日本政府的公共危机管理
国外公共危机管理机制纵横谈
二、建立高效的公共卫生应急管 理体系
二、建立高效的公共卫生应急管理体系
高效的公共卫生应急管理体系是应对公共卫生危机的关键。美国建立了以联 邦政府为核心，州、地方政府为辅助的公共卫生应急管理体系。该体系在应对飓 风等自然灾害和公共卫生事件时表现出色。英国建立了以国家为中心，地方为补 充的公共卫生应急管理体系，该体系在应对欧洲流感疫情中发挥了重要作用。
一、国外公共危机管理机制的基本特点
2、实施科学的预测和预警。科学的预测和预警是预防危机发生和减轻其影响 的重要手段。国外在这方面投入了大量的人力和物力，如建立专门的研究机构， 开展风险评估、预警指标设计等。这些工作为及时发现潜在风险、制定应对措施 提供了有力的支持。
一、国外公共危机管理机制的基本特点
二、国外公共危机管理机制的不足之处
4、国际合作不足。在全球化的背景下，许多危机具有跨国性质。然而，一些 国家在国际合作方面存在不足，缺乏与其他国家的信息共享和联合应对机制。这 可能导致在应对跨国危机时出现各自为政、效率低下等问题。
三、对我国公共危机管理的启示 与借鉴
三、对我国公共危机管理的启示与借鉴
国外公共危机管理机制纵横 谈
目录
01 一、国外公共危机管 理机制的基本特点
03 三、对我国公共危机 管理的启示与借鉴
02 二、国外公共危机管 理机制的不足之处
04 参考内容
内容摘要
在全球化不断深入的今天，公共危机管理已成为世界各国共同面临的重要问 题。在这方面，国外的一些做法值得我们学习和借鉴。
参考内容
内容摘要
随着全球化进程的加速和各种公共卫生事件的频发，公共卫生危机管理成为 了各国政府的重要议题。本次演示将探讨国外公共卫生危机管理的经验与启示， 以期为我国公共卫生危机管理提供参考。
公共危机管理试题
公共危机管理试题公共危机管理试题一、判断题1、在公共危机管理中，政府是唯一主体，其他社会成员只能处于被动配合或执行地位。
2、在我国根据危机事件的性质、严重程度、可控性及影响范围等因素，一般可分为四级：Ⅰ级（一般）、Ⅱ级（较大）、Ⅲ级（重大）、Ⅳ级（特别重大）。
3、《国家突发公共事件总体应急预案》，把突发公共事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四大类。
4、公共危机可分为自然灾害性危机、事故灾难性危机、公共卫生性危机、社会安全性危机四种。
5、公共危机是指由于社会环境中某些缺陷或脆弱性长期得不到改善或加强，而引起的整个社会正常秩序或价值规范的紧急形势或状态。
6、日本公共危机管理机制的特点是统一指挥、多层立体、信息共享、社会参与。
7、日本公共危机管理体制是以日本天皇为最高指挥，由内阁首相负责协调与联络。
8、相关政府和部门及有关责任人违反《突发事件应对法》规定，未履行法定职责，根据具体情形，给予相应的处罚和处分，一般不追究刑事责任。
9、大众传媒、网络论坛、内参都是突发事件舆情监测与汇集的方式。
10、预警的前提和基础是对危险进行科学的风险评估。
11、购买保险属于预防策略中的防备策略。
12、心理重建就是人们的心理状态重新恢复的过程，是指对处在心理危机下的个人采取明确有效措施，使之最终战胜危机，重新适应新的生活。
13、应急处置及救援行动结束，整个突发事件应急处置也就结束了。
突发事件发生后，能否首先控制住事态，使其不扩大、不升级、不蔓延，是处理整个事件的关键。
15、突发事件发生后，物质的恢复重建是灾区社会重建的第一位的工作。
16、公共危机是要求决策主体在有限时间内做出决策、动员社会积极参与、整合社会各种资源进行积极应对的一种紧急形势或状态。
17、“一案三制”是我国应急管理基本框架。
18、预警的前提和基础是科学准确的预测。
19、应急决策是一种程序化的紧急性决策。
20、在突发事件应对中，应该“先避险、后抢险、先救人、后救物”。
公共危机管理模拟试题七
模拟试卷七班级： 姓名： 学号：一、单项选择题（本大题共10道小题，每小题1分，共10分）1、自然灾害的应急救助是以（ ）为基本行政单元实施灾情管理。
A 乡镇级 B 县级 C 地市级 D 省级2、一级响应只需要满足下面选项中哪一条就可以? （ ）A 、死亡200人以上B 、紧急转移安置10万人以上，少于90万C 、倒塌（严重损坏房屋）5万间以上，少于15万间D 、死亡人口100人以上，200人以下3、重大、较大、一般事故，负责事故调查的人民政府应当自收到事故调查报告之日起（ ）日内做出批复；特别重大事故，30日内做出批复，特殊情况下，批复时间可以适当延长，但延长的时间最长不超过30日。
A 、15B 、18C 、10D 、204、下列不属于公共卫生事件特点的是（ ）。
A 成因的多样性B 传播的广泛性C 分布的差异性D 治理的单一性5、突发公共卫生事件监测与报告信息管理遵循（ ）的原则。
A 、早期发现、早期报告和早期处置B、网络直报、分层管理、逐级审阅、分级处置C、共同参与、协调配合D、动员社会力量、加强国际合作6、能否处理好突发社会安全事件的关键原则是（）。
A、以人为本原则B、尽早化解原则C、依法处理原则D、当地领导负责原则7、突发社会安全事件一旦发生，首先要做的就是（）。
A、领导与群众直接对话B、迅速控制事态C、主导舆论导向D、动用武装力量8、当前，国际反恐的主导是（）。
A、八国集团B、欧安组织C、上海合作组织D、联合国9、制定公共危机应急救援预案的基础是（）。
A、现场调查B、开展重大危险源普查C、事故等级和类型的划分D、应急响应机制10、公共危机管理法制的特点表现在内容和对象的综合性、边缘性、（），实施过程具有很强的行政紧急性，立法目的上更强调对权利的保障性以及法律制裁具有更大的严苛性。
A、程序上的法律性B、执行上的严格性C、措施上具有明显的政策性D、适用上的临时性和预备性二、多项选择题（本大题共5道小题，每小题2分，Array共10分）1、现行的突发事件应对的体制、机制和制度存在的不足有（）A、应对突发事件的责任不明确B、统一协调、灵敏应对突发事件的体制没有形成C、应对突发事件能力不够强，危机意识不够高D、依法可以采取的应急处置措施不充分、不得力2、《突发事件应对法》有关预防和应急准备的制度，包括（）A、规定国家建立重大突发事件风险评估体系B、建立了处置突发事件的组织体系、应急议案体系C、建立突发事件监测网络、预警机制、信息收集报告制度D、建立了社会大众学习安全知识，并参加应急演练的制度3、最小代价原则的要求包括（）A、前提是保障人的生命健康优先权B、要把对自由权和财产权的损害控制到最低的限度C、坚持常态措施用尽原则D、要把对正常的生产、学习、工作和生活秩序的影响控制在最小范围4、下面说法正确的是（）A、综合协调包括政府的协调和办事机构的协调B、分类管理是按照突发事件的不同特性实施相应的管理C、分级负责是指突发事件应对工作由不同层级的政府负责D、任何突发事件都必须要坚持属地管理为主5、建立信息报告机制包括（）A、建立应急报告制度B、建立举报制度C、建立信息分析制度D、建立信息发布制度三、判断题（本大题共10道小题，每小题2分，Array共20分）1、（）从业人员不需要接受安全生产教育和培训，掌握安全知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。
日本公共卫生危机管理的特点及应对
日本公共卫生危机管理的特点及应对作者：田香兰来源：《人民论坛》2020年第10期目前，在全球范围内扩大的新冠肺炎疫情作为公共卫生危机引起国际社会的广泛关注。
截至4月7日，日本国内新冠病毒感染累计确诊4000多例。
在两个多月的时间里，日本的感染者虽有大幅度增加，但与欧洲国家相比，增幅较小。
从整体治疗效果看，一是死亡者少，累计治愈者多。
50%以上的重症感染者已康复。
二是日本医疗体制正常运转，保证了重症患者得到有效救治。
针对新冠肺炎疫情，日本政府依据《传染病法》《检疫法》及《新型病毒等对策特别措施法》，在内阁设立新冠病毒对策本部，制定应对措施，并按照现行公共卫生危机管理体制进行疫情防控。
值得一提的是，日本政府的政策并非一成不变，而是根据疫情发展情况随时作出调整，发现存在问题及时纠正。
SARS疫情回顾及日本零感染原因分析。
2003年3月，SARS疫情蔓延到世界多个国家和地区。
据世界卫生组织（WHO）统计，自2002年11月1日至2003年6月9日，SARS席卷30余个国家和地区，全球累计临床报告病例8421例，其中中国内地5328例，占63%;全球死亡病例784例，其中中国内地340例，占44%。
与中国比邻的日本却创下零感染零死亡的成绩，成为少数未被感染的亚洲国家之一。
究其原因，可归纳为三个方面：第一，日本国民有良好的卫生习惯，虽然还不能肯定日本人未染上SARS是否和生活习惯直接相关，但日本社会和家庭讲卫生的好习惯，无疑是防止病毒侵袭的原因之一。
第二，日本非常重视食物中毒及病毒的防控。
早在SARS疫情之前日本就经历过食物中毒和O157病毒的袭击，给社会带来了重大的打击。
因此，很早就制定了防止食物中毒等公共卫生危机管理及医院内传染的严谨措施，政府对所有餐馆和公共设施都加强了卫生管制。
第三，SARS疫情发生后日本政府及时采取应对措施。
日本政府以内阁总理大臣为本部长，在内阁迅速设立“新冠病毒对策本部”，并根据《新冠病毒对策行動计划》采取了一系列措施。
论日本灾害危机管理体系对我国的启示
论日本灾害危机管理体系对我国的启示谭映月西南民族大学管理学院【摘要】日本在处理危机事件，尤其是各种灾害危机事件中，经验丰富，并逐渐形成一套较为成熟的体系。
本文试分析日本灾害危机管理体系，以期借鉴日本应对各种灾害的措施，给予我国建立灾害危机管理体系启示。
【关键词】日本灾害危机管理启示一、公共危机管理的内涵公共危机管理主要是指政府或其他社会公共组织通过监测、预警、预控、预防、应急处理、评估、恢复等措施，防止可能发生的危机，处理已经发生的危机，以减少损失，甚至将危险转化为机会，保护公民的人身财产安全，维护社会和国家安全。
近几十年来，全球重大突发事件的严重性显著增强，并对国际社会产生了重大影响。
各国政府纷纷采取行动，着手提高中央政府应对重大突发事件的能力。
二、日本的灾害危机管理体系及特点１．日本公共危机管理的分类。
在日本，危机是指国民的生命、身体或者财产受到重大的威胁和损害，其范围包括大规模的自然灾害、重大事故、重大事件和其他紧急事态。
大规模的灾害包括地震、台风、火山、雪灾等；重大事故是指船舶、列车、航空飞机等公共交通工具的事故、爆炸事故、剧毒品等大量泄漏和流出事故等；重大事件是指暴动、恐慌、劫机劫船、恐怖事件；其他紧急事态包括日本受到武力攻击、预测驻外日本人需要撤回避难的事态。
日本政府根据各类危机事态，构建了不同的危机管理体系，大致可分为灾害危机管理、安全危机管理、健康危机管理、环境危机管理、企业危机管理和社会危机管理等体系。
日本作为一个受到多种灾害威胁的国家，防灾减灾一直是政府和民众共同面临的任务。
其现今比较完善的灾害管理体系是在一次又一次的重大灾害事件之后逐步改进形成的。
２．日本灾害危机管理体系。
日本根据“灾害对策基本法”规定了应急管理体系的基本原则和指挥决策框架机构。
其灾害管理行政的主体为中央政府、都道府县政府、市町村政府、指定公共机关、指定地方公共机关、指定全国性的公共事业以及指定地方公共事业。
东北大学16春学期《公共危机管理》在线作业123(标准答案)
东北大学16春学期《公共危机管理》在线作业1一、单选题：1.就性质而言，我国现阶段的突发群体性事件属于：A. 敌我矛盾B. 人民内部矛盾C. 突出矛盾D. 主要矛盾2.从内政观点研究古巴导弹危机的学者是：A. 斯奈德B. 佩姬C. 科塞D. 阿里森3.危机一词最早用于哪一领域A. 经济学B. 社会学C. 医学D. 政治学4.罗伯特·希斯提出的危机管理5R模式中的“reduction 减缓”指的是：A. 及时预防B. 有效应对C. 减低风险D. 及时恢复5.认为社会冲突既有分裂作用又有校正功能的学者是：A. 罗森塔尔B. 蒂莉C. 科塞D. 奥斯本"6.认为流言与谣言可以消解由于危机事件造成的心理压力，获得对事件本身的解释，缓解紧张情绪的心理学家是：A. 孙本文B. 奥尔波特C. 阿希D. 海德7.政府危机管理的基本宗旨是A. 提供公共服务B. 提供公共安全C. 确保经济发展D. 保持政府良好形象8.引发并加速我国政府管理和学术研究机构对公共危机的关注和研究的是：A. 2003年的SARS危机B. "1998年中国人民大学许文惠、张成福教授出版的《危机状态下的政府管理》C. 1998年亚洲金融危机D. 2001年美国9·11事件二、多选题：1.社会稳定具有哪些特征：A. 相对性和可变性B. 动态性和过程性C. 形式上的多样性D. 突发性2.在公共危机管理过程中建设法治政府的原因是A. 政府要依法管理危机B. 把危机管理纳入法治化轨道是实施依法治国方略的需要C. 建设法治政府是全面推进依法行政的需要D. 建设法治政府是政府有效管理危机的需要3.以下对政府公共危机管理的效率原则表述正确的是：A. 政府在危机管理中要追求经济效率B. 政府在危机管理中要以短小精悍的队伍实现有效救助的目标C. 政府在危机管理中要付出最小的成本D. 世界各国政府均重视危机管理的精干高效的原则4.按照基本动因可将公共危机分为：A. 人为危机B. 政治危机C. 经济危机D. 自然危机5.危机的突发性是指：A. 危机往往是在意想不到、没有准备的情况下突然爆发的B. 危机发生之前，很少有人意识到会发生危机C. 危机往往使人措手不及D. 危机的发生是空穴来风6.新闻传媒在危机管理中发挥作用的必要性主要有：A. 危机管理的实质是信息传播的管理B. 危机管理需要正确的舆论导向C. 危机管理离不开上下的沟通D. 新闻传媒是重要的社会主体7.按照性质可以将智囊机构分为：A. 行政性智囊机构B. 半官方智囊机构C. 民间智囊机构D. 私营公司8.新闻传媒危机传播的模式主要有：A. 新闻宣传模式B. 公众信息模式C. 科学劝说模式D. 双向对称模式9.就组织目标而言，完善的危机管理体系应当：A. 能保证危机应对时各职能部门间协同运作B. " 用法制化的方式明确政府危机管理的管辖范围C. 加强反危机的战略规划和长期预算D. 能够进行危机预警10.按照影响范围可将公共危机分为：A.B. 国内危机C. 区域组织危机D. 以上都不是16春学期《公共危机管理》在线作业2一、单选题：1.罗伯特·希斯提出的危机管理5R模式中的“reduction 减缓”指的是：A. 及时预防B. 有效应对C. 减低风险D. 及时恢复2.政府公共危机管理过程中应当遵循的效率原则主要是指：A. 反应迅速B. 精干高效C. 成本最低D. 影响最小3.根据原劳动部对国务院第34号令的解释，一次死亡2人及其以下的事故属于：A. 特大事故B. 重大事故C. 一般事故D. 普通事故4.公共危机管理中的责任政府是指：A. 承担政治责任B. 承担救助责任C. 承担经济责任D. 承担社会责任5.认为流言的强度=事情的重要程度×情况的模糊程度的学者是：A. 奥尔波特B. 罗森塔尔C. 奥斯本D. 费斯汀格6.根据原劳动部对国务院第34号令的解释，一次死亡10人及其以上的事故属于：A. 特大事故B. 重大事故C. 一般事故D. 普通事故7.我国公共危机管理研究最早也是研究最多的是A. 对社会冲突的研究B. 对自然灾害的研究C. 对政治事件的研究D. 对经济危机的研究8.认为社会冲突既有分裂作用又有校正功能的学者是：A. 罗森塔尔B. 蒂莉C. 科塞D. 奥斯本"二、多选题：1.我国现阶段处理突发群体性事件的主要方法有：A. 民主的方法B. 法制的方法C. 经济调节的方法D. 专政的方法2.一般来说，组织危机决策的约束条件主要有：A. 时间有限B. 信息有限C. 人力资源有限D. 技术支持有限3.人们常用的消除认知不协调的方法主要有：A. 改变某种认知因素B. 改变行为C. 增加新的认知因素D. 增加认知因素的重要性4.预警的功能包括A.B. 警示功能C. 警示功能D. 减缓、延缓功能E. 阻止、化解功能5.目前国际上政府公共危机管理的主要体制有政府危机管理体制和体制。
公共危机事件案例
公共危机事件案例首先，我们可以看看2010年发生在中国境内的“毒奶粉”事件。
这是一个严重的食品安全事件，大量婴幼儿因食用含有三聚氰胺的奶粉而中毒。
这一事件引起了社会的广泛关注和恐慌，对奶粉行业造成了严重的打击，也对中国的乳制品出口造成了极大的影响。
事件发生后，政府采取了一系列严厉的措施，包括对相关责任人的追责、对奶粉生产企业的整顿等，以此来稳定社会的情绪，恢复市场秩序。
其次，我们可以看看2011年发生在日本的“福岛核泄漏”事件。
这是一起由地震和海啸引发的核电站事故，导致核辐射泄漏，对日本的环境和公共健康造成了严重的影响。
这一事件不仅对日本国内造成了巨大的损失，也对国际社会产生了深远的影响。
日本政府在事件发生后采取了一系列措施，包括对受影响地区的疏散、核电站的关闭和整顿等，以此来减轻事件造成的后果，恢复社会的正常秩序。
最后，我们可以看看2017年发生在美国的“哈维飓风”事件。
这是一场严重的自然灾害，飓风席卷了得克萨斯州和路易斯安那州等地，造成了巨大的破坏和人员伤亡。
这一事件引起了美国国内和国际社会的关注，也对美国的防灾救灾能力提出了严峻的考验。
美国政府和社会各界在事件发生后迅速展开了救援和重建工作，包括向受灾地区提供物资和人力支持、加强防灾减灾能力建设等，以此来减轻灾害造成的损失，恢复社会的正常秩序。
以上几个案例都是典型的公共危机事件，它们对社会造成了不同程度的伤害和损失，也对相关行业和地区产生了深远的影响。
在面对公共危机事件时，政府和社会各界需要迅速行动，采取有效措施来减轻事件造成的损失，恢复社会的正常秩序。
同时，也需要总结经验教训，加强防范和应对能力的建设，以此来提高社会的抵御能力，减少公共危机事件的发生和影响。
希望通过对这些案例的分析和总结，可以更好地引起社会各界的重视，促进公共危机事件的有效管理和应对，保障社会的稳定和安全。
亚洲危机管理系列之日本
日本大地震
1891年 浓尾地震 1923年 关东大地震
遇难人数：7,232人 遇难人数：约10万5千人 遇难人数：6,434人
1995年 阪神・淡路大地震
日本历史上的三次大灾
• • • • 关东大地震 (1923) 伊势湾台风(1959) 伊势湾台风(1959) 阪神—淡路大地震 阪神 淡路大地震 (1995) 日本的危机管理体系是在灾害管理体系演 变而来的， 变而来的，可以分为三个阶段单灾种防灾 管理—综合性防灾管理 综合性防灾管理——国家危机管理。 国家危机管理。 管理 综合性防灾管理 国家危机管理
灾害救助中的信任
• 在高信任度的社会或文化中，自发性的社会交往发达，中 间层的社团丰富而又多样化，它能够无须借助政府力量就 可以由民间自动发展出强大而向心力高的大规模组织；在 低信任度的社会中，人们的自发性社交能力很弱，如果离 开强有力的高度中央集权的政府，民间往往不能发展出有 效率的大规模组织（张维迎《信息、信任与法律》） • 日本是一个资源匮乏、灾害频发的岛国。人们的危机意识 与此密切相关。社区邻里之间深知灾时互救的重要，平时 出入相友、守望相助。根据这一特点，日本非常注重社区 防灾能力的培养，使社区形成良好的居民参与机制，以便 于他们灾时在政府救援到来之前开展自救与互救。在阪神 -淡路大地震中，许多被埋压者是通过家人或亲友的救助 而逃生的。
单灾种阶段的特点
• 伊势湾台风(1959)发生之前 伊势湾台风(1959) (1959)发生之前 • 主要以治山、治水、防洪、放火、防震等 单项灾种的应对和管理为主
《灾害对策基本法》（1961年）
• 将各种灾害加以综合立法 • 将预防、应急、恢复建设政策综合实施 • 将中央政府、地方政府、民间、家庭的防 灾主体综合起来 • 将防灾专业规划与国土规划综合起来
日本应对突发公共卫生事件的经验及启示
日本应对突发公共卫生事件的经验及启示作者：季英凯来源：《群众》2015年第03期突发公共卫生事件是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。
例如2003年的“非典型性肺炎”传染危机、2004年的禽流感危机、2008年汶川大地震后水土污染引发的呼吸道、肠道、虫媒传染病传播以及三鹿奶粉事件、2009年的甲型H1N1流感传播、2014年2月西非埃博拉病毒疫情等都给有关国家宏观经济、社会公共秩序和人民正常生活带来严重危害。
如何高效地应对突发公共卫生危机，是衡量一个国家综合执政和政府治理能力的重要方面。
其中，以疾病预防控制中心（Center for Disease Control and Prevention，CDC）为主体的疾病预防控制体系是各国突发公共卫生事件应急处置的核心。
我国与日本同处东亚，有着深厚的文化历史渊源，日本突发公共卫生事件体系的建设经验，对于我国进一步完善突发公共卫生事件体系具有很强的启示作用。
1998年日本政府在内阁官房新增了由首相任命的内阁危机管理总监，并设立危机管理中心。
内阁首相是危机管理的最高指挥官，内阁官房负责整体协调和联络，并通过安全保障会议、内阁会议、中央防灾会议等决策机构制定危机对策。
在这一危机管理体系中，政府会根据不同的危机类别，启动不同的危机管理部门。
突发公共卫生事件应急管理体系由主管健康卫生、福利、劳保的厚生劳动省负责建立并以之为核心。
这一系统同时被纳入整个国家危机管理体系。
日本突发公共卫生事件应急管理体系覆盖面很广，包括由厚生劳动省、8个派驻地区分局、13家检疫所、47所国立大学医学系和附属医院、62家国立医院、125家国立疗养所、5家国立研究所构成的独立的国家突发公共卫生事件应急管理系统；由都道府县卫生健康局、卫生试验所、保健所、县立医院、市村町及保健中心组成的地方管理系统。
东大15春学期《公共危机管理》在线作业3满分答案
一,单选题
1.按照罗森塔尔的分类，下列哪一类型的危机爆发迅速而结束缓慢？
A.龙卷风型危机
B.长投影型危机
C.文火型危机
D.腹泻型危机
?
正确答案：B
2.处理危机和展开救援工作的首要任务是：
A.保障财产安全
B.保障自然环境安全
C.抢救生命和保障人员的基本生存条件
D.保障信息安全
D.由警察厅、防卫厅、海上保安厅、消防厅等部门根据具体情况予以配合
?
正确答案：ABCD
8.目前世界各国政府坚持危机管理合法原则的主要措施有
A.健全应急管理法制
B.提高危机管理中依法办事的质量
C.对危机管理人员提高依法办事的要求
D.加强对危机管理人员的监督
?
正确答案：ABCD
9.专家紧急咨询法的主要内容有：
?
正确答案：ABCD
6.政府在危机管理过程中进行国际协同的原因是：
A.危机的国际性逐渐增强
B.危机的影响范围越来越广
C.寻求国际援助
D.联合国际力量共同应对危机
?
正确答案：ABCD
7.日本公共危机管理的决策和协调机制的内容包括：
A.内阁首相为最高指挥官
B.内阁官房负责总体协调、联络
C.通过安全保障会议、阁僚会议、内阁会议、中央防灾会议等决策机构制定危机对策
7.制止流言的最好方式是：
A.加强法制
B.加强监督
C.增加信息的透明度
D.封锁信息
?
正确答案：C
8.危机决策属于：
A.常规决策
B.程序决策
C.非程序决策
D.固定决策
?
正确答案：C
公共危机事件案例
公共危机事件案例标题：公共危机事件案例引言：公共危机事件是指突发性、公共性的重大事件，对人民群众生命财产安全以及社会稳定造成严重危害。
公共危机事件的发生不仅会导致巨大的经济损失和社会恐慌，还会对政府和相关部门形象产生不利影响。
本文将通过分析一些公共危机事件案例，探讨其原因和应对措施，以期从中汲取教训和经验。
一、福岛核事故福岛核事故是2011年3月11日发生在日本福岛县的一起核能事故。
该事件由日本东北地区发生的9.0级地震和海啸引发，导致福岛核电站的核反应堆失去冷却剂，从而发生核能泄漏。
这一事件造成了大规模的辐射泄漏，不仅污染了周边地区的土壤和水源，还导致核辐射对人体健康带来的潜在风险。
福岛核事故的原因主要包括设计缺陷、紧急措施不足、危机管理体系不健全等多方面因素。
对此，日本政府和东京电力公司（福岛核电站的经营者）面临着巨大的舆论压力和责任。
针对这一事件，日本政府制定了应急措施，并采取了紧急撤离和辐射防护措施来保护周边居民，并进行了核安全管理和监控机制的改进。
福岛核事故的教训是，充分认识到公共危机事件在核能领域的潜在风险，并采取预防措施以及加强应急响应能力是至关重要的。
二、马来西亚航空MH370航班失联事件马来西亚航空MH370航班失联事件发生于2014年3月8日，该航班在从吉隆坡飞往北京的途中突然与地面失去联系。
该事件引发了全球范围内的搜救行动，但至今仍未发现该航班的下落。
这一事件不仅导致了239名乘客和机组人员的不幸遇难，也对马来西亚航空公司的声誉和形象造成了巨大的损失。
马航MH370航班失联事件的原因至今仍然不明。
分析人士认为，这一事件涉及多个方面的因素，如卫星通信中断、雷达失效、飞机转向等多重复杂因素的综合作用。
而马来西亚政府和马来西亚航空公司在事发后的应对不力，信息披露不明确、缺乏协调等问题，也引起了公众对其应对能力和诚信度的质疑。
马航MH370航班失联事件告诉我们，加强航空安全管理、完善协调机制、提高信息透明度，是预防类似事件再次发生的重要措施。
日本危机管理理论介绍
水平式竞争经营 →拉开差距的经营
金字塔式的组织→平台式的组织
分公司的经营→集团核算型经营
企
张本会计→现价会计
业
重视销售→制造责任
国家 社会
集体主义→个人主义
论资排辈→能力主义
将军/领袖型→专业型
个 重视生活与公司→娱乐、家族 人 依赖企业→自立
依赖国家→自己责任
嗜好大城市→回归乡村和地方
2008/1/9
2006年：城市公共安全规划编制
2007年：奥运风险评估 2008/1/珠9 海应急体系建设规划
十大挑战？
1，国民价值观 2，政府管理理念与
全政府应急能力 3，国民的基本安全
保障 4，现代社会运行系统 5，理论与教育体系 6，全民参与 7，安全的差距和公平 8，社会保障体系 9，科学发展与规划 体系 10，标准与规则2
进行审查
Act
Plan
3.7 关于RMS的补充和 完善
Risk Management System
3.6 RM 绩效评估
Check
Do
RM绩效评估 RMS有效评估
3.4 编制RM计划
分析风险 风险评估 设定目标 选择风险对策 制定计划
3.5 实施RM
RM计划 运用,管理
3.8 维持RM的结构
合作，教育，训练 编制、管理文书，记录 监视所发现的风险
劳资纠纷问题、国际事件或犯罪行为等
精神危机
心理犯罪、精神病理、犯罪专业化等
信息危机
IT 高度信息社会的危机和信息的高技术手段犯罪等
社会伦理和道德危机
社会伦理和道德以及行为准则的崩溃等
2008/1/9
14
国家防灾基 本规划体系
公共危机事件案例分析
公共危机事件案例分析公共危机是指在社会生活中突发的、对公众利益造成严重影响的事件，它可能来自自然灾害、事故、疫情、恐怖袭击等多种因素。
在这些事件中，公众的生命安全、财产安全和社会稳定都可能受到威胁，因此公共危机事件的管理和处理显得尤为重要。
本文将通过分析一个具体的公共危机事件案例，探讨公共危机事件的特点、应对策略和管理经验，以期为相关领域的从业者提供借鉴和参考。
2011年3月11日，日本东北地区发生了9.0级地震和海啸灾害，造成了大规模的破坏和人员伤亡。
这一事件被认为是近年来最严重的自然灾害之一，也成为了一次典型的公共危机事件。
在这次灾害中，日本政府和相关部门展现出了一系列应对措施和管理经验，对于公共危机事件的应对策略提供了有益的启示。
首先，面对公共危机事件，政府和相关部门需要高效的组织协调能力。
在日本地震和海啸灾害中，政府迅速启动了国家应急预案，各级政府部门和救援力量迅速投入到灾区救援工作中。
同时，政府还积极协调国际社会的援助，争取更多的资源支持灾区重建。
这种高效的组织协调能力在公共危机事件中显得尤为重要，它可以最大程度地减少损失，保护公众的生命安全和财产安全。
其次，及时、透明的信息发布是应对公共危机事件的关键。
在日本地震和海啸灾害中，政府及时向公众发布灾害情况和救援进展的信息，保持了社会的稳定和秩序。
同时，政府还通过各种媒体和渠道向国际社会传递了灾情信息，争取了更多的国际支持。
这种及时、透明的信息发布可以有效减少公众的恐慌情绪，增强公众对政府的信任，有利于公共危机事件的应对和处理。
最后，公共危机事件的管理需要全社会的参与和支持。
在日本地震和海啸灾害中，除了政府和救援力量的努力外，全社会的各个方面也积极参与到灾区救援和重建工作中。
志愿者组织、企业捐赠、民间救援等都发挥了重要作用，为灾区的救援和重建提供了有力支持。
这种全社会的参与和支持是公共危机事件管理的重要保障，它可以最大程度地调动社会资源，提高公共危机事件的应对效率。
公共危机管理案例分析
公共危机管理案例分析公共危机管理是指政府、企业或组织在面对突发事件或危机时采取相应的措施来化解危机、保护公众安全和维护组织声誉的一种行动。
以下是一个公共危机管理案例分析。
2011年，日本发生了一场严重的核电站事故，被称为福岛核事故。
该事故由于发生在海啸和地震后，导致核电站发生严重的破坏，核辐射泄露，对公众健康和环境造成了巨大的威胁。
日本政府和电力公司面临着巨大的危机管理任务，需要及时而有效地应对危机。
首先，日本政府在面对福岛核事故时，采取了快速、透明和开放的危机管理策略。
政府迅速成立了核废料处理委员会，并发布了紧急声明，告知公众事故的严重性，并提供相关的应对措施。
政府还向公众提供了详细的辐射信息，确保公众能够及时了解事故的情况和危险程度。
这样的危机管理方法让公众感到政府对事故的处理非常重视，并增加了公众对政府的信任度。
其次，电力公司也在危机管理中扮演了重要角色。
电力公司迅速采取措施，封锁事故现场，限制辐射泄露。
公司聘请了专业的团队，进行核废料处理和事故调查。
此外，电力公司还积极与政府、媒体和相关组织合作，共同制定危机管理方案和传播信息。
电力公司的积极应对，帮助减轻了公众对事故的恐慌和焦虑，提升了组织的形象和信誉。
最后，国际社会的合作和援助也对危机管理起到了积极的作用。
许多国家和国际组织向日本提供了援助，包括专业知识和物资支持。
这些援助在应对核事故、处理核废料和保护公众健康方面发挥了重要作用。
国际社会的支持使政府和电力公司在危机管理中得到了更多的资源和专业知识，从而更好地应对危机。
通过对福岛核事故的分析，可以看出快速、透明和开放的危机管理策略、专业团队的配备、与政府和国际社会的合作是成功应对危机的关键。
在面对公共危机时，政府、企业或组织应积极采取相应的措施，及时处理事件，保护公众安全和组织声誉，并与相关方合作，共同应对危机。
危机事件(突发公共事件)的应急管理与能力建设
4、社会安全事件
主要包括恐怖袭击事件，民族宗教事件、经济安 全事件、涉外突发事件和群体性事件。 尽管我国长期政治稳定，人民安居乐业，但影响 国家安全和社会稳定的因素依然存在。一些地方， 刑事案件，群死群伤的爆炸、投毒等恶性事件时 有发生，盗窃、抢夺、抢劫等暴力犯罪不断出现。 总之，天下并不太平，公共安全形势不容乐观。3 月14日，西藏拉萨发生打砸抢烧的暴力骚乱事件， 烧死或砍死无辜群众13人，公安民警多人受伤， 其中重伤4人；有61名武警受伤，其中重伤6人。 暴徒纵火300余处，焚烧民宅、店铺214间。
3、公共卫生事件
主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食 品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影 响公众健康和生命安全的事件。 近年来我国人民医疗保健水平有了较大提高，但 仍有多种传染病尚未得到有效遏制，公共卫生事 件中仍严重威胁着人民生命和健康。据统计，全 球新发的30余件传染病已有半数以上在我国发现， 且有些传染病尚未得到有效遏制，各类突发的公 共卫生事件时有发生。
六中全会《决定》提出，要“以完善应急管理体 制机制，有效应对各种风险。建立健全分类管理、 分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制， 形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效 的应急管理机制，有效应对自然灾害、事故灾难、 公共卫生事件、社会安全事件，提高危机管理和 抗风险能力。按照预防与应急并重，常态与非常 态结合的原则，建立统一高效的应急信息平台， 建立精干实用的专业救援队伍，健全应急预案体 系，完善应急管理法律法规，加强应急管理宣传 教育，提高公众参与和自救能力，实现社会预警、 社会动员、快速反应、应急处置的整体联动”。
4、法国
法国专门有一个内务部下辖的民事防务和 公共安全局，管辖全国24万消防队员及有 关机构，有先进的信息系统及应对灾害和 突发事件的装备。该局365天24小时值班， 管理全国重大安全减灾及突发事件。
日本公共危机治理模式及其演进
修改之前， 在突发严重自然灾害之际， 首 日 本大地震全面考验其危机应对机制。 ２ ０ １ １ 年３ 月１ １ １ ５， 日 危机应对效率 问题。 然后才能经内阁讨论而设立 本东北地区爆发的里氏９ 级大地震带来一场复合型灾难 ——集 相必须先宣布国家进 入紧急状态 ， 地震 、 海 啸和核泄漏于一身。 它总计 造成１ ． ８ 万人遇难或失踪、
内阁府 设立于２ ０ ０ １ 年， 它承担制定国家战略、 确立相关领
也是 日本国家应对危机的最高中 害特 别财政援助 法》、《 特定非常灾害特别措施 法》， 认定 青 域重大改革项 目等重要使命， 森、 岩手 、 宫城 、 福 岛、 茨城、 枥 木、 干 叶、 东京等八个灾区适用 枢 组织。内阁府受首相直接领导， 内阁官房长官、 特命全权大 《 灾害救助法 》 ； ３ 月２ ２ ５认定除东京外七个 地区适用 《 １ 受灾者 臣、 官房副长官、 副大臣以及大 臣政务官成为核心成员。 此外， 生 活重建支援法》； 五是救灾活动快捷高效， 截至５ 月１ ７ １ Ｅ ｌ ， 地 五大咨询会议均设在内阁府 统辖之下—— 即经济财政 咨询会 震 救援队总计营救／ ￣ ２ ６ ７ ０ ８ 人 ； 六是危机治理机制得 到进 一 议、 综合科学技术会议、 国家战略特 区咨询会 议、 中央防灾会 步完善， 日本政府 颁布修 ５４ 部法律： ２ ０ １ １ 年颁布 《 关于海啸对 议和男女共 同参画会议。
灾会议和市町村的防灾会议。 中央防灾会 议规格最高， 由首相 任会长， 成员包括相关内阁成员、 指定公共机构负责人及知名
专家等， 负责 制 定 和 推 进 防 灾基 本 计 划 、 紧 急 应 对 措施 计 划 ，
日本突发环境事件应急管理机制与措施
日本突发环境事件应急管理机制与措施The environmental emergency management mechanism and measures in Japan■文 / 罗楠 何珺 于诗桐 孙莉日本是世界上自然灾害最严重的国家之一，为此形成了完善的突发事件应急管理体系。
突发环境事件作为突发事件的一类，得到日本政府的高度重视。
经过多年的发展，日本在完善的突发环境事件应急法律体系下，建立了合理有效的管理机制以及高效的管理措施。
一、日本突发环境事件管理机制日本在突发环境事件上遵循“立法先行”的理念，建立了完善的突发环境事件应急管理法律体系，先后颁布《灾害对策基本法》《关于重大灾害特别财政援助相关法》《大规模地震对策特别措施法》等多部应急管理法律，对突发事件的管理部门责任划分、横纵向合作机制、信息传递和联络机制、物资配置、应对措施等均做出了详细、可操作、好执行的要求，这些法律要求均对突发环境事件适用。
（一）责任划分机制内阁首相是整个应急管理体系中的最高指挥官。
根据《日本国宪法》规定，日本首相有权代表内阁指挥行政部门，可以任命、罢免内阁成员，解散众议院。
2001年开始实施的《内阁法》，加强了首相在内阁会议中的发言权，保证了在发生紧急事件时首相可以迅速制定自上而下的政策，从而指挥政府应对危机。
内阁官房是内阁首相的辅佐机构，在突发事件来临时负责协调联络，在整个危机管理体制中的主要职能是尽早获取情报并向有关部门传达，召集各省建立相应的应对机制，并且通过中央防灾会议、内阁会议等决策机构制定危机对策，最终由各省厅、各部门根据具体情况予以配合。
这一机制的建立是为了保证在发生紧急事件时内阁可以迅速采取必要措施，做出第一判断，将灾害的损失降低到最小化。
1961年，日本设置了“中央救灾委员会”，作为全国综合协调机构。
2001年1月，日本将原有的“国土厅”“运输省”“建设省”和“北海道开发厅”合并为国土交通省。
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迅 速 做 出 反 应 ， 用所 知 的减 灾 专 业 知 运
识 ， 静 而 又 有 序 地 逃 生 、 学 地 自 救 冷 科
互救 ・ － 些 都 减 轻 了救 灾 工 作 的 负 …－这
沟 通 、交 流 的媒介 ， 是
新 闻 、 息 发 布 的 重 要 信
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利 于 确 立 政 府 的 正 面
地 区 ，保 障 受灾地 区人 民最基 本 的生存
生 活需要 ， 而 维护社 会 的总体 稳定 。 从 五 、 通 渠 道 ， 保 危 机 信 息 及 时 畅 确
传 递
日是 “ 灾周 ” 防 。每 年 的这 个 时候 ， 日本 各 级 政 府 、 民 区 、 校 和 企 业都 会 举 居 学 行 各 种 防灾 演 练 ， 针 对地 震 进 行 综 合 并 性 的 防 震训 练 ， 而频 繁 的 地震 也 为公 民 逃 生 演 练提 供 了大 大小 小 的实 战机 会 。
危机 发生 后迅 速做 出反应 …… 完善 的监 测 系 统 有 效 地 保 证 了 政 府 在 地 震 发 生
后 的 极 短 时 间 内 能 够 迅 速 定 位 ， 为 准 较
Ｅ本 政 府特 别注 重 国民的 危机 意识 ｌ 教 育 ， 国民应 对危 机 的基本 知识 、 将 基本 技 能与 基本 能 力纳入 国 民 Ｅ 常教 育 的 内 ｌ 容， 形成 全民应对危机 的 良好 社会氛 围与 坚 实的社会基础 。 第一 ， ｌ Ｅ 本坚 持 对 国 民进 行 长期 的 防灾 训 练 ， 国 民的 防 灾 知识 进 行全 面 对 的教 育和 普及 。每 年 的 ９月 １日是 日本
因 此 ， 大 地 震 来 临 时 ， 本 公 民 能 够 当 日
信 息 与 沟 通 渠 道 是 否 通 畅 ，直 接 影
定 ：东京都 每 年必 须按 其本 年度 前 三年
响 甚 至决 定 了危机 处 理 的 速 度 和效 果 。 为保 障 灾 区 与 外 界 能 够 及 时 进 行 沟 通 和 联 系 ， 一 时间 将重 要信 第
外 出住 宿 时 ，一 般都 会 留心宾 馆房 间 内 的应 急逃生 路线 并亲 自走 一趟 ； 日本 人 在 离 家时 ，一定 会仔 细检 查 家中是 否 还
存在 一些 安全 隐患 。
日本 在强 化 国民危 机 意识 、提 高 国 民应对 危机 时 自救 与 互救 能 力的成 功 实
人们 在最短时 间内到达安全地带避难 。 第三 ，多发 的 自然 灾 害促 使 日本 公
民 养 成 了 一 种 近 乎 天 然 ， 成 为 自觉 的行 为习惯 。 并 如普 通 日本 人 的 家 中都 常 备 装着 避 难 食 品 、 口
罩 、 带 、 电筒 等 的 应 急 包 ； 本 人 在 绷 手 日
担 ， 降低 了地 震 造成 的 人员 伤亡 度 。 也 第二 ， 日本 具有较 为完备的抗震基 础 设施 。在 日本各地 ，随处可见将 学校、 公 园 、绿地 等公 共场 所作 为避 难处 的指 示 牌 。 这样 不仅强 化 了公 民的 危机预 防 意
识 ， 能 在 地 震 发 生 后 ， 晰 迅 速 地 引 导 还 清
案 应对 各种 情况 。日本 特 别 注 重 信 息 联 络 系 统 建设 ， 建 了应 对 灾 构 害 的 全 面 的 无 线 通 讯 系统 。 在 处置 危机 的 而 过程中 ， 日本 政府 还 比 较 注 意 与 媒 体 保 持 较 为 良好 的 关系 。 他们 认
为 ， 体 是 政 府 与 大 众 媒
固 定 的 “ 灾 日”， 月 ３ 日 到 ９ 月 ５ 防 ８ ０
确地 判 断 震 中 、 级 、 度 等基 本 信息 ， 震 烈 及时 展开 救援 ， 少损 失 。 减 四 、 合 资源 ， 整 形成 应对 危机 的物 质
基 础
危 机发 生 时 ，充分 调动 和有 效整 合 社会 各方 面 资源 ， 成 官民协 同、 形 应对 公 共危机 的物 质基 础 ，是 日本 能够 较快 化 解危 机 、 高危机 处置 能 力的重 要保 证 。 提 如根 据 日本 的 《 灾害 救 助 法》第 ３ ７条规
形 象 ， 高政 府 的 公信 提 力 ， 助整 个社 会 渡 过 帮
难关。
践， 正是 日本整 个社 会应 对 、 置 公共 危 处
机 能 力 与 水 平 得 以不 断提 高 的 基 础 保
障。＿编辑 ／ （ 李 燕）
上 半 月 刊 一 ０ ． ２ ２１ ０ ２２ ９
灾害 救 助基 金 ， 备 食 品 、 泉水 、 本 储 矿 基 医 用品 、应 急灯 、收 音机 等基 本生 活物 资 。 了都政 府 之外 ， 区市 町村也 应进 除 各 行储 备 。 据地 区防灾 规划 ， 震 灾害发 根 地 生 时 ，每人 每 天的 饮 用水 供水 标 准 是 ３ 公升 ……在 中央 的 高度 重视 和 强大 的财 政 资金 支持 下 ，充足 的储 备使 政府 能在 危机 事件 发生 后及 时 将物 资调 拨给 受灾
四四目围 大视野
现 地 震 的地 区 发 出 预 警 ； 且 ， 关职 而 相
能 部 门 还 可 以 随 时 关 注 此 系 统 ， 便 在 以 地 方 普 通 税 收 额 平 均 值 的 干 分 之 五 提 取 六 、 化 教 育 ， 造 全 民 应 对 危 机 的 强 营 社 会 基 础