大力发展现代服务业

大力发展现代服务业
大力发展现代服务业着力保障和改善民生
——双峰县“十二五”时期现代服务业发展思路探讨
发展现代服务业是调整经济结构，提高人民生活水平，促进市场经济发展的主要途径，也是衡量一个地区生产社会化和经济现代化程度的重要标志。

切实转变发展理念和发展模式，加快发展服务业，推进工业转型升级与生产性服务业联动发展、居民消费结构优化提升与消费性服务业互动发展，构建现代产业体系，已成为新一轮发展的重大战略抉择。

本文就“十一五”期间双峰县现代服务业发展的状况与“十二五”期时现代服务业发展总体思路以及对策建议作些初步探讨。

一、双峰现代服务业的发展现状
（一）现代服务业内涵
现代服务业最早是由美国社会学家贝尔提出的，他认为工业社会的服务业主要是交通运输业和零售业，后工业社会的服务业应该是现代服务业。

一般认为，现代服务业是指在工业化较发达阶段产生的，主要依托电子信息等高技术和现代管理理念、经营方式和组织形式而发展起来的服务部门。

现代服务业有别于诸如：商贸、住宿、餐饮、仓储、交通运输等传统服务业，又称新兴第三产业。

其基本特征体现为“高人力资本含量、高技术含量、高附加价值”和“新技术、新业态、新方式”的发展态势。

目前的国内现代服务业大致划分为四类：基础服务、生产和市场服务、个人消费服务、公共服务，行业一般包括金融保险业、信息服务业、旅游业、现代物流业、房地产业及社区服务业等。

与服务业概念
加值9.99亿元，占服务业总量的比重达39.4%，比重比2000年提高5.6个百分点；按可比价格计算，增长12.7%，增速快于同期全部服务业2.1个百分点，快于同期传统服务业2.4个百分点。

2009年双峰县房地产业增加值占GDP比重从2000年3.1%提高到5.3%；信息传输及计算机服务业增加值占GDP的比重从1.5%提高到3.8%；科技服务、教育、卫生、文化娱乐、新闻出版、广播电视等行业组成的大文化产业增加值占GDP的比重从11.3%增加到19.6%以上。

2、贡献日益突出，功能不断增强。

对经济增长的拉动力加大。

“十一五”期间前四年双峰服务业增长12.3%，对全县经济增长的贡献率达29.3%，比2000年提高1.9个百分点，拉动全县经济增长4.8个百分点，比上年增加0.8个百分点。

吸纳劳动力就业功能增强。

服务业是国民经济体系中一个庞大的产业体系，包括的门类多，渗透面广，随着服务业规模和范围的不断扩大，为社会提供了更多的就业机会，使得第一、二产业劳动力不断向服务业转移，全社会服务业从业人员呈稳步增加之势。

2009年，全县服务业从业人员达16.8万人，占全社会劳动者人数的30.5%，占第二、三产业从业人员的60.4%，比重比2000
年分别提高8.2和4.1个百分点。

整体经济效益提高。

服务业在快速发展的同时，运行质量和效益不断提高，服务业税收收入已成为双蜂地方税收来源的重要渠道。

2009年全县地方税收收入1.44万元，比上年增长9.71%。

其中服务业税收收入达0.54亿元，比上年增长10.56%，比2005年增长62.3%，增速分别快于地方税收收入2.3和5.6个百分点，占全部地方税收的比重达38.2%，比2005年提高6.2个百分点。

二、服务业发展存在的主要问题和制约因素
双峰服务业虽然取得了长足发展，但客观地说，仍存在总量不大，结构不优，水平不高，竞争力不强，发展不够充分等问题。

与全国、全省、全市比，与先进城市比仍有较大差距，与发达国家、发达城市比差距更为悬殊，其突出表现为：
（一）两低。

一是服务业整体发展水平偏低，明显落后于全县经济和工业发展水平，落后于全国、全省、全市同期服务业发展水平。

2009年，全县经济高速增长，达到12.1%，服务业虽然也呈快速增长态势，但其增速仍低于全县经济增速3.4个百分点，低于全县工业增速15.3个百分点，低于全市平均水平3.2个百分点、低于全省平均水平2.8个百分点。

服务业增速已连续五年低于全县经济和工业增速，低于全市、全省、全国平均发展水平。

服务业发展滞后，制约了市场的开拓，从而制约了经济的加速发展。

二是服务业增加值占GDP比重偏低。

目前全球服务业在整体经济中的比重已达60%左右，发达国家在70%以上，2009年双峰服务业占GDP的比重为29.3%，比全市、全省平均水平分别低3.5个百分点、11.6个百分点，与发达国家、发达城市比，更是明显偏低。

（二）两个不足。

一是生产性服务业发展不足。

生产性服务业主要是为企业生产提供中间服务的服务业，具有高技术含量、高盈利率、高附加值“三高”特征。

近年来，双峰生产性服务业适应社会经济的发展取得了较大突破，但由于基础比较薄弱，发展仍显不足。

2009年全县生产性服务业实现增加值9.99亿元，比上年增长10.9.%，增速低于同期经济增长1.2个百分点。

二是现代服务业发展不足。

2009年交通运输、批零贸易、住宿餐饮实现增加值10.04亿元，占服务业增加值的比重达39.6%，仍是双峰服务业的主导行业，相当多的新兴行
业如旅游业、信息咨询服务业、计算机应用业、社区服务业等还处于稚嫩的起步阶段，规模小、行业协调发展能力较差，发展水平较低。

究其原因：一是体制制约。

部分服务行业如银行、保险、电信、邮政、铁路等仍处于政策性垄断经营的状态之中，保持着十分严格的准入门槛，经营主体、投资渠道单一，竞争力弱，市场化程度低，抑制了服务业的发展。

二是观念制约。

各级各部门不同程度地存在重生产，轻服务，重第二产业，轻第三产业的倾向，其结果，必然导致包括服务业在内的其他产业发展滞后。

三是经济发展水平制约。

双峰是一个农业县，城镇化、工业化起步晚，基础簿弱，就经济发展阶段来说，目前还处于工业化初级阶段，这一阶段重化工业的发展可以而且必须快一些，因而服务业发展会相对滞后。

也正是由于经济发展水平偏低，导致了双峰城镇化水平低，居民收入水平低。

2009年，双峰城市化率为26.2%，比全市、全省、全国平均水平分别低8.6个百分点、14.9个百分点、24.6个百分点；城镇居民人均可支配收入10451元，农民人均纯收入4384元，城镇居民人均可支配收入分别低于全市、全省平均水平2973元和4630元；农民人均纯收入低于全省平均水平526元。

城镇化水平不高，使服务业发展空间受到局限；居民收入水平偏低，同样也制约了服务业的消费需求，影响了服务业尤其是现代服务业的快速发展。

三、“十二五”期间现代服务业发展总体思路
（一）指导思想
依托制造业产业集群，科学引导服务业集聚发展，加快发展生产性现代服务业；发挥自然生态和人文资源优势，着力强化文化、旅游资源保护和有序开发，进一步提升文化、旅游业发展特色和地位；紧抓民生改善契机，积极推进生活性服务业协调发展，进一步提高基本公共服务覆盖水平。

强化产业之
间、区域之间、城乡之间联动发展，全面优化服务业空间布局，构建二三产业协调互动、文化产业、旅游景区协作互赢、特色区域紧密互助、城乡充分互补的服务业发展格局。

（二）基本原则
1、产业互动，协调发展。

三次产业相互依存，互为促进，现代服务业发展必须以工业和农业为重要支撑，并服务于工业和农业，促进工业和农业的快速发展。

同时，现代服务业中的旅游、房地产等行业的快速发展也会带动其它服务业的发展。

2、结构优化，均衡推进。

既要通过新技术、新模式改造提升传统服务业，又要培育发展新兴服务业；既要优化提升消费性服务业，又要培育发展生产性服务业。

3、政府引导，市场运作。

既要发挥好政府的主导角色，制订优惠政策，规范行业环境；又要明确确立企业的主体角色，充分发挥企业的积极性、创造性、自主性，发挥市场配置资源的基础性作用。

4、重点突出，全局带动。

既要发挥现代服务业的集聚效应，进行合理的产业空间布局，突出重点发展区域，又要发挥现代服务业的联动效应，突出重点发展行业，以重点区域和行业为突破，带动服务业全面发展。

(三)发展目标。

"十二五"期间，双峰县服务业发展目标：
——总量增长目标：到“十二五”期末，全县服务业增加值达70亿元，年均增长13％以上，占GDP比重达到35%以上，从业人员占全社会从业人员的比
重达到40%。

基本形成以商贸、物流、文化旅游三大重点行业发展为龙头，信息、金融保险、房地产、中介服务、其它行业快速发展的新格局。

——乡镇区增长目标：永丰镇、荷叶镇、三塘铺镇、经开区第三产业增加值年均增长16%，青树坪镇、洪山殿镇、杏子铺镇、井字镇走马街镇年均增长15%，甘棠镇、花门镇、梓桥镇年均增长13%，、蛇形山镇、锁石镇、印塘乡、沙塘乡、石牛乡年均增长10%，.
——重点行业增长目标：批发零售、餐饮业增加值年均增长11%，交通运输、邮电业年均增长14%，旅游服务业接待人数和旅游收入年均分别增长15%，信息服务业互联网用户年均增长18%；金融保险业增加值年均增长13%；社会服务业增加值年均增长14%；社区服务从业人员达到10万人；房地产业增加值年均增长10%以上。

四、“十二五”期间现代服务业发展对策建议
（一）围绕产业集群加快发展生产性服务业。

1、狠抓整合，加快发展物流运输服务业
在加快交通体系建设的同时，以提高服务水平和降低物流成本为核心，以区域性现代物流中心为目标，以络勘铁路、上端高速、320国道、娄衡省道为依托，整合优质资源，改造基础设施，重点建设双峰经开区物流园区和三塘铺、太平寺物流园区，加强重大物流设施建设，提高资源整合和配置能力。

支持发展专业物流，促进都市配送物流，突破行业界限和地区限制，加强物流中心建设，培育和发展一批大型物流企业和第三方物流企业，提高行业组织化程度。

到2012年，初步建成包括交通运输、仓储配送、流通加工、信息网络等功能完善的现
代物流体系，把双峰县城建设成为湘中区域性物流中心，力争“十二五”末物流业增加值达到15亿元以上。

2、优化环境，着力强化投融资服务。

加快发展金融保险业。

加强金融体制创新、产品创新和服务创新，改善金融生态环境，积极拓展各类金融服务业，鼓励和引导股份制银行、证券公司等在面双峰设立分支机构，扩大直接融资比重，鼓励和扶持优质企业上市融资和发行企业债券，增强金融企业发展实力。

大力推进保险业发展，充分发挥保险业在健全完善社会保障制度中的作用。

建立多种形式的涉农保险和互助保险组织，拓展农村保险市场，让农民享受充分的保障。

大力发展商务服务业。

加快县城中央商务区规划建设步伐，强化会展、金融、商务、文化等功能，实施会展中心等一批重大项目。

规范发展行业协会，建立公平、公开、公正的中介服务市场秩序。

规范发展环境，加大培育力度，扶持发展行业协会，建立公平、公开、公正的中介服务市场秩序。

促进法律、会计、审计、税务、统计、资产评估、检测、认证认可、劳务、技术、市场策划、管理咨询、品牌营销、广告会展、知识产权代理、广告等中介服务的健康发展。

到2012年，形成种类齐全、分布广泛、运作规范、逐步与国际接轨的中介服务体系。

加大优秀企业或机构的引进和培育力度，加强与先进制造业基地建设的互动融合，加强对外开放与交流，积极提升商务服务业现代化水平。

3、提升价值，加快完善科技信息服务
完善信息服务业。

坚持以信息化带动工业化，完善信息基础设施建设。

加快信息资源开发，推进信息资源共享，建成依托互联网覆盖全县、联通全国乃至世界，为政府和社会公众提供多元化、多层次信息服务的网络体系。

加强信息
资源开发利用，积极发展增值和互联网业务，推进“三网”融合、电子商务和电子政务建设，重点建设数字化、智能化的通讯网络，建成城乡一体，以程控交换机和光缆传输为主体的分组交换网和数字交换网，把科技教育、公共卫生等信息系统和网络统一延伸到镇村，使农民和城市居民一样可以享受公共服务，提高其生活水平和生活质量。

到2013年，完成线路扩容、光缆到户和交换机增容改造；完成广播电台和电视台办公自动化及采编播设备数字化制播一体化升级改造；全县广播电视综合覆盖率达到100%，有线电视入户率达90%以上。

完善和提升农村电影放映工程，全面启动农村文化信息资源共享进村入户工程。

不断提高固定电话、移动电话和因特网用户的比例。

发展科技服务业。

加快区域科技创新体系建设，加强中介机构和技术市场建设, 加快技术开发和社会化服务体系建设，提高科技成果转化能力, 建成一批科技企业孵化园区和生产力促进中心，逐步建成完善的公共科技信息平台和协作网络。

推动企业与高等院校、科研院所合作，提升科研创新与应用能力。

鼓励发展专业化的科技研发、工业设计、信息咨询、科技培训、技术推广、节能减排服务等服务业。

（二）立足特色资源着力发展旅游业
1、科学开发，着力打造旅游精品
全面构建大景区战略。

按照建设“现代化风景旅游小城市”的城市发展目标，把全县建成一个大景区。

双峰县城作为旅游服务中心，把县城作为旅游服务接待中心进行规划、建设和管理，促进旅游发展与城镇化进程的一体化，使城镇旅游成为我县旅游发展新的增长点和中远期的龙头。

以城镇为依托，促使旅游产品结构从单一的观光型向观光休闲、专项旅游、商务会议旅游综合型发展，全面建设提升旅游产业水平。

大力开发旅游休闲产品。

一是休闲度假产品。

以特色化鲜明的主题活动和主题形象，围绕3N｛自然（nature）、怀旧（nostalgia）、超脱（nirvana）｝特色开发系列不同体验类型的休闲度假旅游产品，实现旅游从观光产品时代迈入主题度假时代。

二是观光旅游精品。

组织多样化景点，不断开发，合理建设，增强新意，优先开发生态类的观光旅游项目，文化类观光项目逐层推进。

三是专项产品。

挖掘地方特色的、把握时代消费特征，优先开发生态旅游、节庆旅游、工业旅游、科普旅游。

2、挖掘内涵，积极宣传特色文化
着力构建“湖湘文化研究中心”。

充分利用双峰为湖湘文化的发祥和中心地带的特定地位、历届曾国藩与湖湘文化研讨会的丰硕成果、乡村侯府——曾国藩故居“富厚堂”的迷人风姿和无穷的魅力及国内外一大批研究曾国藩——湖湘文化专家学者的重要资源，重打富厚牌，在双峰构建“湖湘文化研究中心”。

着力构建“富厚影视文化中心”。

充分利用富厚堂独特的山水侯府特色，邀请著名导演和制作人专门为富厚堂拍摄影视剧，以名剧烘托名地，构建“富厚影视文化中心”。

着力构建“国藩文化中心”。

充分利用乡村侯府——曾国藩故居“富厚堂的其深邃厚重的文化内涵，湘军的创立者和统帅、洋务运动的倡导者、晚清重臣、湖湘文化的重要代表人物——曾国藩湘，在立功、立德、立言以及修身、齐家、为学、治军、谋国等方面均独树一帜，造诣很深，在中国近代史上留下了深刻印迹，在双峰构建“国藩文化中心”。

3、拓展延伸，发展旅游相关产业
加快旅游餐饮设施建设。

鼓励曾国藩故居景区、蔡和森纪念馆景区和水府水利景区的旅游饭店等中高档餐饮发展；重点培育低档消费的乡村菜馆；深度挖掘发扬地方特色餐饮，并以家庭式服务为特色。

扩大旅游住宿设施规模。

按照“优化结构、合理布局、加强调整、提高质量”的发展思路，鼓励宾馆建设，大力扶持有条件的地方发展农家旅馆、汽车旅馆、青年旅馆、野营宿地等接待设施，形成消费层次结构合理、经营方式各有特色、整体竞争力较强的饭店网络。

鼓励旅行社发展。

完善服务设施和服务功能，强化旅行社的产品线策划能力，鼓励旅行社向专业化发展，加强旅行社的网络化和多元化建设，完善服务体系，提高经营效益。

完善购物环境。

在荷叶镇休闲中心服务区建成休闲步行街，在各功能区的集散广场、重要的景区景点、宾馆饭店等重要的接待场所，建成反映各自特色并相互协调的旅游购物商店或街区；重点培育轩辕大道两侧旅游配套设施，建成浙中南旅游商品集散中心。

4、用好政策，大力鼓励农家乐发展
用足用好国家惠农支农政策，整合各方资源，扶持、引导农民科学合理开发乡村旅游。

在全面普查乡村旅游资源和开发条件的基础上，实行分层次、分类型、分阶段的开发，指导全县乡村走特色化、差异化的共同发展道路。

近期以曾国藩故里主景区内农家乐为试点，建设集景区观光、农耕休闲、家庭度假、美食民俗等多种功能为一体的“农游合一”的乡村旅游示范区，为探索适合我县的农家乐旅游发展模式总结经验和树立样板。

（三）保障民生提升发展生活服务业
1、优化提升商贸流通业
增强县城和中心镇服务功能。

以县城和中心镇为重点，加大体制机制改革创新力度，着力增强服务功能，使县城和中心镇服务业成为联系城乡的重要平台。

面向城乡居民市场需求，积极发展商贸、金融、商务、信息、文化、房地产、社区服务、公共服务等行业，扩大就业岗位，增强供给能力，提升城市化质量和水平。

加强发展面向农业的产前、产中、产后的相关服务行业，扩大向农村地区的服务延伸作用。

大力提升餐饮娱乐产业档次。

发展具有地方特色的餐饮服务业，培育特色行业文化，建立特色行业品牌，积极推进双峰餐饮服务业提档升级，以适应新时期餐饮服务业发展需求。

每年开展一次“十佳饭店”、“十大名小吃”等评比活动，促进餐饮业发展。

引导和鼓励发展高档次酒店、宾馆，招商引资建星级酒店，提升档次。

引导中小酒店改变经营策略，发展具有特色的文化娱乐业。

以曾国藩故居、水府庙文化产业区为龙头，重点发展与旅游相配套的具有民族特色的文化休闲娱乐中心，如建成民族特色茶座、音乐厅、咖啡厅、旅游纪念品商店、佛教用品商店等。

培育演出业，组建各具特色的文化表演团体。

丰富县级图书馆藏，规范个体书店经营。

完善农村商品流通网络。

深入开展“千镇连锁超市和万村放心店”工程，逐步提高农村商业网点覆盖面、商品统一配送率和商店服务水平，形成完善的农村现代消费品流通网络。

培育农产品批发市场和农产品流通企业，发展符合实情的农产品流通方式，形成完善的农产品流通网络。

培育一批重点农资流通企业，推进农资经营网点建设，逐步提高农资集中采购和统一配送率，形成完善的农业生产资料流通网络。

2、加快发展民生服务业
积极发展科技、文化、教育和卫生等服务业。

大力实施文化、教育和卫生等社会事业的体制创新，寻求科技在生产型服务和生活型服务领域的全面突破。

摸索教育发展新途径，积极鼓励社会力量创办教育实体机构，促进教育事业向多元化发展；积极建立新型文化产业发展模式，形成具有地方特色的文化产业集群，充分挖掘历史文化内涵，整合文化资源，创办书画产业园，建设双峰特色的文化产业群；积极开展文化、体育交流活动，鼓励文化、教育、体育、娱乐等文化产业向市场化发展，为经济和社会发展增添活力；加快医疗卫生事业的发展，努力构建城乡卫生一体化模式；加强医药市场管理，依法保护消费者合法权益。

到2013年，义务教育达到“双高”“普九”水平，职业教育、高中教育等非义务教育向更高水平发展；新建文博馆，扩大图书馆规模及藏书量；加强镇（乡、区）村、社区等基层文化设施建设，形成县、镇（乡、区）、村（社区）三级文化设施网络服务体系，丰富全县人民业余文化生活；加大卫生防疫和妇幼保健事业建设力度，更好的为广大人民群众的健康服务。

发展就业服务。

建立和完善职业介绍、待业保险、就业训练和劳动就业服务相互联结、有机结合的劳动就业服务体系；加强就业服务和就业管理，为农村富佘转移提供援助服务。

培育和完善统一开放、竞争有序的人力资源市场，为劳动者就业和用人单位招用人员提供服务。

重视大学毕生就业服务，引导广大农民在市场经营中创业就业增收。

特别是通过注重发展农村服务业，进一步拓宽农业的就业渠道。

开拓消费服务。

要积极宣传国家调整收入分配格局，解决收入差距过大的问题，增加低收入群体收入，鼓励消费的政策措施。

培育住房、汽车、节会、旅游和文化“五大消费热点”，形成多方面、多层次、多元化的消费需求。

通过全社会的共同努力，建立健全政府监管、行业自律、社会监督和消费者参与相
结合的消费维权体系，不断改善消费环境，提高消费信心，维护消费权益，做好消费服务，努力促进经济社会平稳较快发展。

完善社会保障体系。

认真执行社会保险政策，依法扩大社会保险覆盖面，提高基金征缴率。

充分发挥失业保险基金在促进再就业中的作用。

逐步扩大工伤保险和生育保险参保范围。

完善最低生活保障制度，建成最低生活保障信息系统，确保困难群众基本生活。

全面建立医疗救助制度，健全灾害救助应急体系。

强化社区服务业发展。

围绕便民服务，加强社区服务业规划，鼓励企业设立社区服务网点，加快形成便利店、家政、邮政、托幼、养老、医疗、教育、文娱、维修、保安、再生资源回收等配套完善的社区服务设施网络。

创新社区服务形式与内容，完善社区服务与管理，逐步将养老、失业、医疗、社会福利、社会救助等管理和服务延伸到社区，推进社区服务向社会化、产业化、网络化方向发展。

3、促进房地产市场健康发展。

以推进新型城镇化进程为契机，以居民住宅建设为重点，加快城中村改造和棚户区改造步伐，逐步推进经济适用住房和廉租房的开发建设，促进住宅消费合理增长。

建立以廉租房、住房公积金和经济适用住房为主要内容的住房保障体系，改善中低收入家庭居住条件。

倡导“绿色建筑”，强化建筑节能，提高住宅产业科技含量和智能化水平。

加快建设房地产行业信用体系，建立透明的土地招拍挂出让制度，健全房地产市场信息系统和预警预报体系，保持房地产业稳定、健康发展。

到2015年末，城镇人均住房建筑面积达到32—36平方米，农村人均住房建筑面积达到40平方米，新开发商品房200万平方米；物业管理全部推向市场化，物业管理达到95%以上，全县住宅小区60%达到娄底市优秀物业小区标准，30%达到省级优秀物业小区标准。