土耳其在叙利亚问题上的风险分析

土耳其在叙利亚问题上的风险分析
文章分析了土耳其高调介入叙利亚问题的背景；叙述了土耳其介入叙利亚问题的利益点，即土耳其在国际社会的“软实力”客观上得到了一定的提升，另一方面，外交政策的转变可以推动国内改革的深入进行。

同时，分析了土耳其介入叙利亚危机所面临的风险：第一，土耳其国内安全形势受到严重挑战；第二，土政府在应对难民问题上的负担与挑战不断累积；第三，土耳其与俄罗斯矛盾升级；第四，土耳其与美国产生分歧。

标签：土耳其；叙利亚；外交政策；风险
自2002年正义与发展党（以下简称“正发党”）执政以来，土耳其逐渐成长为实力强劲的地区大国，正发党带领国家实现了经济快速发展、社会稳定，人民生活水平不断提高，而改善同邻国叙利亚的关系成为其最重要的外交成就之一。

土叙两国经历了长达10年的“蜜月期”。

以水资源争端为代表的多项矛盾得到解决，双方互免签证，经贸往来频繁。

然而随着2011年3月叙利亚危机爆发，叙总统巴沙尔·阿萨德拒绝了土耳其的民主过渡提议，双方关系戏剧性的急转直下。

从政治方面来看，2011年8月15日，时任土耳其外长的达武特奥卢要求叙利亚巴沙尔政府停止屠杀平民；9月15日，叙利亚反政府组织“叙利亚全国委员会”在土耳其的伊斯坦布尔组成；进而附和欧美，要求巴沙尔放弃政权。

从经济方面来看，2011年12月7日土耳其开始向叙利亚商品征收30%的关税。

从外交关系来看，2011年11月30日，土耳其终止与叙利亚的外交关系。

2012年2月起，土耳其积极筹备两次“叙利亚之友”会议，并作为重要的参与者参加会议。

叙利亚问题为土耳其的外交新政提供了一个检验和评估的机会，从目前的形势来看，该政策既给土耳其带来以一定的政治收益，同时也暴露出一些风险。

一、土耳其高调介入叙利亚问题的背景分析
1、土耳其的国家实力有所增强
土耳其凭借其特殊的地缘优势，成为目前伊斯兰国家中发展态势最强劲的国家。

首先，从经济情况来看，2013年，土耳其经济总量已经超过万亿，人均GDP超过了一万美元，位列全世界第16位。

2014年，其国内生产总值达到8001亿美元，人均GDP达到10404美元。

到了2015年，尽管国内及地区政局不稳、失业率上升等多个因素拖累经济发展，但仍然实现了约3%的温和增幅。

其次，从政治情况来看，土耳其是最早实现世俗化的伊斯兰国家。

“摆脱意识形态紧身衣的土耳其，成为伊斯兰主义和非伊斯兰主义中间力量的学习对象。

” 从总体上来说，土耳其能够处理好伊斯兰宗教传统与世俗主义之间的关系，较为平稳的实现了军人独裁政府向文人政府的转型，使国内的政治力量处于较为平衡的状态，这为安定社会环境的形成奠定了基础。

可以看出土耳其已经不再是中东地区的平衡力量，而是已经具备了成为区域大国的潜质，高调介入叙利亚问题，正是这种潜质的显现。

2、中东地区战略环境的变化
2010年阿拉伯之春以来，中东地区动荡不堪，原来的区域大国都面临着不同的挑战，埃及国内各股政治势力角逐、伊朗因核问题外部环境还处于复杂化的状态、本处于恢复和过渡时期的伊拉克出现教派之争的苗头。

美国等大国在中东地区的影响力也发生变化，美国作为地区外的最大力量，因伊拉克等问题的拖累及“双重标准”等，其影响力下降；俄罗斯高调介入叙利亚问题，试图创设地区新秩序；法国由于连续遭受恐怖主义袭击，无暇在中东投入更多力量；德国则纠缠于难民危机之中，国内反对声此起彼伏。

这些为土耳其的高调发声创造了一定的条件。

3、土耳其外交战略的调整
自2002 年正发党执政以来，土耳其长期奉行“零问题外交”政策。

该外交政策以实用主义为指导，通过加强经贸往来、和平共处等方式，弱化国家间意识形态和政治体制上的差异，致力于在中东现有条件下拓展土耳其的国际生存空间。

从政策执行情况来看，取得了比较理想的效果，除了与叙利亚构建起良好的外交关系外，还与希腊、塞浦路斯、亚美尼亚、伊朗等国改善了关系。

特别是与伊朗的关系，2009年伊朗总统内贾德在内外的争议声中当选总统后，土耳其成为国际社会中第一个向其表示祝贺的国家。

国际社会也对这一外交政策给予了积极评价，认为土耳其由“后冷战时代的勇士”转变为有抱负的“仁慈的区域力量”。

2011年后，伴随着中东局势的变化，土耳其外交政策作出调整，改变了“零问题外交”政策中“韬光养晦”的基本策略，在国际事务中积极主动力求“有所作为”，提出来一系列“见解”：试图利用当前的国际形势和国内的优势，把握机遇并将土耳其建成区域大国；对邻国的关注也更强调所谓的“民众民主诉求”，希望能够充当中东各国转型的“政治导师”，由此奠定其在中东新秩序构建过程中的“领袖”地位。

二、土耳其介入叙利亚问题的利益点
土耳其在土叙关系的新政主要会在以下两方面取得收益：
一方面，土耳其在国际社会的“软实力”客观上得到了一定的提升。

土耳其正发党在伊斯兰国家中较好地实现了伊斯兰教与民主、现代化的有机融合，世俗主义与温和的伊斯兰主义之间的平衡，军方与文官政府之间的妥协，使本国原有的文化传统与西方价值之间和谐共处，得到西方国家的接受和肯定，引起其他阿拉伯国家的关注，为在伊斯兰国家推广“土耳其模式”营造了较好的外部氛围。

另一方面，外交政策的转变可以推动国内改革的深入进行。

脱亚入欧是土耳其重要目标之一。

从1999年起，土耳其就开始为加入欧盟进行国内改革，从政治、经济和社会发展目标等多方面进行改革。

但从2005年以后，土耳其的入盟进程明显放慢，由此也形成了国内改革的困局。

“阿拉伯之春”后，土耳其的高调表现，特别是在对应欧洲难民危机的过程中，其重要性凸显。

欧洲对土耳其的重视，能够推动土耳其国内改革共识的形成，加快其政治改革进程。

三、土耳其介入叙利亚危机所面临的风险
相比利益点来看，土耳其深度介入叙利亚危机面临的风险也体现在多个方面：第一，土耳其国内安全形势受到严重挑战。

自从土耳其高调介入叙利亚问题后，国内受到多次的恐怖袭击。

2015年10月10日，安卡拉的两次连续爆炸导致102人死亡、200多人受伤，受害者多为抗议政府的亲库尔德示威者。

2016年1月12日伊斯坦布尔发生爆炸袭击，至少10名德国游客身亡。

2月17日，安卡拉市中心的土耳其总参谋部和议会大楼附近发生汽车炸弹袭击事件，造成至少28人死亡、61人受伤，3辆军方车辆和一辆民用车辆被炸毁。

这些恐怖袭击据土耳其政府分析，认为是叙利亚境内的库尔德武装所为，不仅使土叙关系出现新的危机，也使土耳其国内民族矛盾有进一步激化的趋势。

第二，土政府在应对难民问题上的负担与挑战不断累积。

土耳其在面对汹涌而来的叙利亚难民时，秉承积极的开放政策，负担与挑战则接踵而至。

战乱不止则难民归国无望，教育、就业、医疗、居所等各方面的压力将长期存在；族群冲突、恐怖主义、暴力犯罪事件频发。

随着时间的推移，本国国民及政府都将不堪重负。

沉重的压力不仅对土耳其的稳定与发展不利，还将对难民待遇及融入主流社会以及地区安全等多方面带来消极影响。

第三，土耳其与俄罗斯矛盾升级。

土耳其击落俄罗斯战机成为土耳其对叙利亚外交的一个重要转折点。

俄土关系迅速降至冰点，俄罗斯对土耳其采取了多方面的制裁措施，经济上的一系列政策使本来已经放缓增速的土耳其经济受到进一步打击；在军事上，得到土耳其支持的叙利亚武装力量遭到俄罗斯重创，俄罗斯还在叙利亚部署S-300等防空导弹，切断了土耳其空袭叙利亚境内的库尔德武装的通道。

土耳其与俄罗斯的矛盾不仅导致俄土关系的恶化，更在一定程度上虚弱了土耳其在国际社会的发言权。

第四，土耳其与美国产生分歧。

叙利亚问题错综复杂，以巴黎恐怖袭击事件为界，西方主要国家的策略发生了重要的变化，而土耳其没有及时调整其政策。

巴黎恐怖袭击前的慕尼黑安全会议上，土耳其集合沙特及海合会成员国表示将联合派军进入叙利亚，这一策略并未得到美国等大国的反对。

但是巴黎恐怖袭击事件后，美国等西方国家迫于压力与俄罗斯在打击伊斯兰国这一议题上形成了共识。

土耳其、沙特支持的叙利亚反政府武装被边缘化。

大国中东政策的调整直接导致库尔德人成为打击伊斯兰国的重要力量，其活动空间得到增加，而这正是土耳其担忧和不愿看到的。

不愿派出地面部队的美国和俄罗斯都为叙利亚的库尔德武装提供空中支援，即便土耳其是北约成员国，在这一议题上也无法左右美国。

四、结语
土耳其高调参与叙利亚问题是其国力增强、国际形势变化的结果，也是其外交政策调整的产物。

虽然这些政策能够给土耳其带来一些利益，但是从宏观和长远来看，其面对的国内外安全形势受到更大威胁，而与美俄大国关系的恶化，很可能使其在外交上深陷泥潭。

究其原因，主要在于土耳其高估了自身在军事、经济以及软实力方面的能力。

从目前的情况看，土耳其远无法在没有国际社会介入
的情况下解决叙利亚问题。

叙利亚问题仍需国际社会共同努力，寻求政治解决的途径。