民主党派专项民主监督工作研究

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民主经纬
2019 年第 4 期 总第 179 期
各民主党派中央都成立了由主席任组长、副 主席参加的脱贫攻坚专项民主监督领导小组,并 由分管副主席牵头成立工作小组。根据脱贫攻坚 所涉及的领域,动员和整合党派内部专家资源, 组成了各类监督专家组和顾问组。各民主党派中 央组织由主席、副主席牵头的专项民主监督专家 组,赴有关省区的深度贫困县,开展民主监督工 作。一是进村入户,开展抽样调查;二是专家组 开展专题调研活动,对脱贫攻坚工作进行专项评 估;三是整理汇总形成意见建议,以协商座谈会 议的方式向贫困县有关领导反馈,并与省级领导 交流座谈;四是形成调研报告通过“直通车”等 形式报送中共中央、国务院。
一、民主党派专项民主监督工作实践
专项民主监督,是指民主党派受中共党委委 托,对某项重大政策实施或重大事项进行专项监 督。《中国共产党统一战线工作条例(试行)》 (以下简称《统战工作条例》)明确了民主监督 的10种主要形式,其中包括“受党委委托就有 关重大问题进行专项监督”,这是中共十八大以 来,民主监督形式的一项创新。
中共十八大以来,脱贫攻坚是中共中央全面 建成小康社会的重大战略部署,在动员组织全社 会共同参与、合力推进脱贫攻坚的进程中,中共 中央重视发挥中国共产党领导的多党合作和政治 协商制度优势,作出了各民主党派参与脱贫攻坚 的重大决策。习近平总书记代表中共中央向各民
主党派提出明确要求:开展脱贫攻坚的专项民主 监督工作,深入贫困地区进行调查研究,通过意 见批评建议等方式,对脱贫攻坚落实情况进行监 督,为打赢脱贫攻坚战作出贡献。
在监督形式上,由各民主党派中央分别对 口8个全国贫困人口多、贫困发生率高的中西部 省区;在监督内容上,聚焦脱贫攻坚政策举措落 实的六方面重要内容,包括贫困人口精准识别情 况、贫困人口精准脱贫情况、贫困县摘帽情况、 落实脱贫攻坚责任制情况、重大政策措施执行情 况和扶贫资金项目管理使用情况。
各民主党派中央接到开展脱贫攻坚专项民主 监督的任务后,首先进行政治动员。九三学社中 央主席武维华强调,开展脱贫攻坚民主监督,是 中共中央交给各民主党派的一项重要政治任务, 也是各民主党派履行民主监督职能、丰富民主监 督形式的重要实践探索。
根据中共中央部署,2016年6月,中共中央 统战部、国务院扶贫办制定下发《关于支持各民 主党派中央开展脱贫攻坚民主监督工作的实施方 案》,对民主党派开展脱贫攻坚民主监督的对口 省份、监督内容、监督形式等作出了更为明确的 规定。并联合举办了各民主党派中央开展脱贫攻 坚民主监督工作启动会暨培训会,正式启动脱贫 攻坚专项民主监督工作。
在履行民主监督职能的同时,各民主党派中 央还积极推动监督与帮扶相结合。一方面,民主 党派的专项监督本身即是为了推进当地的脱贫攻 坚工作;另一方面,各民主党派还想方设法对当 地脱贫攻坚进行实际的帮扶。
二、专项民主监督工作有效促进了民主党 派自身建设
由于长期以来,民主党派的民主监督工作一 直是履职的薄弱环节,这次由中共中央部署的脱 贫攻坚专项民主监督工作是一个有力举措,是民 主监督工作的一项重大突破,对民主党派提升民 主监督能力和加强自身建设具有重要意义。
各民主党派中央接到开展脱贫攻坚专项民 主监督的任务后,根据任务的复杂程度和完成 难度,通过自上而下的组织体系,对党派组织内 部进行动员部署,整合各类资源,以便完成专项 民主监督任务。在此过程中,各党派都开展了以 下几方面工作:一是进行政治动员,凝聚党派共 识。各党派中央主席都强调了脱贫攻坚专项民主 监督具有重大的政治意义和现实意义。二是成立 专门工作机构,进行组织协调。包括成立由党派 中央主席任组长的领导小组和分管副主席任组长 的工作小组。三是进行资源动员和整合。根据民 主监督任务要求以及自身所联系界别的特色,各 民主党派成立了各类专家组,以此为监督活动的 展开提供人才保障。四是人才队伍建设。各民主 党派在开展脱贫攻坚民主监督工作过程中总结摸 索出经验,建立了较为专业的队伍,为下一步专 项民主监督打下了基础。
民主经纬
2019 年第 4 期 总第 179 期
民主党派专项民主监督工作研究
中共中央部署的脱贫攻坚专项民主监督工作是一个有力举措,是民主监督工作的一项重大突破, 对民主党派提升民主监督能力和加强自身建设具有重要意义。
◎方 炎 程 恳
民主监督是民主党派一项基本职能,中国共 产党历来高度重视民主党派的民主监督。改革开 放以来,民主党派主要采取向“一府两院”派出 特约监督检查员的方式开展民主监督工作。然而 长期以来民主监督工作推进力度不够,一直被认 为是民主党派履行职能的“短板”。为加强民主 党派的民主监督工作,2016年6月以来,受中共 中央委托,各民主党派中央对口8个脱贫攻坚任 务重的中西部省区,开展脱贫攻坚专项民主监督 工作。
从政治的高度把握专项民主监督的性质定 位。各民主党派中央都从中国共产党领导的多党 合作和政治协商制度的高度认识脱贫攻坚专项 民主监督工作。作为中共中央交给各民主党派的 一项重要的政治任务,既是中共中央推进脱贫攻 坚战略部署的一个有力举措,也是民主监督工作 的一项重大突破,是各民主党派履行民主监督职 能、丰富民主监督形式的重要实践探索。专项民 主监督工作是以《统战工作条例》为依据、以民 主党派组织为载体、以批评和建议为主要形式进 行的一种“协商式监督”,是推进协商民主发展 的探索和实践。开展脱贫攻坚民主监督工作使各 民主党派真正深入了解参与国家某项重大决策的
一方面,民主党派的专项监督本身即是为了 推进当地的脱贫攻坚工作;另一方面,各民 主党派还想方设法对当地脱贫攻坚进行实际 的帮扶。
实施过程,自发地做中共“坦诚相见、知无不言” 的挚友和“道义相砥、过失相规”的诤友。
在组织动员方面提升了组织体系的运行效 率。在任何一个组织中,动员能力是衡量其凝聚 力、向心力的重要指标,也是实现其目标与价值 的重要保障。通过专项民主监督工作,民主党派 的组织动员能力得到较大提升。
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