， 但在实际实施 过程 中 ， 由于一些 配套
相关 职能部 门对某些不规范行为 ， 还是显得无 能为 １１ 陪标现象。由于现今基本建设管理体制还没有完 全从 “ ． 计划” 制度 的不完善 ， 如评委不认 真评审 ， 评审过程 中发生差错 ； 中介代理机构编制招 为中心转移 到以“ 目” 中心 ， 项 为 一些部 门滥用权利 ， 建设 工程 内 力 ， 将 定 给某 些施 工单 位中标 ， 其他单 位只是陪衬； 或者是投标人之 间进 投标文件不严密等 ， 其最终 的处理力度相当的有限。 ２４ 监督力度不够 ，管理措施不严 。政府监督管理部门对有关法 ． 行 串标 ， 相互约定提高或压低投标报价 ， 而获取中标 资格 ， 使招投标 规、 条例 、 办法宣传力度不够 ， 且具体的监督 、 制约 、 管理措施也跟不 成为徒具形式的空壳 ， 无法做到公开 、 公平 、 。 公正 １ “ ． 挂靠” ２ 现象严重 。有些投标 人本身没有相应 的资质 ， 为了中 标， 与某些有资质的单位串通一气 ， 通过 挂靠 多家有资质的建筑企 业参与投标 。 不论名义上是哪一家 中标 ， 实质上都是他本人 中标 ， 并 许诺一旦中标给予这些单位一定的提成费 ， 实质是掩盖了投标单 其 位无资质的问题 ，其结果是工程建设质量存在很大的风 险和隐患。
管理纵横
民营科技２ １ 年第２ ０２ 期
浅析 工程 建设项 目招标投标制 度
Байду номын сангаас高 长 春
（ 江苏天 园项 目管理 集团有 限公 司， 江苏 宿迁 ２ ３ ０ ） ２ ８０ 摘 要 ： 阶段 ， 国的工程建设领域（ 现 我 主要指房屋建筑 、 市政 、 园林 、 交通 、 水利等项 目的总承 包、 察 、 计、 勘 设 施工 、 监理 以及 与工 程 建设 有关的重要设备 、 材料采 购、 小型建设 工程等 ） 的招投 标还存在着操作不规 范、 缺乏透明度等 问题 ， 影响 了有形建设 市场 的健 康
一
当发布招标公告 。 招标公告应 当通过国家或者省发展改革行政部门 制 ， 串、 解决 陪标现象 。作为招标一方的代表 ， 多为建设单位的领导 指定 的报刊 、 信息网络或者其他媒体发布。未在上述指定媒体发布 人 ， 投资所用的钱都是国家 的， 建设工程质量 的好坏 ， 工程价款 的多 公告 的， 视为未公告 。 招标公告应 当载 明招标人 的名称和地址 、 招标 少和 自己切身利益没有直接关系。 个别负责招标的人 由于得到了投 项 目的性质 、 量 、 数 实施地点和时间 以及获取招标文件 的办法等事 标人 的种种好处 ， 内定中标人 ， 这也是“ 陪标 ” 现象 的“ 症结” 所在 。 要 项 。但在一些招投标实 际操作中 ， 一些单位常常随意缩 短信息的发 杜绝此类问题 的发生 ， 应对招标负责人实行其对工程质量 的终身负
上 ， 招 标 投 标 过程 中 出 现 的 不 规 范 行 为 ， 能 有 效 地 、 时 地 查 对 不 及 处。 另外 ， 由于对招标文件把关不严 ， 致使招标文件 中合同主要条款 不完备 ， 给中标后合 同签订带来诸 多不便 ， 甚至使承包合 同长期不
能 签订 。
３ 改进和完善现行建设工程招投标工作 ． 实行法制化管理。国际上招投标立法 已有上 但 由于其手续 的合法性 ， 招投标 中心对这种现象也缺少相应 的制约 ３１ 加强招投标立法 ， 已经形成的一套科学 的法律制度 ， 在经济和社会生活 措施 ， 在报名时 出现两三家投标单位 同乘一辆车前来报名的场面也 百年的历史 ， 屡见不鲜 ， 这种不正 当参与投标竞争 的现象 ， 严重 损害国家和集体 中发挥 了重要作用 。我国实行社会主义市场经济体制 ， 市场经济从 的利益。 定意义上讲是法制经济， 它意味着法律成为规范和调整社会经济 １ 存在 “ ． ３ 中介不 中， 明脱 暗挂 ” 现象 。有些招标代理 ， 基于拓展代 的常规手段． 建设工程招投标是市场主体行为 ， 是平等的合 同关 系， 理业务 市场 的需要 ， 完全按招标人的意图办事 ， 想尽 办法钻政 策空 不 能完全用行政手段干预 ， 必须使用法律手段 。 中华人民共和 国招 《 子 ， 擦边球 ”为投标人指定 中标人 出力 。 打“ ， 一些地方有形建筑市场 标投标法》 的颁布和实施 ， 标志着我国招标投标已纳入法制化轨道 ， 与招投标监管机构 、 中介组织 与原有行业主管部 门， 明脱 暗挂 ， 仍然 国务院有关部 门正在制定有关实施细则 ，一个 以基本法为准则 ， 以 存 在千丝万缕 的利益关 系 ， 既影响了各 自功能的发挥 ， 也为政府部 实施细则为补充法的法律体系在我国的建立是完善我国政府 投资 门及领导干部插手招投标提供 了便利条件 。 建设工程招投标法律制度的前提 。 １ 存在控制信息 ， ． ４ 限制投标现象 。有关条例明确规定 ： 招标人 应 ３２ 加强部 门协作 ， ． 强化责任追究制度。实行招标负责人终身负责
布时间 、 发布的范围 ， 一些本身具有竞争力 的投标人来不及 获得招 责制 ， 如果工程质量 出现问题 ， 则可以对其进行惩罚。 这样就可以预 标 信息 ， 或来不及制作投标书而被排斥在外 ， 从而减少 了潜在 的投 防一些行政干预的因素 ， 避免了招标投标 中的“ 陪标现象” 。从 源头 标单位 ， 为内定 的中标人获得更大的中标率提供 了可能。 据调查， 一 上杜绝 了ｌ 丁程腐败现象形成 ， 减少类似虹桥的“ 豆腐渣” 工程 。 些建设工程的信息发布只在分 中心的公告栏 内贴一下 ， 或者只是通 ３３ 加大进场交易项 目的规范力度 。所有工程项 目一律纳入有形 ． 过电话联 系一下 ，很少将信息发布在县级平 台或本级政府 的网站 建筑市场交易 ， 治理建筑市场的混乱 ， 防止腐败现象的产生 ， 并且还 上， 因此 ， 的知晓率较低 ， 信息 这样对一些 与业主关系较为密切且准 可 以促进公平竞争 ， 打破地域和行业保护现象 ， 减少串标 陪标现象。 备参与投标 的单位来说减少 了潜在的竞争对手 。 建设单位可 以在交易 中心找到好的施工单位 ， 施工企业凭实力增加