五角场地区地下空间开发与利用的探讨

五角场地区地下空间开发与利用的探讨
随着上海日新月异的发展、城市功能的不断的完善，上海城市的总体布局正经历着一个不断发展、变化的过程。

伴随着五角场城市副中心、黄浦江岸线杨浦段、新江湾城、M8线等重大市政工程的相继开发建设的上海城市功能中心东移，杨浦在这一过程中对自身原有城区性质、功能定位的认识也经历了一段认识―实践―再认识―再实践的动态循环过程。

面对新世纪，城市化进程的越来越加快，土地的有效利用成为人们日益关注的问题，由于有限的城市土地资源和其特有的特性－不可再生性，地下空间的开发利用更是人们倍受关注的问题。

只有充分、合理地利用地下空间，才能有效地解决城市的用地、居住、交通、能源和环境等问题。

本课题将分析江湾―五角场城市副中心结构规划设计基础上，着重研究五角场地区的地下空间的开发利用的建议，以及实施的对策，为杨浦实现保护江湾历史文化风貌区和改善城市环境及可持续发展提供有益的参考。

背景
按照新一轮《上海市城市总体规划》（1999-2020），上海城市总体布局关于中心城布局的原则，中心城将形成“多心、开敞”式布局结构，规划按现状自然地形和主要公共中心的分布以及对资源优化配置的要求，合理调整分区结构。

主要公共活动中心，将规划建设以人民广场为中心的市级中心和四个副中心，分别是徐家汇、花木、江湾―五角场、真如。

其中，江湾―五角场副中心（以下简称五角场城市副中心）主要服务城市东北地区，分担中央商务区的功能，在城市总体规划中功能定位以金融、信息、购物、文化、体育、休闲和商务办公综合功能为主体，并具有科技服务和娱乐休闲的功能。

作为城市副中心的五角场地区土地使用规划决定了江湾―五角场地区未来的开发是高强度的。

虽然具有建筑密度大、商业效益高的优势，但未来同时面临环境质量差、交通拥挤等问题，地下空间的开发利用，可以有效地解决环境和交通的问题，具有明显的环境、社会综合效益。

而且五角场城市副中心正处在大规模建设的起步阶段，此时把握好地下空间开发利用的时机和规划控制好地下空间开发利用的位置是十分重要的。

再者，土地是城市发展的基础物质载体，是不可再生的资源。

现代城市空间的不断拓展和城市土地资源的局限是一对普遍存在的矛盾。

城市必须走可持续发展的道路，才能有效利用有限的土地资源。

这是城市土地资源的有限性、不可再生性和城市可持续发展的要求，还有城市土地利用效率及经济性、城市建设、交通发展到一定阶段的必然产物、技术可能性等等为地下空间开发利用创造条件。

本课题将在已编制的《江湾？五角场副中心控制性详细规划》、《江湾城市副中心（南片）详细规划调整》以及《杨浦区民防工程总体规划》的基础上，借鉴国外城市中心规划改造与城市地下空间开发利用的先进经验与本市其它副中心建设的有益实践，分析五角场的经济和社会状况，理清规划建设思路及发展状态，适应长远发展需要，使五角场城市地区规划开发利用地下空间资源时坚持系统性原则、以人为本的原则。

有利于确定
其功能、形态、竖向层次，更好地协调好该地区基础与重点层次（城市基础设施的建设为主，如：市政管线设施）、中间层次（有人的地下空间，如：地下街、地下综合体）、发展层次（大型的对城市环境影响的城市设施，如：地下污水处理）三层次之间的关系。

一、五角场地区地下空间现状分析及建设条件分析
1、现状概况
该地区土地权属复杂，有大量部队、学校用地。

规划必须以公平高效为原则，宏观上解决局部利益和地区整体环境建设之间的矛盾。

五角场地区现状民防工程概况及规划：五角场街道作为一个行政区为防空片，民防工程使用面积4万多平方米，所占比例11.2%，是全区中比例较高的街道。

但等级人员掩蔽和骨干工程相对不足，简易工程较多，简易工程在沿淞沪路、四平路较为集中，配套功能较差，民防工程分布不均匀。

依据《杨浦区民防工程总体规划》针对五角场地区的现状及规划情况，民防工程平时用途规划，结合五角场地区的开发建设，商业区、住宅区和办公区的地下空间布局，充分利用规划地铁线，与地铁M1号线相连，利用和改造原有人防设施，规划建成相互连通的地下商业街，并民防工程的建造平时以商场、娱乐、餐饮为主，战时为人员掩蔽部，逐步形成平战结合的民防工程防护体系。

五角场地区现状地下空间开发概况：金岛大厦2420平方米（一层）、戎鑫中环大厦（在建）2000平方米（一层）、可蒙大厦2000平方米左右（一层）、亚繁商厦2000平方米左右（一层）。

地下空间总开发面积为8420平方米左右，规模较小。

并且由于缺乏地下空间整体规划，这些项目除戎鑫中环大厦外，大都未能预留公共通道或公共出入口，对未来地下空间的沟通、利用可能带来不利影响。

五角场地区目前规划项目的地下空间概况：万达广场40000平方米左右（一层）、华联又一城面积不详（三层、2层夹层）、麦科特广场不详、部队开发商办区不详、环岛下沉式广场6200平方米。

从这些不完全资料可以看出，近期建设项目地下空间的开发规模要远远高于现有规模，整合这部分资源并于现有地下空间形成便捷合理的沟通，对地区地下空间的利用、商业购物环境品质的提升有积极影响。

重大市政工程规划项目：地铁M1线在五角场地区，沿四平路经过环岛到淞沪路的走向，而且靠近环岛的淞沪路、四平路分别有两个地铁站。

目前开发建设的地下空间存在问题：首先是现状土地权属复杂、地下空间现状开发因缺乏规划指导和约束，坐失良机，不同的开发者，不同的开发项目在建设中疏于协调，缺乏统一规划，没有很好地与人防工程结合，各自为政、同一地区的开发项目缺乏衔接与联系，地上与地下有机结合
不够，地下工程多是地上建筑的单体、孤立的延伸，缺乏横向的连通，形不成网络，利用率地低，有些项目占用地下空间位置不尽合理，对后续的工程建设造成困难，造成资源浪费，难以发挥整体效益规模小。

二、规划中应坚持的几个原则
1、地下空间特点具有较为特别的空间特点：恒温性、恒湿性等等。

地下空间的工程特点是造价高、能耗低、改造难，这些特点要求地下空间的开发需要坚持以人为本的原则，要整体规划，统一协调控制，才能减少进一步设计、建设中的失误，以免造成不可挽回的损失。

2、民防工程专业规划是地下空间规划的重要组成部分，民防工程应本着平战结合的原则，与地下空间开发利用紧密结合，既注重战备效益，又兼顾社会效益和经济效益。

应正确处理好近期建设与远景发展的关系，地面建设与地下民防工程建设的关系，民防工程建设与地下空间开发的关系。

3、在现代地下空间开发和利用中，主要有线状开发和面状开发。

面状开发是指地下街，地下娱乐设施等成片的地下开发区域，五角场地区面状开发根据地下空间开发利用的特征、功能竖向层次上划分为：基础与重点层次、中间层次、发展层次三层次有机协调系统，对于目前主要的浅层地下空间开发的系统化、综合化，使城市上部空间与地下空间相互联系、功能互补。

4、线状开发是指以地铁网络连接的大容量快速捷运系统，五角场地区是上海市北部地区最重要的交通节点（地铁M1线等大型交通设施）和客流换乘枢纽，将五角场地区线状和面状地下空间结合起来形成地下综合体，达到人车立体分流，提高城市的综合防灾能力，寻求人文景观与自然环境的均衡和统一，减少环境污染、节约土地资源。

三、五角场地区主要地下空间利用的一些建议
地下空间的使用是多方面的，包括交通、人防、商业娱乐、停车、仓储、市政等，其中交通功能还包括机动车、非机动车、轨道交通以及人行交通。

以上诸多功能在地下空间中往往是综合的，以何种功能为主导，应根据地区的开发定位、土地使用、交通条件等因素综合研究确定。

（一）、地下商业系统
地下空间的使用与地上开发建设的功能性质是密切相关的，必须从土地使用现状特点和规划要求以及开发动态入手，分析地下空间的利用功能、布局。

依据“江湾五角场城市副中心详细规划”、“江湾五角场城市副中心南片调整规划”和依据《杨浦区民防工程总体规划》，及五角场地区近期正在编制或已经完成的详细规划：“空军政治学院详细规划”、“292街坊详细规划”、“万达广场详细规划”。

根据“江湾五角场城市副中心详细规划”和“江湾五角场城市副中心南片调整规划”，本次规划范围可分为五角场立交以北及以南两个部分：立交以北地区属于江湾五角场城市副中心范围，规划沿淞沪路两侧街坊用地布置为商办娱乐综合用地，其后侧街坊则规划为住宅、教育等用地；立交以南属于江湾五角场城市副中心延伸地区，参考“空军政治学院详细规划”、“292街坊详细规划”，五角场环岛周边及翔殷路南部地块规划为商办娱乐综合用地，其南部用地规划为住宅、教育等用地。

规划中重点开发淞沪路两侧的地下空间，淞沪路闸殷路口的商业区和江湾体育场西侧的商业区以及五角场商业区地下空间进行综合整体开发，通过地下联系，使商业活动连为一体，利于商业开放，同时解决周边地块的相互联系。

其功能应与地上建筑相配合，以商业、餐饮、休闲为主。

在安排公共活动设施如商场、地铁站时，则特别要求解决其安全问题，并且通过人性化的设计解决方向感差、幽闭感等问题，为商业购物、餐饮娱乐等提供宜人、舒适、方向感明确的空间环境。

（二）、结合地下交通枢纽系统
五角场地区是上海市北部地区最重要的交通节点和客流换乘枢纽，因此该地区的道路交通规划对地区的功能布局、空间组织、步行系统、地下空间利用等等有重要指导作用，依据“五角场地区道路交通规划”，如何组织地区人流、车流，并高效的实现各种交通方式在通过五角场立交方案解决机动车过境交通和几个主流方向的交通外，还需解决大量的人流交通、非机动车交通、周围商业办公设施的出入交通以及相互间沟通等。

以人为本
科学分配时空资源，优先保障交通弱势群体安全通过道路和交叉口。

在交通繁忙的主要交叉口和路段，设置行人过街设施，构筑了公共优先以及连续安全的步行系统和行人过街通道系统，为人们提供舒适、环境优美的活动空间。

2. 公交优先
贯彻公交优先思想，通过客运换乘枢纽、公共交通站点、轨道交通或公交线网以及公交专用道、港湾公交站优化组合规划，引导居民出行采用公共交通。

3.合理利用空间资源
结合地铁及人防设施建设地下公共活动空间，组织地下、地面、地上的立体交通。

（三）、与其他专业协调，综合考虑市政管线系统的布置，并充分考虑停车设施。

四、开发建设过程中的管理建议和对策
１、随着江湾五角场城市副中心的启动和中环线的实施，五角场地区近期的开发步伐日益加快，近期实施的项目有戎鑫中环大厦，近期正在规划的项目有华联又一城、万达广场、空政学院和麦科特广场。

如何整合改善目前商业购物环境以及预留与未来副中心核心地段的联系是近期规划、建设需要重点解决的问题。

２、开发利用地下空间是一项全新的事业，也是一项复杂的系统工程，涉及面广，综合性强，需要各相关部门密切配合，成立有相关部门参加的城市地下空间开发指导的委员会，指定城市地下空间利用的基本方针、基本任务、实施布骤和政策措施，明确各部门的职责，加强城市地下空间需求的预测，组织开展复合型地下市政设计研究，编制城市地下空间总体规划提出切实可行的方案。

３、由于地下空间使用功能的多样化，其开发主体也相应较多，如地铁公司、人防办、地块开发商、公用事业局等，由于建设上没有现成的，系统的程序和办法，管理上也存在许多职能交叉的问题，这些单位和部门必须在地下空间利用规划指导下，并建立有效管理机制，加强城市地下空间开发利用的管理，由有关部门统一协调控制，才能进行地下空间建设。

４、通过地下空间规划的实施，合理布局，辅之以政策杠杆作用，引导投资，可起到综合开发利用地下空间，提高中心地区规模效益的作用。

５、作为城市地下空间开发工程的一部分的民防工程，一方面应加强民防建设资金的筹集工作，鼓励和调动社会力量投资，大胆引进和利用外资建设民防工程，通过市场运作发挥民防工程的平时功能，以及相应发展城市地下空间。

另一方面对于五角场地区现有大量的民防工程还未能在城市发展中发挥作用，应对其进行调查、分类，尽可能地使之投入使用。