上海市青浦区人民政府关于印发《青浦区科技发展“十一五”规划》的通知

上海市青浦区人民政府关于印发《青浦区科技发展
“十一五”规划》的通知
文章属性
•【制定机关】上海市青浦区人民政府及其他机构
•【公布日期】2006.06.05
•【字号】
•【施行日期】2006.06.05
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】科学技术综合规定
正文
上海市青浦区人民政府关于印发《青浦区科技发展“十一
五”规划》的通知
各镇人民政府、街道办事处，区政府各委、办、局：
现将《青浦区科技发展"十一五"规划》印发给你们，请遵照执行。

特此通告。

二○○六年六月五日
青浦区科技发展“十一五”规划
青浦区"十一五"科技发展规划是全区经济和社会发展"十一五"规划的重要组成部分，也是贯彻落实《上海实施科教兴市战略行动纲要》、《中共青浦区委、青浦区人民政府关于科教兴区的实施意见》（以下简称《青浦区科教兴区实施意见》）和坚持以人为本，树立全面、协调和可持续科学发展观的重要体现，认真做好青浦区科技发展"十一五"规划将有利于青浦区加快城市化进程，提高青浦市民科学素养，塑造新的城市形象。

一、"十五"科技计划执行的基本情况
青浦区"十五"科技计划与其它计划一样，在区委区政府的正确领导和高度重视
下，取得了满意的效果，为制定科技发展"十一五"规划打下了坚实的基础。

1、全社会科技进步意识有了提高。

1999年创建"全国科技工作先进县（区）"，2000年创建"全国科普示范县（区）"，2000年7月召开了全区技术创新大会，确立了解放思想、与时俱进，以科技进步为动力，进一步实施"科教兴区"和"可持续发展"的战略，广大干部群众坚持"科学技术是第一生产力"和"人才资源是第一资源"的思想，积极营造技术创新的社会氛围，支持以企业为主体的技术创新工作。

同时认识到了科技进步是全社会的共同责任，必须在全社会形成创新的良好环境，努力构建创新的平台。

2、科技投入增加，科技实力增强，产业优势逐步凸现。

科技投入增加。

2005年科技三项经费支出约在3000万元以上，比2000年增长了约2000万元。

2005年全区技改立项约在40项，总投资超过5亿元，区财政贴息奖励总额超过650万元。

我区上海市高新技术企业的科技投入占当年度销售收入的比例超过了5%。

企业科技实力逐步凸现。

被认定的上海市高新技术企业超过了80家，被认定的上海市高新技术成果转化项目已超过200项，专利申请量不断上升，产学研合作有了新的发展，全区企业所获得的名牌产品、著名商标、免检产品等不断增加。

产业优势逐步凸现。

4＋1支柱产业和特色产业在全区工业总产值中占比不断上升，2004年已达40%，预计2005年比例还要上升。

工业园区集聚集中效应逐步体现，优势产业放量发展。

高新技术产业不断发展，产值占比不断上升，2004年占比达23.7%，2005年预计突破25%。

3、科技创新体系建设不断加强。

科技成果孵化、转化、产业化的功能加强。

青浦科技园已吸收科技型企业1300多家，年创税收突破1亿元。

青浦科技创业中心入驻科技企业近30家，为小企业发展给予了有力的支撑。

高新技术成果转化基地一期600亩规划用地已建造了15万平方米标准厂房，吸引30多家科技企业入驻。

培育市级工程技术中心3家，区级高新技术研发中心5家，区级技术创新示范
企业近20家。

区政府出台了扶持高新技术产业发展、扶持民营工业"小巨人"企业、对工业企业技术改造实施贴息和奖励等政策。

区政府建立了青浦区小企业贷款担保资金，资金筹集额度突破一亿元。

区行政服务中心进驻的政府部门有28个，中介机构有15个，承担147项行政审批项目，成为完善科技创新体系建设的重要组成部分。

4、科技兴农工作不断加强。

全区已拥有市级龙头企业3家，区级龙头企业25家，有种养基地26家，农村科技示范户340户。

农业科技研究机构不断发展，出现了草莓、西瓜、食用菌、虾类、茭白等以农作物和农产品发展为特色的研究所，促进了科技兴农工作。

特色农产品已成为青浦农业的"主力军"，无公害农产品、绿色农产品、有机农产品、品牌农产品数量多，在上海市场上的占有率高。

市、区财政积极支持农业产业化经营，促进了特色农业、创汇农业、生态农业、设施农业的发展。

青浦现代农业园区加强形态建设，园区内自然生态区、特色农业产业区、高新技术孵化区、农副产品加工区的4区建设工作有序开展。

5、市民科学素养有了提高。

坚持以人为本，以"五进"（科学知识进家庭、进社区、进农村、进学校、进军营）活动为抓手，以科技馆、社区服务中心、村级为农综合服务站为载体，积极开展科技下乡、科技培训等活动，取得较好的效果。

建立和完善45个基层科协组织和学会组织，会员人数达5100人，组建800多名科普志愿者队伍，积极开展各项科普活动。

以科技节、科技周等活动为依托，开展群众性科普活动，提高市民的参与度，每年受惠人数达7万人次。

全区科普设施不断完善，已建科普电子显示屏2座，科普电子触摸屏38台，80%的村和居委会建有不锈钢科普画廊。

目前有市级科普教育基地4个，区级科普教育基地6个，科普村（居委）17个，在科普工作中发挥了积极的作用。

6、各项社会事业的科技进步有了加强。

信息化建设推进社会进步。

2004年"两网一站"（政务内网、政务外网和政府网站）建设基本完成。

网站拥有了145507
张页面，其中主网站页面达35115张，全年总点击数达4744万余次。

教育信息化程度不断提高，投入近亿元完成了"一网四室"建设任务，师生跨时空交流的学习平台正在扩大与完善。

区卫生系统深入开展科学研究，促进医疗诊断技术和治疗水平的提高。

中山医院青浦分院成功安装多例永久性心脏起搏器。

青浦中医医院开展胆囊微创切除手术，4年多完成2000多例。

各项事业科技成果不断涌现，5年来共表彰科技成果近百项。

"十五"科技计划执行较好的基本经验：一是建立和完善了科技工作领导体制。

区委、区政府十分重视和关心科技工作，成立了科技工作领导小组，建立了科技工作的联席会议制度。

二是加强对科技工作的考核。

逐步将科技工作列入重要议事日程，并将科技工作列入对各镇、各有关委局的考核，使科技工作成为全区工作的重要组成部分。

三是科技投入得到高度重视。

许多企业把加大科技投入作为增强自身竞争力的重要手段。

财政加大了对科技工作的投入力度，给企业创新项目和各项科普活动的资金支持加大。

四是加强了科技创新服务体系建设。

服务于企业技术创新的各种功能正在完善与加强。

五是形成了全社会重视科技工作的氛围。

社会各界重视和支持科技工作，特别是企业是科技创新的主体地位日益突出，成为青浦科技进步的主要力量。

我区"十五"科技计划执行情况总体良好，但还存在一些问题。

一是全社会科技进步的意识还比较淡薄，在一部分干部中对科教兴区战略地位的认识，对科技进步的作用认识还不够。

二是企业科技实力和创新能力较弱，自主知识产权拥有量少。

三是科技产业优势还不很明显，特别是生物医药产业发展缓慢，高新技术产业产值占工业总产值的比重较小，区县间、开发区间产业同构现象突出，一业或几业特强、多业发展的格局尚未真正形成。

四是众多中小企业的科技投入不足，阻碍了其自身的发展。

区、镇财政用于科技、科普的投入还达不到国家科技部对此的相关要求。

五是科技创新体系还不够完善，缺位的领域较多，主要是科技中介、企业孵
化、成果转化、知识产权和公共技术服务等平台的建设滞后，政策扶持的领域、力度还不够，不能满足企业创新创业的更高要求。

六是科技兴农工作的力度和成效还不大，农业产业化经营层次较低、规模较小，带动农村产业发展的动力弱。

农业技术推广体系出现断层、断面等现象。

七是科技工作、科普工作对经济与社会的促进作用还不够明显，科技工作的集成度、显示度不够，科普工作的力度与形式有待进一步完善，提高市民科学素养的任务还相当艰巨。

二、"十一五"科技发展环境的分析
"十一五"期间，经济社会发展迅速，实力进一步增强，人们重视科技的意识不断加强。

"科学技术是第一生产力"和"人才资源是第一资源"的思想更加在广大干部和人民群众中扎根。

积极营造技术创新的社会氛围，支持以企业为主体的技术创新将成为全社会的共识和共同责任。

另一方面，政府推进科技进步的动力加强。

《上海实施科教兴市战略行动纲要》和《青浦区科教兴区实施意见》的出台和实施，必将有力促进青浦全区各项科技事业有序发展，强大的财力支撑将为科技事业的不断发展和企业的科技创新注入活力。

在企业，科技创新的意识在加强，各类经济成分的企业均把科技创新作为谋求长远发展的突破点和工作重点。

三、科技发展"十一五"规划的指导思想和目标任务
1、"十一五"科技发展规划的指导思想。

高举邓小平理论伟大旗帜，以"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻和落实党的十六大、十六届三中、四中全会精神，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观。

深入贯彻"科学技术是第一生产力"、"人才资源是第一资源"的思想，以加快青浦城市化进程，提高区域综合竞争力，提高人民生活质量为目标，立足"长三角"，面向大都市，用科技进步促进经济、社会全面发展，推进资源合理配置，推进青浦经济增长方式的根本转变，推进地区发展模式的根本转变。

2、科技发展"十一五"规划的总体目标。

以打造绿色青浦为总目标，努力把青浦建设成为生态环境良好、科技水平较高、资源利用合理、创新能力较强、产业优势明显、教育事业发达、优秀人才集聚、信息技术先进的新兴科技型城镇。

到2010年，基本形成与国内外科技、经济发展相适应的，与上海现代化国际大都市地位相匹配的区域性科技创新体系，按照《上海实施科教兴市战略行动纲要》和《青浦区科教兴区实施意见》的要求，以完善科技创新服务平台，加强科普工作为抓手，创建"十一五"科技工作的新特色，使青浦尽快成为上海都市科技创新和知识扩散的重要承载地和实验基地。

3、科技发展"十一五"规划的具体目标任务。

（1）形成以绿色产业为主体的产业结构格局。

以发展先进制造业，强化现代服务业，巩固提升第一产业为抓手，以建设绿色青浦为目标，重点发展绿色工业、绿色农业、文化旅游业、世博产业等绿色产业和高新技术产业。

今后5年高新技术产业产值占工业总产值的比每年递增2个百分点，大力培育发展高新技术企业和技术创新示范企业，到2010年全区总量超过200家。

（2）形成以企业为主体的科技创新体系。

以发展先进制造业为突破口，培育和催生一批能跟踪国内外先进技术和最新成果，推进关键技术创新，掌握核心技术，并具有自主知识产权的高技术企业群体和产品群体。

优化创新创业环境，加强科技创新载体建设，根据产业发展和企业发展特点，着力构建先进制造技术、知识产权、科技中介等多个公共服务平台，降低企业创新成本，便捷创新途径。

（3）形成以财政资金为导向，企业投入为主体的科技投入机制。

财政资金用于科技投入的总量不断增加，用于科学技术的经费的增长幅度，高于财政经常性收入的增长幅度，区本级科技三项费用占当年本级财政决算支出的比例达到1.3%以上。

形成企业自主投入、自主创新的机制。

规模以上企业每年的科技投入力争达到当年销售收入的5%以上。

高新技术企业的科技投入力争达到7%以上。

全社会科技
研发（R&D）费用占国内生产总值的比重有较大幅度增长。

科技进步贡献率不断提高。

（4）形成适应经济社会发展需要的高素质科技人才队伍。

科技人才总量不断增加，人才结构不断优化，人才资源能力建设不断加强，人才工作机制不断完善，人才集聚和人才资源配置的优化度明显好转。

（5）形成充分体现青浦农业资源优势的现代农业框架。

以确保粮食生产为基础，大力发展种源农业、外向型农业、生态农业、设施农业，建设成具有水乡风貌的现代农业框架。

农业技术推广在科技兴农中发挥重要作用。

农业创新成果不断涌现，生物技术、信息技术、现代育种等高新技术在农业生产中普遍应用。

标准化栽培、无公害生产在农业中普遍应用。

无公害农产品、绿色农产品、有机农产品的品牌和数量在郊区居领先水平。

（6）形成科普工作的新格局。

进一步加大科普投入，完善科普设施，加快建设科学主题公园、科普电子显示屏等公益性科普工程。

扩大科普志愿者队伍，提高科普工作质量。

积极开展宣传科学发展观，传播科学知识，服务社区、服务市民、服务"三农"为主题的科普活动。

强化科普"六进"活动，探索科普"六进"的新形式、新内容。

公众科学素养指标评价总体水平不低于全市平均水平。

学习型城镇格局基本形成，学习型家庭占家庭总户数的比例不低于10%，学习型社区组织的比重不低于30%。

科普经费有较快增长，到2010年达到按常住人口计算的人均3元。

（7）形成全社会推进科技事业发展的格局。

加快信息化建设步伐，基本形成政务、城镇、社会公共服务的信息化系统，实现信息技术标准化、信息采集自动化、信息传输网络化、信息管理集成化。

发展信息产业。

重点推进人口与健康、环境保护、城镇建设、业态管理等领域的科技研究和应用，运用科学方法指导全社会各项事业有序发展，营造良好的人居环境、创业环境。

四、科技发展"十一五"规划的主要措施
1、加强先进技术跟踪和关键技术创新，加快科技产业化进程。

（1）根据建设绿色青浦的目标要求及全区科技发展现状和未来发展需求，制定青浦区支柱产业、科技优势产业发展规划，合理布局产业分布。

制定适应青浦区域经济优势发展，并能积极跟踪国内外先进技术和最新成果，符合上海实施科教兴市战略的关键技术、核心技术的创新行动计划。

（2）加大科技攻关力度。

重点组织开展现代纺织、生物医药、精密机械、电子信息等领域关键技术的研发攻关和引进、吸收、消化，掌握一批原始性创新技术，增强优势产业、支柱产业的产业竞争力和后发力。

加强生物生命医药、现代中药、天然药物、医药中间体的研发能力，促进生物医药制造业基地建设。

加强文体类特色产业的研发能力，促进更多的文体类企业涉足高新技术产业，提升产业层次。

加强文化旅游产业、现代服务业项目的研究和开发。

积极开展计算机辅助设计制造、工业化智能控制、节能降耗、清洁降污生产等重大共性技术、关键技术的开发、引进、应用。

（3）制定扶持优势产业、优势企业，淘汰劣势企业的有关政策。

以政策为导向，调控为手段，通过扶（扶持优势企业，发展优势产业），引（引进优势企业，培育优势产业）、逼（逼走劣势企业，萎缩劣势产业），提（提升一般企业，优化产业结构）等方法逐步形成高新技术产业群体。

到2010年全区市级以上高新技术企业数突破150家，开发高新技术产品累计超过2000只。

积极推进高新技术向传统产业和支柱产业的扩散渗透，提升先进制造业等行业的市场竞争能力。

2、加强企业创新主体建设，提高企业原创能力。

（1）进一步树立企业是技术创新主体的观念，确立企业技术创新的主体地位。

政府对企业的扶持从扶持做大转向扶持做优为主。

建立企业技术创新扶持资金，专项扶持具有自主知识产权的企业技术创新项目。

区财政技术改造贴息奖励资金应着重用于优势产业项目和高新技术产业项目。

区政府设立重大工程参与奖，对
参与长三角区域规划重大项目、上海市科教兴市重大项目、世博工程重大项目的企业给予奖励。

（2）加快企业技术创新研发中心、工程技术研究中心等研发机构的建设工作。

采取引导、扶持、认定等手段，使有一定规模的企业都建立相应的机构。

到2010年市级以上工程技术研究中心（或企业技术中心）超过10家，区一级企业技术中心超过100家。

（3）加强产学研合作。

创新合作机制，积极开展多形式的合作和交流。

完善产学研合作的政策，政府建立产学研合作项目资金，加大支持力度。

完善合作项目的风险投资机制，形成政府投入为导向，企业投入为主体，其它投入为补充的投入机制。

（4）实施知识产权培育与保护工程。

广泛深入地开展知识产权宣传工作，有计划、分层次、分类型地组织相关知识的培训。

加大知识产权的执法力度，依法保护知识产权，严厉查处冒充、侵权等违法案件。

鼓励和支持企业、有关单位、科技人员申请专利、注册商标、登记计算机软件、登记版权、申请植物新品种保护等，对依靠创新依法取得知识产权的单位和科技人员给予奖励。

对实施专利，加快科技产业化进程成绩显著的单位和个人也予以奖励。

加强企业知识产权工作，确立企业是知识产权工作主体的地位，把知识产权的申请量、授权量和实施效益及其保护状况作为考核企业及有关单位技术创新、科技进步、经营管理水平的重要依据。

（5）加强企业技术基础工作。

引导企业瞄准世界先进水平，积极采用国际标准或国外先进标准，制定高于现行国家标准或行业标准的企业内控标准，形成一批高质量的名优产品。

支持企业或有关单位积极参与国际标准、国家标准、行业标准和地方标准的制定工作，力争每年达到10项。

（6）实施品牌战略。

加强品牌战略的宣传，引导企业家树立强烈的品牌意识，加强品牌产品的培育和发展，积极争创国家、市级名牌产品和驰名商标、著名
商标，力争每年达到5项。

加强对品牌的保护，建立创品牌的奖励制度。

3、加强绿色工业园区、特色科技创业园建设，进一步优化产业布局。

（1）工业的发展迅速转向以加强绿色工业园区建设，发展绿色工业为主的工作上来，强化工业向园区的集聚集中。

明确产业导向，大力引进电子信息、生物医药等高科技高附加值的项目，聚焦制造业转移需求迫切的跨国公司和中小企业，积极引进国内外研发型企业、核心产品制造企业和地区总部。

充分利用中国国际纺织产业城品牌，引进现代纺织制造企业和研发机构。

到2010年基本完成工业企业向工业园区集中的任务，做到区外企业与区内企业的优势整合，做到区内无劣势企业，并做到工业园区与人居区的相对分离，以充分体现绿色和可持续发展的功能和特征。

高起点规划1＋5园区建设，以土地保护、环境保护和"四区建设"、"一城五片"规划为基础，创建统一规划、合理布局、配套设施齐全、环境优美的现代工业园区，使之具有投资带动功能、信息市场功能、社会服务功能、建筑景观功能。

进一步优化园区内产业业态，积极发展绿色产业和资源节约型产业。

以高新技术产业发展为龙头，形成具有鲜明产业特色和产业优势的高新技术企业群体，形成相对集中的一区一业或一块一业。

（2）在各工业园区或农业园区内外规划建设一批特色科技创业园，以集聚科技人才、研发机构和科研项目，加强产学研联动发展。

其特色的定位根据各园区的产业优势、人才优势、产学研合作的技术优势、经济成份优势而定（可以是留学生科技创业园、民营高科技创业园、生物医药科技创业园等），数量掌握在每区一园或一区二园。

通过努力，把科技创业园区建设成为技术引进、技术合作、技术扩散的重要载体，成为引进人才、孵化科技企业的重要场所，成为加强产学研合作的重要纽带，成为向工业园区（或农业园区）输送人才、项目、技术的园中园。

到2010年各科技创业园建设形成规模相当、特色鲜明、技术优势明显的分布态势。

全区绿色工业园区、特色科技创业园建设，平均每平方公里开发面积内的GDP产出
力争达到10亿元。

4、加强创新服务体系建设，优化创新创业环境。

（1）构建企业孵化服务平台。

强化青浦区科技创业孵化功能，以良好的环境、优质的服务、强大的创业支撑、低廉的创业成本吸引科技型小企业来青创业发展。

2005年底前完成现有近万平方米的孵化用房的出让使用；到2010年前完成再造2万平方米孵化用房并全部出让使用。

建设生物医药专业科技孵化器一个。

全区孵化企业数不少于200家（含孵化毕业企业）。

整合现有青浦科技园和青浦科技创业中心的孵化、服务、财力资源、招商引资功能的优势，构建有利于企业孵化的服务平台。

（2）构建成果转化服务平台。

2005年底前完成现有600亩高转化基地建设和企业入驻成果转化基地工作。

到2010年再建成2个600亩高转化基地，以满足高科技成果转化的需要。

制定高转化基地企业入驻条件，严把入驻关，把成果转化与普通产品的扩产、生产区分开来。

把高转化基地建设与特色科技创业园建设有机结合起来。

加大对高新技术成果转化项目、新产品开发项目和火炬计划项目的扶持力度，加快科技成果向现实生产力转化。

区政府对列入市级、国家级的新产品开发项目、火炬计划项目给予资金匹配，对科技产业化项目产品列入政府采购目录。

（3）构建公共技术服务平台。

以增强区域科技创新能力为重点，建设一批工程技术研究中心、重点实验室和公共技术服务平台。

支持规模型企业、成长型企业建立研发机构。

支持产学研联盟机构在青建立研发机构。

积极吸引国内外组织和个人特别是世界500强企业来青创办或共建研发机构。

到2010年，由政府投资或由政府、企业、社会资本共同投资或政府委托企业成立（独办、合办、托办）的重点实验室、公共技术服务平台不少于10家。

（4）构建知识产权服务平台。

建立一个知识产权工作站；建立一个知识产权维权机构；建立一个知识产权保护法律援助中心；成立一个知识产权行业协会；培。