“四议两公开”:村民自治的程序性制度创新——基于河南邓州个案
xx乡推行四议两公开工作法工作总结
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XXX乡推行四议两公开工作法工作总结河南省邓州市在深化‚三级联创‛活动中,结合农村基层组织建设实践,探索出了‚四议两公开‛工作法(“四议”即党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议;“两公开”即:决议公开、实施结果公开)。
根据上级组织部门工作要求,今年,我乡在全乡X个行政村全面推行‚四议两公开‛工作法,实现了村级重大事项决策制度化、民主化、科学化、规范化,现将有关情况总结如下:一、加强领导为切实加强对推行‚四议两公开‛工作法的组织领导,乡上成立了‚XXX乡推行‘四议两公开’工作法领导小组‛,其组成人员如下:组长:X副组长:X X成员:XXX二、抓好学习培训。
今年X月份,结合农民培训会议,我乡组织乡、村两级干部及村民代表共计X人参加了为期X天的培训,认真学习推行‚四议两公开‛工作法的现实意义、基本知识、操作规程。
通过学习和培训,使大家熟悉了‚四议两公开‛工作法的内容、程序、方法和要求。
三、加大宣传力度。
一是将‚四议两公开‛工作法内容、程序、操作方法通过集市、散发传单、利用节假日群众集中返乡的时机广泛宣传,做到家喻户晓、人人皆知,提高了‚四议两公开‛工作法的知晓率。
二是强化乡、村干部思想教育。
把推行‚四议两公开‛工作法与深入开展‚升级晋档、科学发展‛、‚创先争优‛活动密切结合起来;与转变干部工作作风、密切党群干群关系结合起来;与全面落实县委十大惠民政策、勤政为民结合起来,进一步提升了乡村干部的理论素养和工作能力。
四、典型事例。
开展推行‚四议两公开‛工作法工作以来,各村积极探索应用‚四议两公开‛工作法实现对村级重大事项的科学正确决策,指导各项工作的开展,切实解决了一大批群众关心的热点难点问题。
事例一:今年年初低保评定工作中,低保户的确定是村两委班子最头疼的一件事情,我乡XX个村今年的低保对象的确定,就是按‚四议两公开‛工作法进行了操作,在村党支部提议、“两委”商议、党员大会审议后,提交由村民代表大会决议。
基层党建工作名词解释
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基层党建工作名词解释1.“四议两公开”工作法“四议两公开”(简称“4+2”工作法)是河南省邓州市农村创造的党领导下的村级民主自治机制,就是所有村级重大事项都必须在村党支部领导下,按照“四议两公开”的程序决策实施。
“四议”即:村党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议;“两公开”即:决议公开、实施结果公开。
2.“双议双评”制度“双议双评”就是对村级组织和村干部年度工作思路、主要任务,通过“党员群众商议、乡镇党委审议”的方式确定;对职责履行、工作实绩等情况,通过“党员群众测评、乡镇党委考评”的方式作出评价、确定等次,并将评价结果作为兑现奖罚、评优选先、谈话诫勉、调整班子的重要依据。
3.“五优同创·整乡推进”工程按照“村级阵地建设优、带头人队伍优、工作运行机制优、党建品牌创建优、工作业绩优”的“五优”标准,县、乡、村三级联动,集中项目、资金、人才等资源,包乡联村,健全机制,靠实责任,打牢基础,整乡推进提升党建工作水平。
4.“双百先锋”党建综合示范工程从党员和党组织两个层面集中抓建一批规范化管理乡镇、评选100名先锋党员、培育100个先锋党组织,巩固扩大基层党建成效。
5.“双百四千”培训工程每年分层培训100名县直和乡镇党政正职、100名大学生村官,1000名公务员、1000名村干部、1000名产业大户、1000名党组织带头人。
6.“联述联评联考”制度“三级联述”,即县、乡、村党组织书记就抓基层党建工作情况分别向上一级党委进行专项述职。
“三级联评”,即基层党组织、党员和群众代表对县、乡、村党组织抓党建工作情况进行评议。
“三级联考”,即把抓基层党建工作情况作为县、乡、村党组织领导班子、领导干部年度考核的重要内容。
7.“文建明工作法”“文建明工作法”简称乡镇党委“三二”工作法,“三”即“三制”、“三定”、“三教育”,“二”即“两下”、“两集中”。
“三制”是指根据乡镇工作的内容和特点,把乡镇工作分为三类,实行业务工作常抓制、中心工作分组制、应急工作集中制;“三定”是指根据乡镇党委政府承担的职责任务,按照现有领导和工作力量,实行定岗、定员、定酬;“三教育”是指围绕强化乡镇管理和任务落实,对党员、干部、群众进行分类教育,实施党员党性教育、干部爱民教育、群众“十好”教育。
四议两公开
![四议两公开](https://img.taocdn.com/s3/m/39f565bff121dd36a32d82d7.png)
浅谈“四议两公开”工作法在农村基层的推行加强基层党组织在农村经济社会发展中的领导核心地位,充分发挥农民群众参与民主决策、民主管理、民主监督的积极性,是新形势下建设社会主义新农村的题中之义和迫切要求。
“四议两公开”工作法能很好地发挥农村基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用,理顺村“两委”关系,调动和激发农村党员和农民群众建设新农村的主人翁精神,最大限度整合农村建设力量。
中组部部长李源潮同志在河南邓州调研时指出,要认真总结推广邓州农村推行“四议两公开”的经验,使之成为建设社会主义新农村的重要动力、增强村级党组织凝聚力的重要举措、改进党员干部作风的重要抓手。
一、推行“四议两公开”工作法的重要性和必要性“四议两公开”工作法,是指所有村级重大事项,都通过“四议”程序进行决策,并通过“两公布”程序加以监督的基层党组织领导的村民自治工作机制。
“四议”,即党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议。
“两公开”,即决议公告、实施过程和结果公示。
推行“四议两公开”工作法,有其必要性,对新形势下促进农业发展、农村繁荣和农民增收有着重要作用。
(一)推行“四议两公开”工作法,顺应时代发展的趋势和要求。
我国是一个农业大国、农民大国,但农业基础地位依然薄弱,农民收入普遍偏低且增收较慢,农村经济发展滞后,解决“三农”问题是党和政府面临的最大挑战。
党中央始终高度重视“三农”问题,特别党的十六大召开以来,国家政策大幅度向农业、农村和农民倾斜,但农村基层党组织建设和农村民主政治发展的相对滞后制约了党的路线、方针、政策的贯彻落实,阻碍着农村经济社会的和谐发展。
而社会主义民主政治不断发展,农民的政治诉求不断增强,发展和完善党领导的村民自治体制迫在眉睫。
“四议两公开”工作法以制度的形式确定了农村重大事项的决策、执行和监督程序,为清除“三农”稳定发展中的政治阻力提供了新的有力武器,顺应了现阶段农村经济社会发展的趋势和要求。
村级“四议两公开”工作法探析——以河南省邓州市为例
![村级“四议两公开”工作法探析——以河南省邓州市为例](https://img.taocdn.com/s3/m/ff723029482fb4daa58d4b37.png)
下 , 农 村 基 层 党 支 部 既 不 能 违 法 干 事 , 又 不 能 怕 违 法 不 干 事 。农 村 基 层 干 部 陷 入 两 难 境 地 , 感 到 无 所 适 从 。 硬 办 法 不敢 用 、软 办法 不 管 用 、新 办 法 不会 用 ,农 村基 层 党 组织 的凝 聚力 、影 响力 、领导 力受 到削 弱 。2 ,邓 0 0 5年 州 市 5 6个 村 党 组 织 中 ,就 有 “ 进 村 ” 3 7 后 9个 , 占 8 4 , . % 工 作 勉 强运 转 的 村 7 2个 , 占 1 . % 2 1 ,个 别村 级 组 织 甚 至 线 断 人散 ,完 全 瘫痪 。在 这种 情 况 下 ,加 强 党 的 农村 基 层 组 织建 设 迫 切 需要 新 思 路 、新 方 法 。
参加基 层 民主政 治活 动的积 极性 。
、
( 密 切干群 关系 、构建和谐 农村 的需要 。过去基层 四) 干部 习惯 于行 政 命 令 、行 政推 动 ,并 且部 分 干部 作 风粗 暴 , 遇 到 难 事 往 往 采 取 蛮 办 法 , 造 成 干 群 关 系 紧 张 。 同 时 , 在 局 部 利 益 与 整 体 利 益 发 生 冲 突 时 , 宗 派 、 家 族 等 各 种 势 力 的介 入 ,有 时 容 易产 生 比 较 激 烈 的 争 斗 , 影 响 了 农村 的和 谐 稳 定 。 正是在 这种 背景 下 ,中共邓 州市委 根据 《 民委员会 村 组织 法 》 《 于健 全 和 完善 村 务公 开和 民主 管理 制度 的 、 关 意见 》 ,结 合 建 设 新 农 村 的 实 践 , 于 2 0 0 4年 下 半 年 出 台 了
设 。 一 方 面 , 不 能 向 农 民摊 派 , 不 准 向 农 民 收 费 。 另 一 “四 议 两 公 开 ” 工 作 法 。 二 、 “四 议 两 公 开 ” 工 作 法 的 实 践 价 值 方 面 ,建 设 新 农 村 需 要 大 量 人 力 和 资 金 投 入 。 在 这 种 情 况
“四议两公开”工作制度
![“四议两公开”工作制度](https://img.taocdn.com/s3/m/5ca211395727a5e9856a61f1.png)
“四议两公开”即“4+2”工作法,即农村所有村级重大事项都必须在村党组织领导下,按照“四议”、“两公开”的程序决策实施,“四议”:党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议;“两公开”:决议公开、实施结果公开。
通过“4+2”工作法的实践和完善,基层民主深入人心,农村党建扎实推进,乡风文明日新月异,农村经济快速发展,社会主义新农村建设呈现出一派勃勃生机。
该工作法由河南省邓州市率先提出。
“四议两公开”工作制度为进一步加强基层组织建设,根据我村制定的《推广“168”农村基层党建工作模式的实施方案》,制定如下工作制度。
一、公开内容凡是村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项,都要按照“四议两公开”工作法决策、实施。
主要内容包括:1、新农村建设长期规划和年度工作计划;2、村集体土地的承包、租赁情况;3、公益事业经费筹集、组织实施与管理情况;4、集体经济项目的立项、承包等的建设情况;5、集体资产购建与处理、集体借贷、集体企业改制;6、村级建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地审报;7、计划生育、农村低保、新型农村合作医疗等政策和制度的落实;8、重大救灾救济款物的发放,以及其他应当民主决策的事项。
二、工作程序进入决策程序的村级重大事项,按照以下步骤组织实施:1、村党支部提议。
村党支部对本村重大事项及关系村民切身利益的重要问题,在广泛听取意见、认真调查论证的基础上,集体研究提出初步意见和方案,使提议符合中央和省、市、县、镇的要求,符合本村发展实际,符合群众意愿。
具体而言,提议前:①广泛征求意见,确定议事事项;②科学论证,规范政策审核;③制定初步方案,报镇党委批准、备案。
提议中:①书记主持支委会并介绍情况;②委员充分讨论,修改完善方案;③支委表决提案,形成决议意见。
提议后:形成书面材料并存档。
2、村“两委”会商议。
村党支部组织召开“两委”会议,由支部书记主持,就村党支部提议的初步意见进行充分讨论和发表意见。
邓州“4+2”工作法构建村民自治新机制
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村 想表达没人听 , 想监 督没胆量” 有些 村 性 讨论 。商议后 , 委会综 合各种 意见 。
家 惠农政 策 的贯彻落 实 , 成党 群 、 造 干 群 对 立 的 “ ” “ ”和 “ 务 丁 ” 速 税 、费 义 迅
感 到 “ 参 与 没 渠道 , 管 理没 资 格 , 想 想
即使 开展 了村 务公 开 , 只浮 在表 面 , 也
每 月 的 清 单 往 外 一 贴 算 完 事 。老 百 姓
信 访两种 。 如果村 民 自治缺少 党组织正
确 的领导 , 就有 可能被新兴利 益群体所
把 持 走 向 极 端 甚 至 反 面 ; 果 党 组 织 如
以来 ,由于缺 乏严 格的制度 保障和规范 议 案进 行 讨论 、 修改 、 表决 , 村 党支 把 议 案 提 前 发 至 “ 委 ”班子 成 员 讨论 。 两 比较专业 的事项请专家介 入 , 进行 可行 建议 , 制订具体 的实施方 案 , 提交村 “ 两
到 了前 所 未 有 的 新 矛 盾 。
支部和村委会 的授权体 系不同 , 党组织 的领 导权力 和村 民 自治权力 不断碰撞 。
所有村 级重大事 项的决策实施 , 由村 都
党支部要 贯彻落实党 的方 针政策 , 行使 支部 首先提 出初 步的意见和方案 , 在 并 对农村 的领导权力 ; 村委会受村 民代表
大会 授权 、 监督 维 护村 民 自治权力 , 要 服从村 民代表和全体村 民的意志 。 两 这 者一般情况 下是统一 的, 当整体利益 但 与少部分 人的局部利益 相冲突时 , 矛盾
支部会上表 决通 过。提议 的原则是 找准
上 级政策 、 法律法规 、 本地实 际和群众 意 愿 的结 合点 ; 提是 符合本村 实际 , 前 绝 大 多数 农 户 能够 承受 ; 法是 支部 方
四议两公开村级民主自治机制创新实践调研报告
![四议两公开村级民主自治机制创新实践调研报告](https://img.taocdn.com/s3/m/f8c24ec66f1aff00bed51ee8.png)
本页面为作品封面,下载文档后可自由编辑删除!总结汇报单位:姓名:时间:四议两公开村级民主自治机制创新实践调研报告四议两公开村级民主自治机制创新实践调研报告“支部提议好,体现党领导;两委商议到,决策科学了;党员审议清,完善要补充;代表决议行,公正又透明……”河南邓州构林镇古村党支部书记尤国安编了个顺口溜,为的是方便村民牢记使用“四议两公开”工作法。
在邓州,凡是村里重大事项决策,都按照“四议两公开”工作法的程序进行,这已经成了村里议事办事的“铁章程”。
2005年9月,邓州市开始在全市578个行政村推行“四议两公开”工作法。
所谓“四议两公开”工作法,就是所有村级重大事项都必须在村党组织领导下,按照“四议”“两公开”程序决策实施。
“四议”即党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议;“两公开”即决议公开、实施结果公开。
为了落实村民代表制度,邓州以10户或15户农民为单位,直选了3.2万名村民代表。
市里给每个代表发代表证,还把代表照片挂在村务公开栏里,明确了代表的责任与权利。
河南是农业大省,有建制村党组织49357个、农村党员215.5万名(占全省党员总数的将近一半),对河南而言,加强和改善党在农村的领导具有重要意义。
近年来,河南探索并实行农村党建“三级联创”,抓“双强”促“双带”。
同时,鼓励并引导全省各地贯彻落实中央要求,围绕扩大基层民主、加强基层组织建设锐意创新。
“邓州新农村建设活动开始后,农村基层组织传统的工作方法,已很难与现代新型农民日益高涨的民主诉求相适应,许多地方无人管事、无章理事、无钱办事的问题较为突出。
”邓州市委书记刘朝瑞说,“推行‘四议两公开’工作法,目的就是要探索建立一种在党的领导下,让基层群众说了算,自己定、自己议、自己干、自己建设家园的民主自治机制,着力解决村党支部在农村工作运行中定位把握不准,村‘两委’合力不够强、基层党员群众的民主权利难以保障等矛盾和问题。
邓州“4+2”工作法开创农村工作新局面(四议两公开)
![邓州“4+2”工作法开创农村工作新局面(四议两公开)](https://img.taocdn.com/s3/m/267b7beb4afe04a1b071de3a.png)
一种工作法一片新天地—邓州“4+2”工作法开创农村工作新局面邓州市位于河南省西南部,是一个人口大市、农业大市,总面积2294平方公里,辖28个乡镇、办事处,540个村民委员会和38个社区居民委员会,总人口152万人。
近年来,邓州市委、政府把推进农村民主政治建设作为深化农村改革,促进农村发展,构建社会主义和谐社会,巩固党在农村执政基础的重要工作,狠抓落实,并探索提炼出了融会村级民主决策、民主管理、民主监督和村务公开的“4+2”工作法,有效地保障了农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权,推动了农村民主政治建设进程。
一、“4+2”工作法的产生及内容1998年来,邓州全市农村普遍实行了村务公开和民主管理制度,对促进农村改革、发展和稳定发挥了重要作用。
但是,由于一些乡村干部对村务公开和民主管理工作认识不足,有关规章制度又侧重于宏观层面,操作性不强,监控督导困难,村务不公开、假公开,程序不规范,重形式轻实效等问题严重,关系到农民发展大计的民主决策、民主管理更是流于形式,致使干群关系紧张,村民因财务不清、村干部处事不公等问题的上访事件数量居高不下,诱发了许多不安定因素。
2004年,中办17号文件下发以后,邓州市委抓住机遇,稳妥推进,在设立“两级试点”(即市委、政府先建乡级试点,各乡镇再建村级试点),组织有关单位开展多批次深入调研,认真总结经验的基础上,抓住民主决策这个村务公开和民主管理工作的焦点,创造性的推出了问计于民、取信于民、造福于民的“4+2”工作法。
“4+2”工作法是以民主决策为中心,融合民主管理、民主监督和村务公开,依靠和组织群众办好自己的事情,从而把民主理念变成了具体的、可操作的“四会”、“两公布”。
“四会”即支部会提议、“两委会”商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议;“两公布”即:决议公告、实施结果公示。
具体程序为:⑴所有村内重大事项决策前,由村支部负责收集来自各个渠道的意见建议,在广泛充分征求党员、村民代表及广大村民意见的基础上,形成提议议案。
邓州市运用“四议两公开”工作法推进“空心村”整治
![邓州市运用“四议两公开”工作法推进“空心村”整治](https://img.taocdn.com/s3/m/9f462b5bf01dc281e53af0af.png)
含勘 查 ) 今 年 以来 ,新 县 国土 资源 局 各类 景 区、 工业集 聚 区 、重 点矿 区 (
从 抓 土 地 违 法 预 防 入 手 ,将 土 地 及 国土资 源违 法 行为 易发 区 等定 为重 点巡 查 区
执 法监 察动 态 巡查 作为 国土 资 源 域 ,重点 巡查 正 在动 工建 设 的用地 是 否合 法 ; 管 理的 一项 重 要措 施 ,全 力抓 好 是 否 在 临 时 用 地 上 修 建 永 久 性 建 筑 物 、 构 筑 土地执 法监 察动态巡查 工作 。 物 ;是 否 占用 耕地 建 窑 、建坟 或者 擅 自在 耕地
县 、 乡、村责 任 人每 月分 别 向上 督 察检 查 ,重 点督 察巡 查 各项 制度 落 实情 况和
级主 管部 门和 当地政 府报 告 巡查 巡查 工作 上报情 况 ,结 合卫片执 法检查 、 l3 6 23
工 作开 展情 况 ,发现 重大 土地 违 举 报 电话 、举 报信 件 、举报 电子邮 件 、领导 批 法 问 题 及 时 上 报 。 截 至 目前 ,全 办 、 下级上 报 、媒 体反 映等 形 式 ,及时 掌握 国 县共 开展 各类 土地 巡 查 12 次 , 6 3 土 资 源 违 法 线 索 。 每 季 度 组 织 一 次 考 核 ,将 考 核 结 果 作 为 年 度 评 先 、 奖 惩 、 干 部 任 用 、 国 土
明确巡 查职 责 。该 局制 订 了 上 建房 、挖 沙 、采石 、采 矿 、取土 、堆 放 固体
新 县 国土 资源 执 法监 察巡 查 工 废 弃物 或者 从 事其 他活 动破 坏 基本 农 田 ,以及 作 实施 方案 》 ,将 土地执 法 监 察 其 他 工 程 动 工 、 破 坏 地 质 状 况 。
以党内民主推动村民自治——以河南“四议两公开”为例
![以党内民主推动村民自治——以河南“四议两公开”为例](https://img.taocdn.com/s3/m/13aaba3df111f18583d05a18.png)
当 乡镇 政 权 与 村 治 主 体 面 临 利 益 竞 争
时 ,冲 突尤为激 烈。在城市 化进程和 力的乡镇政权 机关对 乡村社会利益渗 的条件 下 ,社 区利益 很 容 易被侵 占。
乡镇 对 村 随 意 下 达 不合 理 摊 派 , 随 意
民主推动村 民 自治。通过 对河 南村 民 自治中 “ 四议两公开”经验 的总结 ,可见以 党内民 市场 经济 的背 景下 ,代表 国家行政权 体审议权 和决议权 , 能有效解决 “ 两委会”决策中可能存 在的争议 , 引导村 民从 “ 法制~ 透 非常容 易,村民在缺 乏利益定价权
迥 奄
执政党建设
以 党 内 民 置 推 动 村 民 自 洽
以河 南 “ 四议 两 公 开 ” 为 例
文/ 懂 棋 王
摘要 : 自 基层 民主 自治实践 以来 ,村 民 自治中的贿 选、两委矛盾一直存在 。在推进 村 民 自治中形 成 了两种不 同的思路 ,一种是 以草根 民主推动村 民 自治;另一种是 以党内 主推动村 民 自治更符合现阶段实情 ,即通过赋 予党 员大会和 全体村 民 两个上位权利主 这 遵守”模式走向 “ 利 表达”模 式,建立起 民 的利 益协商机制 ,盘活 既有权 力结构 , 权 主
关键词 :村 民 自 ;党内民主 ;“ 治 权利一表达”模式
决 定搞超前 建设的情 况时有 发生。一 些 涉及村 民切 身利 益的事项 中,具 体 运 作情况仍 不透 明,如 :土地 的征用
中图分类号:D5 文献标识码:A 文章编号:10 03(o0 3 08 0 21 6 18 l) — 5— 3 0 2 0
进 行 了一 系列 创 新 。 支 部 书 记 认 为 ,村 党 支 部 是 领 导 核 心 , 维 护 个 人 面 子 和 声 望 的 需 要 。选 举 实
推行“四议两公开”工作法健全完善充满活力的群众自治机制
![推行“四议两公开”工作法健全完善充满活力的群众自治机制](https://img.taocdn.com/s3/m/75fe63d5a1c7aa00b52acb9e.png)
推行“四议两公开”工作法健全完善充满活力的群众自治机制作者:史焕立来源:《决策探索》2015年第03期“四议两公开”工作法在探索推行的过程中,得到了各级领导的重视和支持(图为邓州市林扒镇马营村支书向来访者介绍“四议两公开”程序)2004年以来,邓州市着力探索推行“四议两公开”工作法,形成了基层党组织领导下充满活力的群众自治机制建设的生动实践,为保持改革发展稳定大局提供了坚强保证。
在群众路线教育实践活动中,我们把“四议两公开”工作法作为基层党组织开展活动的重要载体和解决联系服务群众“最后一公里”问题的重要机制,两次召开三级干部会议安排部署,进一步提高了运用“四议两公开”工作法科学化、规范化水平。
一、“四议两公开”工作法的发展历程2004年,中发〔2004〕1号文件出台后,河南省提前免除了义务工和除烟叶以外的所有农业税,农民群众迫切需要增加收入、改善生产生活环境。
但农村村级组织弱化、“两委”矛盾突出等历史遗留问题仍比较突出,村级组织在计划经济条件下形成的领导方式方法也与新时期、新任务不相适应,“老办法不管用、新办法不会用、硬办法不敢用、软办法不顶用”,严重制约和影响着农村的发展步伐,亟须用新机制、新方法来破解。
在这种情况下,2004年7月,中办、国办联合下发文件,要求全面推行村务公开和民主管理工作。
邓州市委先后组织十几个工作队进入农村进行调研,并组织专人到外地学习。
在此基础上,根据《党章》《村民委员会组织法》等相关规定,结合农村工作实践,提出了村级重大事务按照“村党支部会提议、村两委会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议,决议结果公开、实施结果公开”决策的“4+2”工作法,并于2004年年底选择了两个乡镇试点推行,2005年9月,正式出台文件在全市推开。
“四议两公开”工作法在探索推行的过程中,得到了各级领导的重视和支持。
2006年,时任河南省委书记徐光春在邓州调研时要求南阳市先行推广,取得经验后在全省推开。
“四议两公开”工作法
![“四议两公开”工作法](https://img.taocdn.com/s3/m/bbcb4e76f46527d3240ce02e.png)
推行“四议两公开”工作法宣传一、推行“四议两公开”工作法的重要意义“四议两公开”工作法源于河南省邓州市近年来深化“三级联创”活动、加强农村基层组织建设的创新实践。
“四议两公开”工作法核心内容是所有村级重大事务和与农民群众切实利益相关的事项,都必须在村党组织领导下,按照“四议”(村党组织提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议)、“两公开”(决议公开、实施结果公开)的程序决策实施。
“四议两公开”工作法从制度上保证了农民群众当家做主,是推进农村基层民主政治建设的积极探索,是落实党的群众路线的科学方法,是加强基层组织建设的有效措施,是维护农村改革发展稳定的重要途径。
各基层党组织要充分认识其重要意义,深刻理解实质内涵,把推行“四议两公开”工作法作为提升村级党组织创造力、凝聚力、战斗力的重要举措,作为增强村级“两委”班子合力的重要途径,作为提高农村党员干部素质的重要载体,作为调动广大农民群众参与新农村建设积极性的重要方法,切实抓紧抓好,抓出成效。
二、推行“四议两公开”工作法的指导思想“四议两公开”工作法的指导思想是:以党的十七大和十七届四中全会为指导,以实施“三项制度”为契机,紧紧围绕社会主义新农村建设这一主题,用崭新的理念、规范的程序,转变党在基层的领导方式和领导方法,对村内重大事务,一律在村级党组织的坚强领导下,突出党员群众的主体地位,确保做到涉及群众切身利益的事情由群众自己议、自己定、自己干、自己管,做到决策过程让群众参与、决策效果让群众检验,切实解决群众关心的热点难点问题,有效化解农村基层各类矛盾,进一步密切党群干群关系,不断增强村级党组织的创造力、凝聚力、战斗力,推动农村经济科学发展和社会和谐稳定。
三、主要内容和程序(一)明确决策内容。
与大多数农民群众切身利益相关的重要事项,原则上都要按照“四议两公开”工作法规定的程序运作。
主要包括:村民自治章程和村规民约的制定;新农村建设中长期发展规划和年度工作计划的制定;农村产业结构调整和支柱产业的规划;公益事业经费筹集、建设实施与管理;集体经济项目承包;集体重大资产购建与处理、集体举债、集体企业改制;集体资金的重大支出;农田水利基本建设、农业综合开发;政府下拨和社会捐赠的救灾、救济、优抚、扶贫、助残款物的分配发放等。
农村基层民主自治机制的创新性实践——河南省邓州市“4+2”工作法的政治解读
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和农村基层组织建设先进县 ( )为内容的农村党的 市 建设 “ 三级联创”活动。为贯彻 中央要求 ,提高邓州 市农村基层组织建设 的整体水平 ,邓州市委 、市政府 开始结合 当地村务公开和 民主管理工作实际 ,积极探
索党领导下的村级 民主管理新机制。 20 04年 6月 ,中共 中央办公厅 、国务院办公厅 联 合下发 了 《 于健 全和完善村务公 开和 民主管理 关
博士生导师。
【 要】 4 2 工作法是党领 导下的农村基层民主 自治机制的创新性实践, 摘 “+ ” 其核心是 民主决策,
重点是 民主参与,关键是用严格 明晰的程序确保村级重大事务决策、管理、监督的健
康运行。它实现 了党的领导与村 民自治的统一, 村级 民主议事的程序化与规范化的统
一
,
村级重大事务决策的民主化与科学化的统一,村 民自我管理、自我教育和 自我服
务的统一,人 民群众 "家作 主与依法办事的统一。 3 -
[ 关键词] 基层 民主;村 民自治;“+ ”工作法;政治解读 42
[ 中图分 类号 ] 3 . [ D055 文献标 识码 ] A DO :1.99 .s. 0—902 1.304 I 036/i n1 538 .0 1 .1 js 0 0
基层民主建设探新路 》在新 闻联播节 目中播出。 20 0 9年 3月 ,邓州市委下发了 《 关于深化完善 “ + ”工作法加强和创新农村基层组织建设 的意见 》 42 ( 邓发 [ 0 9 6号 ) 20 ] ,并制定 了 《 邓州市 “ + ”工 42
理的监督制 约机制 。为贯彻 和落实 中央要求 ,推进
积极推进和加强农村基层组织建设 ,在深入开展农村 党 的建设 “ 三级联创 ”活动 的基础上 ,结合全市农村 实行村务公开和民主管理工作的实际 ,借鉴其他省市
“四议两公开”工作法的内涵及其适用——以邓州市“4+2"工作法实践为蓝本
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关键 词 : 四议 两公 开 ; 规定性; 适用 ; 配 套 制 度
中图分 类号 : D 0 3 5— 3
文 献标 识码 : A
。 随 着 村
文 章编 号 : 1 0 0 2— 6 3 2 0 ( 2 0 1 4 ) O 1 — 0 0 9 4— 0 4 中央 国务 院一 号 文 件 : 《 关 于 加 快 发 展 现 代 农 业 进一 步增 强农 村 发 展 活力 的 若 干 意 见 》 ) 。两 个
村级 自治适 用的前提 条件和 进行 决 策的 事项 , 且规 定 了具体 的工作 程 序 : 村 党 支部会 提 议 、 村“ 两
委” 会 商议 、 党 员大会 审议 、 村 民会议 或村 民代 表会 议 决议 、 决议 公 开、 实施 结 果公 开。 适 用“ 四议 两公 开 ” 工作 法 的配套 制度 包括 : 党 员联 系户 制度 、 村 民代 表推 选制 度 、 村 民代表 联 系户制 度 、 村
“ 四 议 两公 开 " 工 作 法 的 内 涵及 其 适 用
以邓 州 市 “ 4+ 2 " 工作 法 实 践 为 蓝本
杨 旭
( 南 阳师 范学 院 法 学 院 , 河南 南阳 4 7 3 0 6 1 )
摘要 : “ 四议 两公 开” 工作 法作 为 “ 党领 导 的 村 级 民主 自治机 制 的 有 效 实践 形 式 ” , 要 求在 全 国推 广 , 其 具 体 源于河 南省 邓 州市农 村基 层 组 织 建设 的 实践创 新 。“ 四议 两公 开 ” 工 作 法 明确 了
也 都谨 慎地 把它 界 定 在 村 务 管 理 中 , 从 中央 领 导 批示 精 神 和 2 0 1 0年 中央 一 号 文 件 表 述 中 ( 见
“四议两公开”是实现村民自治的有效途径
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“四议两公开”是实现村民自治的有效途径作者:崔福先来源:《科学与财富》2010年第06期村民自治是农村发展的强大动力,是解决农村热点难点问题的金钥匙。
实现广大农村村民自我管理、自我教育、自我服务是农村土地承包经营,生产力大解放后一直探索的农村理想的政治管理体制。
但是要实现村民民主决策、民主管理、民主监督并非一朝一夕的事情,需要广大农村工作者在实践中积极探索。
近期在农村推广的“四议两公开”工作方法找准切入点,形成有效机制,为解决农村热点难点问题找到了一条新路子,笔者认为是实现村民自治的有效途径。
一、“四议两公开”工作方法内容“支部提议好,体现党领导;‘两委’商议到,决策科学了;党员审议清,完善要补充;代表决议行,公正又透明;事事公布到,群众不会闹;四议两公开,和谐真法宝。
”这句顺口溜形象的概括了四议两公开工作法的内容。
邓州市于2004年创造性提出了农村党支部和村委会决定重大事项、解决重大问题的“四议两公开”工作法,即:党支部会提议,“两委”会商议,党员大会审议,村民代表会议或村民会议决议;决议公开,实施结果公开。
结合第三批学习实践科学发展观活动,在全国农村总结推广“四议两公开”工作法,使之成为不断发展和完善党领导的村级民主自治机制、建设社会主义新农村的重要动力、增强村级党组织凝聚力的重要举措、改进党员干部作风的重要抓手。
二、推行“四议两公开”工作方法的重大意义改革开放以来,我国农村基层建设不断加强,改革力度不断加大,颁布实施《村民委员会自治法》,在全国实行村民委员会自治,进一步加强党对农村基层组织和农民的领导,以保证农村的全面协调发展与稳定。
但由于多方面原因,农村工作千头万绪,纷繁复杂,长期以来,由于农村基层组织缺乏严格的制度保证和有效的纪律约束,村级事务的规范性、程序性、透明性不强很难实现村民自治。
相当一部分农村基层组织软、散、懒,不能带领群众大力发展农村经济,在群众中没有威信。
改革开放到现在,有的农村经济账目一直是本糊涂帐,对村级财政的收入与支出缺乏有效的监督好管理。
四议两公开方案
![四议两公开方案](https://img.taocdn.com/s3/m/fe349a3031126edb6f1a103a.png)
为认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会以及省委九届十次全会精神,全面加强农村基层组织建设,完善村级民主自治机制,进一步提高建设新农村的水平,按照省委组织部、省民政厅、省农业厅《关于印发〈山西省推行“四议两公开”工作法的指导意见〉的通知》要求,结合我县实际,现制定如下方案:一、深刻认识推行“四议两公开”工作法的重要意义“四议两公开”是河南省邓州农村创造的党领导下的村级民主自治机制,就是所有村级重大事项都必须在村党组织领导下,按照“四议”、“两公开”的程序决策实施。
“四议”即:村党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议;“两公开”即:决议公开、实施结果公开。
这种方法既坚持党对农村工作的领导,充分发挥村党组织的领导核心作用、村民代表会议和村委会的自治作用,又实现了党的领导机制、党内基层民主机制和村民自治机制的有机融合,是党领导的村级民主自治机制的创造性实践。
2009年11月10日,中组部、中央学习实践活动领导小组办公室、中央农村工作领导小组办公室、民政部、农业部五部门在河南郑州召开党领导的村级民主自治机制工作经验交流会,要求将“四议两公开”工作法在全国农村推广。
全县各级党组织一定要站在加强基层党建、夯实执政基础,服务和推动农村科学发展的高度,充分认识推行“四议两公开”工作法的重要意义,把推行“四议两公开”工作法作为提升村级党组织创造力、凝聚力、战斗力的重要举措,作为增强村级“两委”班子合力的重要途径,作为改进党员干部作风的重要抓手,作为提高农村党员干部素质的重要载体,作为调动广大农民群众参与新农村建设积极性的重要方法,切实抓紧抓好,抓出成效。
二、推行“四议两公开”工作法的基本原则和总体要求(一)基本原则1、坚持党的领导。
在村党支部的领导下组织实施,充分发挥村党组织的领导核心作用,建立党领导的村级民主自治机制。
2、坚持依法办事。
严格依照党的有关条例和法律法规,依法组织实施,严格依法办事,推进农村各项工作法制化、规范化。
河南邓州“四议两公开”诞生纪实
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河南邓州:“四议两公开”诞生纪实作者:郭久辉王伟来源:《当代党员》2010年第05期为把村民自治落到实处,河南邓州开创“四议两公开”工作法,创造性地实践党领导的村级民主自治机制。
改变“选举时有民主,选举完没民主”《村民委员会组织法》已颁布20多年了,但在不少地方,农民对民主管理仍不满意。
一些群众反映,“选举时有民主,选举完没民主”,而基层干部长期习惯于“我说你干”,面对农村社会多样化、多元化现实,干部普遍感到难以适应。
邓州市委书记刘朝瑞,逢年节回农村老家看望父母,听到乡亲们讲述的一些事情,对他的触动很大。
如村委会选举前夜,拉选票成风,各家各户的狗狂吠一宿。
还有一回,村干部想集资修路,临时请来几十位村民表决。
干部宣布,同意集资的把小板凳搬到左边,不同意的搬到右边。
这种表决办法,让刘朝瑞的父亲犯了难,老人只好坐到了会场中间。
刘朝瑞说,这些事情反映出的问题不小。
仅有民主选举,没有配套的民主管理、监督、决策制度,选举成了“争权”,争权后再“取利”,结果民主选举产生的村干部,也不用民主的办法办事。
必须建立一套民主管理、监督、决策制度,把村民自治落在实处。
2004年,邓州市委、市政府出台文件,要求所有村级重大事项,在村党组织领导下,经过党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表大会或村民会议决议这“四议”程序,并做到“两公开”:决议公开、实施结果公开。
让干部主动“把权力交出来”“村里修路要集资,发展集体经济要集中一部分土地,这些都是好事,可是有几户不同意,就是办不成。
”邓州市林扒镇马营村当了16年村支书的高发仓说,“四议两公开”,让村干部找到了解决难题的路子。
“2006年,我们村流转了1000亩土地种植速生杨经济林,村里人均出了三分地,这要放在以前,是很难做到的!”高发仓说,通过“四议两公开”,群众明白了村里为啥要集中土地种林,自己能从中得到啥好处,大规模的土地流转才实现。
“关键是让群众知道权力在干啥。
党领导下的村级民主自治机制的创造性实践——关于河南省邓州市“四议两公开”工作法的调查与思考
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作者: 陈东辉[1]
作者机构: [1]河南省社会科学院党建与政治研究所,河南郑州450002
出版物刊名: 甘肃理论学刊
页码: 64-68页
年卷期: 2011年 第3期
主题词: “四议两公开”工作法;党的领导;村级民主自治机制
摘要:2005年以来,中共邓州市委在全市农村全面推行“四议两公开”工作法。
“四议两公开”工作法把党的领导机制、“两委”协调机制、党内民主决策机制、村民自我管理机制和权力制约监督机制这五个机制融为一体,融在一个程序中,在实践中取得明显成效,对于完善党领导下的村级民主自治机制具有重要的示范意义。
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湖南农业大学学报 ( 社会科学版)
Jun l f u a r utrl iesy(oil c ne) o ra o n nAgi l a Unvri S ca S i c s H c u t e
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ZHv lp n dMaa e n, n n r utrl nvri , h n zo 5 0 2 C ia C lg rl e eome tn n gme tHea i l a U ies Z eg h u 0 0 , h ) e oR a Ag c u y t 4 n
关键词 :村 民自治 ; “ 四议两公开” ;程序性制度 ;运作机制 ;邓州
中图 分 类 号 :D4 26 2. 文 献 标 志 码 :A 文 章编 号 : 10 .0 32 1)50 3 —6 092 1(0 1 。0 80 0
I nno a v a tc fr r ld m o r c n t c r u f la r a o o y: s d o v t epr c e o u a e i i c a y o heba kg o nd o l ge — ut n m vi Ba e n t r ng m o e n m e ‘o ust ’ i n z o iy o e n pr v nc hewo ki d a d‘ urpl wo ’ n De g h u ct f na o i e f H
“ 四议 两公开 : ’ 民 自治 的程序性制度创新 :村
— —
基 于河南邓州个案
赵 翠 萍
( 河南农业大学 农村发展与管理学院 ,河南
郑州 4 00 ) 5 0 0
摘
要 :基于村民 自治 民主内涵及实践有待深化 以及村 “ 两委”关 系与 “ 乡政村治 ”模式有待协调与完善等问题 ,
河南邓州探索的 “ 四议两公开 ”工作法明确了村民行使 各项 民主权利 的运作规程 ,重大事项 必须通过党支部会提 议、村 “ 委”会商议 、党员大会审议 、村民代 表大会 或村 民会议决议才能实施 ,决议和实施结 果公 开。这一程 两
四议两公开蕴含的民主价值理念四议两公开工作法实施后得到中央高层和学术界的关注和认可并得以在大范围内进行推介原因在于其通过提供一套程序化的规程和参与途径为村庄社会相关主体构建了一种充分的利益表达机制在沟通协商的氛围中体现了现代民主应有的价值内涵并自然耦合了村民自治制度所蕴含的民主精神
第 l 2卷第 5期
p o ic . e a t o i k a e wo k n d f”o rp u ”i n ft emo t u p s i gy in v t e p a t e r v n e T u h rt n s h t h r g mo e o f u l s wo s eo s r a sn l o ai r c i h h t t i t o h s n v c o eb c g o n f i a e - u o o e a s fe t e yp o tsv l g r a t i ai n i i a ea ar , e fc l nt a k r u d o v l g ra t n my b c u e i e ci l r mo e i a e s p ri p t vl g f i p re t h l t v l c o n l s y c mb n s t e lme t o e o r c o i a e -u o o ,r ma k b y i r v s t e e e f sa d r ia i n f o i e h ee n s f d m c a y f v l g ra t n my e r a l mp o e lv l o t a d z t o l h n o v l g ra t n my b e v b y e h n e e la e s i f c mmu it p ry i h o n r it cl mp o e h i a e - u o o ,o s r a l n a c s t e d rh p o o l h n s a t n t e c u t d si t i r v s t e y n y p ro ma c f i a e- u o o . h u h rc n i e st a h fe t e o e ai g r g l t n e t ev l o n ai n ef r n e o l g ra t n my T e a t o o sd r t e e ci p r t e u ai sa h ai f u d t v l h t v n o r d o o i a e - u o o ; h e c ai e iin・ k n c a im ek y t r mo e te c u s f i a es a t n my f l g ra t n my t ed mo r t d c so - vl c ma i g me h n s i t e op o t o re o l g r ・ u o o sh h v l ・
序性制度创新有利于引导村民广泛参与村庄重 大事 务 ,实现乡村社会 各阶层之 间利 益的均衡 ,在沟通协商 的氛 围 中体现 出现代 民主应有的价值 内涵。因此 ,完善的程序性制度是村 民 自治有效性 的基础 ,多方联 动机制是推进村 民 自治的关键 ,政府的引导是 村民 自治制度创新 的保证 。