以党的十五大精神为指导

以党的十五大精神为指导
以党的十五大精神为指导
认清形势和任务为中国旅游业的跨世纪发展而奋斗
——1998年3月25日在全国旅游工作会议上的讲话
【作者】何光
【作者简介】何光国家旅游局局长
我们正处在世纪之交的历史性关键时期。

党的十五大的胜利召开，为旅游业的
跨世纪发展指明了前进方向。

因此，这次会议的任务，不仅要对1997年工作进行简要总结、对1998年重点工作进一步提出要求，而且要以党的十五大精神为指导，研究部署世纪之交旅游业发展面临的新形势和新任务。

一、1997年旅游工作的简要回顾
1997 年是中国国际国内旅游业再攀新高峰的一年。

旅游入境达到5758.79万
人次，比上年增长12.64%（其中，外国旅游者为742.80万人次，增长
10.14%）；旅游创汇120.74亿美元，比上年增长18.37%；国内旅游收入达到2112.7亿元人民币，比上年增长28.98%。

1997年是成功举办’97中国旅游年、旅游业的国际国内影响空前提高的一年。

’97中国旅游年适逢香港回归和党的十五大召开两大历史盛事，旅游业抓
住这个历史机遇，发挥旅游自身的优势、特点和功能，做大文章，抓大促销，
取得了积极圆满的成果。

国家主席江泽民亲自在新年致词中向全世界宣布’97
中国旅游年开幕，全国各地配合江泽民主席的致词，举办了各种首迎式欢迎旅
游者，形成了旅游年的首次高潮；在4月PATA年会、交易会上，国务院总理
李鹏向世界各国旅游界人士全面阐述了中国政府高度重视发展旅游业的政策和
举措，罗干国务委员还作了《大力发展旅游业，共创美好未来》的主题发言，
中国政府对旅游业的重视在国际旅游业界引起强烈反响，中国旅游业促销成果
丰硕，形成了’97中国旅游年的第二次高潮；在喜迎香港回归的历史性庆典中，各地旅游部门抓住契机，开展了生动活泼、意义独特的系列旅游活动，不但有
效地进行了旅游产品和旅游形象的促销，而且生动形象地宣传了国家形象，形
成了’97中国旅游年的第三次高潮；第四季度江泽民主席又亲自出席中国、加
拿大旅游合作协定签字仪式。

朱镕基、李瑞环、李岚清、尉建行等党和国家领
导人，也在年内分别会见到访的各国旅游业界外宾，视察旅游企事业单位，参
加旅游年节庆活动，钱其琛副总理多次对旅游工作作重要指示并参加大型旅游
活动，罗干国务委员参加了旅游年闭幕仪式。

这都体现了中央领导同志对旅游
业的亲切关怀和大力支持。

党中央和国务院对旅游业的高度重视，在国际上使
中国旅游业的形象进一步突出，在国内促进各省市区政府更加重视旅游业的发展，也极大地鼓舞了旅游行业广大职工献身旅游事业。

’97中国旅游年在“政
府主导”下，造市兴市，吸引了更多的海外游客旅华，社会各方面积极主动集
中到“旅游年”的旗帜下，共做“开拓客源市场”的大文章。

各地旅游部门紧
紧扣住’97中国旅游年这个主题，把握市场时机，找准自己优势，主动结合进来，推出了富有特色的旅游年活动和项目，形成了全国统一而又丰富多彩的旅
游产品和此起彼伏、高潮迭起的节庆气氛，形成了一种国内国外、业内业外、
各地方之间的良性互动、共同发展的良好局面。

1997年是旅游产业地位进一步提高的一年。

在国民经济结构调整和优化的实践中，大旅游、大市场、大产业的趋势进一步鲜明起来，各地方政府更加重视旅
游业在促进经济结构调整、带动国内市场、创造就业机会、推动脱贫致富等方
面的功能和作用。

24个把旅游业作为支柱产业、重点产业、先导产业发展的省
市区和多数重要旅游城市，都不同程度地加强了“政府主导”的力度。

旅游创
汇超亿美元的省份由上年的15个增至17个；十多个省市旅游业收入与GDP的
比例达5%以上；全国旅游总收入与GDP的比例由上年的3.8%提高到4.16%。

尤
为可喜的是河北、山西、安徽、江西、湖南、湖北、四川、云南、陕西等省区
的创汇连续两年以大幅度增长，中西部地区发展旅游业的优势和潜力整体上开
始体现。

1997年是旅游行业抓住机遇、奋进开拓的一年。

1997年的大环境有利于发展，各地方旅游部门、各旅游企业把握这一机遇，多方努力，较好地完成了各项工
作任务。

——上下努力保证’97中国旅游年圆满成功
各级旅游部门珍惜机遇，积极开展海外促销，在促销策划、促销方式、促销投
入等方面做了大量工作，形成了旅游年四大高潮和强大声势。

同时，全行业围
绕国家旅游局提出的工作主题，大力加强行业精神文明建设，努力提高职工队
伍素质，全面提高服务质量，开展了十店十社文明窗口示范单位、推行旅行社
饭店优质服务10条要求等多种形式的工作，圆满完成了各项预定计划，推动了旅游产品和服务质量完善，较好地宣传了我国改革开放、政治稳定、社会发展、经济繁荣的总体形象，取得了经济效益、政治效益和社会效益的全面丰收。

——推动优秀旅游城市创建工作继续深化
全国75个申创城市以创建活动为载体，以加强行业管理、优化旅游业发展大环境为目标，真抓实干，做了大量工作。

大连、青岛、昆明等城市，开展全市创
优大讨论，结合“讲文明、树新风、创三优”活动，重点抓旅游优质服务；成都、南京、海口、桂林、苏州等城市，强化领导，广泛动员，分解任务，落实
责任，不断完善城市基础设施，规范旅游秩序，促进改善旅游业发展的大环境。

总体上看，“达标创优”工作已经形成了一个政府领导重视、旅游部门推动、
各方面配合的积极发展局面。

——旅游法制和标准化建设取得新的进展
1997年旅游行业全面推进了《旅行社管理条例》的实施，并重点完成了旅行社
类别的转换工作。

地方旅游立法步伐进展加快，深圳、湖南、云南、山西、武汉、四川、辽宁、重庆、厦门等省市相继出台了地方性旅游法规，为旅游业发
展环境的优化提供了法制保证。

同时，旅游标准化工作也在不断深入。

首次对
长江游船进行了星级评定。

制定颁布了《游乐园（场）安全和服务质量》国家
标准，完成了《旅游涉外饭店星级的划分与评定》标准的修订工作。

《旅行社
资质等级标准》、《旅游行业标准化工作管理暂行办法》等一批新标准和办法
正在积极制定之中。

——国内旅游蓬勃发展
国内旅游市场进一步发展壮大。

旅游已经成为城市居民的消费热点之一，农村
居民的旅游消费也有较明显增长。

适销对路的旅游产品不断增加，产品结构、
配套程度、服务含量有所提高；民航国内票价的优惠和铁路客车的提速、“夕
发朝至”列车的开行、旅游列车的增加，使出游距离和舒适程度有所提高，人
均花费水平也有较大提高；国内旅游组团标准合同制度的试行，使经营服务的
规范程度有所提高；旅行社之间的合作日益密切，推动了旅行社品牌化、网络化、规模化经营。

——出境旅游管理走上正轨
各地以《中国公民自费出国旅游管理暂行办法》和《边境旅游暂行管理办法》发布实施为契机，将中国公民出境旅游和边境旅游纳入有序管理轨道。

通过理顺管理渠道，实施“出入挂钩、总量控制、配额管理”的措施，总体规模实现了有计划控制，出境旅游管理有较为明显的加强，进一步树立了中国旅游业的国际形象。

——企业体制改革有了新进展
在各地政府的领导和支持下，旅游企业体制改革有了新的进展。

一些地区积极倡导和促进依照《公司法》审批新建旅游企业；改制为股份有限公司、有限责任公司的大中型旅游企业不断增多；9 家以旅游为主业的大型企业通过多渠道改制上市，“旅游板块”在股市中的形象和规模开始形成；一大批小型旅游企业向股份合作制和更为灵活多样的体制改革；一些符合现代企业制度要求、资产规模较大、跨行业的旅游企业集团相继组建；一批实力雄厚的大部门大企业参与旅游市场开发，逐步形成势头，促进了旅游企业的集团化、网络化发展。

——地方旅游工作开辟了新局面
各地以加快旅游产业发展为目标，积极争取、大胆探索、努力创新，在不少方面取得了突破和经验。

上海市成立了“旅委会”，初步探索了市场经济条件下管理和发展大城市旅游的新模式；甘肃、黑龙江等省出台了加快发展旅游业的规定；一批省市通过制定旅游管理条例，在促进旅游发展和强化行业管理等方面取得了突破；粤港澳“大三角”、西南六省市区七方、环渤海地区、晋陕豫“黄河金三角”、西北丝绸之路沿线省区、东北三省等区域性旅游协作的层次和水平有所提高；上海的都市旅游、海南的海滨度假、黑龙江的冰雪旅游、云南的民俗风情旅游等的深入开发，逐步成为地区性旅游产品的象征。

这些成绩的取得，靠各级党委政府的重视和支持，靠各相关部门的配合协调，也靠全行业干部职工的创造、努力和奉献。

在此，我代表国家旅游局表示衷心的感谢！
二、世纪之交旅游业发展的形势和任务
我们站在新世纪的入口处。

我们的目标，2000年达到年创汇140 亿美元，国内旅游收入2500—2600亿元人民币，旅游总收入争取占GDP的5%；到2010年，达到年创汇400亿美元，国内旅游收入1.3万亿元人民币，旅游总收入争取占GDP的8%。

同时，我们要全面提高旅游产业素质，争取把中国建成世界一流的旅游大国。

这是二十年来中国旅游业者的梦想，也是我们跨世纪的旅游工作者的历史使命。

因此，我们既要从一年一度的旅游进展中明确我们的工作，更要从跨世纪的高度明确我们的历史责任。

这有利于克服一时一地一个单位的狭隘的利益观念，找到在大变革格局中本地本单位发展的位置，在大的方向上明确统一，形成全国一盘棋；有利于走出在变革中不知所措、无所作为的状态，主动开拓创造，为旅游业发展注入活力。

在这世纪之交的关键时期，国际国内政治经济形势正在形成明确而突出的发展趋势，其中一些方面对旅游业的影响重大而深远，需要我们深刻认识，紧紧把握：
一是世界经济发展提供的广阔空间与国际竞争带来的强大压力并存。

一边是世界经济看好服务业，旅游业被作为21世纪的第一大产业和重要的增长极；一边是国际经济舞台波澜迭起，亚洲在金融危机中重新认识“全球经济”的艰难曲折，激烈的国际竞争明显对发展中国家不利，需要付出更多的努力。

二是中国经济经受了各种考验继续稳定健康发展。

今后一段时期，国家将在基
础设施建设上有大的投入，促使经济增长率保持在8 %以上，人民生活水平能
够持续提高。

因此，旅游业的基础市场将保持稳定，赖以发展的基础条件会更好。

三是社会主义市场经济机制进一步完善，国家宏观管理进一步成熟。

十五大以后，所有制结构调整突破，国有企业改革加快，金融、投资、社会保障体系等
改革措施使市场机制更加完善。

因此，要求旅游业各方面适应“转轨时期”的
各种冲击，并积极主动进入竞争性行业状态。

四是国民经济结构战略性调整进入最关键最艰巨的时期。

加快旅游业的自身调整，找准优势，顺势而为，将是旅游业在整体上、实质上确立新兴支柱产业地
位的关键所在。

五是国家努力提高对外开放水平，有步骤地推进服务业的对外开放。

旅游业又
一次处于改革开放的前沿，面临着全方位开放所带来的机遇和挑战。

六是中西部的开放开发作为政治经济生活中的重要战略部署提上日程。

中西部
省区有可能凭借旅游资源优势和后发优势，成为21世纪我国旅游业发展的新基地。

七是国家加快推进国有企业改革，在战略上调整国有资产布局，实行政企分开、企业改制、多元投资主体发展、资产重组、产业重构等措施，将对旅游企业的
生存和发展带来猛烈的冲击和深刻的改变。

八是世界科学技术加快发展，信息产业渗透和改变世界的潮流不可阻挡。

经济
信息化对旅游业的组织形式、营销手段、经营方式正在产生日益强烈的重大影响。

九是国家高度重视可持续发展战略的实施，适应可持续发展战略的产业则兴，
不利于可持续发展的产业将被限制以至逐步消亡。

旅游业必须适应这个要求，
科学规划，认真处理环保与开发的关系，实现旅游产品开发方式和消费方式的
转变。

十是大力度的政府体制改革，要求各级旅游部门加快改革和创新。

十大趋势总的说明：从现在起到下世纪初的几年中，我们一定要更加适应市场、适应开放、适应改革，才能取得更大的发展。

因为社会主义初级阶段的性质不变、社会主义市场经济的改革取向不变、政府宏观调控的保证作用不变，因此，旅游业的重要方针政策不变——一是大旅游、大市场、大产业的发展方向不变；二是大力发展入境旅游、积极发展国内旅游、适度发展出境旅游的方针不变；
三是坚持市场经济条件下的政府主导型的发展战略不变。

同时，又必须根据十
五大的要求和世纪之交的主要发展趋势，以发展的眼光，以改革的思路，以开
拓的精神，分析研究我们面临的任务；对我们已经在做的各项工作赋予新的内涵；对还需要我们开拓的工作领域，大胆地进行探索创新。

1.主动寻求市场开拓新突破
客源市场开拓的新突破，是确保旅游业跨世纪持续快速健康发展的生命线。

我
国旅游业经过20年的发展，正从初期自然增长和机缘性增长，进入客源市场竞争性增长的阶段；东南亚金融危机对我国旅游市场产生了未曾预料的影响，而
且这个影响是直接的、较严重的和较长期的。

市场促销的责任、作用和任务更
重于以往。

应该认识到：我国的旅游产品开发和市场促销处于新的调整升级时期，需要面对新的市场形势，主动积极寻求新突破。

这些年的实践表明，市场促销是整个旅游业的“牛鼻子”，是统帅旅游各个环节的“纲”，抓好了这个环节，客源增长就有希望。

客源市场突破的关键，在于如何将促销工作进一步推向深化。

我们连续数年的系列主题促销和旅游年、国家专线产品、请进来走出去的宣传促销方式，对于幅员辽阔、资源丰富、设施滞后的发展中大国来说，是适合国情和发展阶段的，应该充分肯定，继续做好。

但形势在发展，各国采用类似促销方法的越来越多，如何在开拓客源市场上出新、出奇、出效果，正是需要全行业的企业和管理部门共同探索的问题。

新时期突破的关键在于：一是要争取对主要客源国公众促销方面的突破，这是与21世纪成为入境旅游大国相适应的战略性突破。

要积极主动地争取政策、资金，首先在一两个主攻市场上，有计划、有组织、有专业人员组织实施，形成面上和声势上的强力影响。

二是专业促销要向纵深发展，争取各主要旅游环节的大型旅游企业联手进入促销主渠道，形成以产品为纽带或同一市场为目标的专题促销；三是整体促销形象上要有新突破，联合香港和澳门地区，在国际促销中突出展示中国在新世纪的形象和魅力；四是促销手段要加快更新，将公共媒介和电脑网络作为宣传促销的重要手段加以利用，争取尽快、较明显地提高公共促销利用媒体率和网上促销率，主动占领国际促销的制高点；五是争取在客源市场格局上的突破，在继续巩固传统市场的基础上，抓住市场空白点和薄弱环节，加强对近距离新兴市场和中远距离市场的开拓，形成更加多元化的市场格局，提高规避风险的能力；六是争取促销经费增长上的新突破，建立符合市场经济规律的促销经费渠道。

2.争取开发建设高层次的新突破
开发建设是旅游业发展的基础和依托。

经过十几年地抓开发和配套，目前产品供求状况大体走出了短缺阶段。

但总体上，旅游产品开发层次还比较浅，配套程度仍不高，特别是缺少后续产品、缺乏精品、缺乏经典产品。

为实现21世纪的大目标，开发建设的任务要在更高层次上认识和完成。

旅游开发建设突破的关键：一要抓住这几年国家把经济增长的主攻点放在发展基础设施上的机遇，争取21世纪旅游主导产品相关的基建项目进入快车道，创造一个旅游业发展的良好条件。

二是要扩大视野，积极促进旅游建设各方面的发展。

要看到传统投资热点“热”中有“冷”，如住宿设施，一部分地区某种类型的饭店基本满足需要了，但现代化的经济型饭店市场还很大，家庭旅馆、宿营地等设施还相当缺乏。

旅游产品是内涵十分丰富的投资领域，而且外延在不断拓展，农业主题、海洋主题、动植物主题、生态主题、体育主题等都在发展。

这种活跃的市场变化，要求旅游行业思想开放、思维敏捷，及时发现市场中新的生长点和增长点，前期介入、主动引导、大力促进、纳入管理。

三是强化市场调控观念。

要积极调控和引导社会资金对旅游业的投向，还要改变“社会投资粗放与旅游部门无关”的观念，尽量减少旅游投资的浪费，保持旅游业对外来投资的吸引力，保护和调动投资者的积极性。

四要切实探索调控开发建设的方法手段。

依靠地方政府主导，实行有强制力的旅游开发规划，是实践证明行之有效的办法。

旅游部门要在规划的制定、执行中发挥作用，同时要通过主动服务引导开发建设：要健全旅游建设项目权威性的市场信息的收集和发布制度；要建立国家和省级的投资商和优质项目库，形成投资开发供需的服务体系，实现对重点项目投入的引导。

五是要争取大财团大企业投资于重点地区重点产品，实行高水平的开发。

3.主动迎接扩大开放的挑战
国家对服务贸易领域的扩大开放，再次将旅游业推到对外开放的前沿。

旅游业
进一步的对外开放，对21世纪旅游业的发展具有特殊的意义。

经国务院批准旅行社市场对外开放后，旅游业由当初率先开放的市场进而成为全面开放的市场。

这不仅是旅游业开放程度“量”的变化，也标志着我国旅游业加速了与国际大
市场的全面衔接。

随着我国公民经济实力和出国旅游需求的增长，入境和出境
两个市场的双向开放也更趋明朗。

我们要把20年开放中取得较大成效的引进外资和饭店管理技术领域的经验，运用到新一轮的对外开放中，从现有的基础上，向更广泛、更深入的领域拓展，争取更多的成功。

新的开放形势中需要把握的关键问题：一是鼓励旅游企业走出国界，探索国际
化发展的路子。

在这个过程中，要借鉴日本等国旅游企业发展的经验，以在国
外接待自费出境旅游的我国公民为目标，和民航及其它跨国公司联合，通过收
购或参与经营目的地饭店、旅行社等企业，逐步发展自己的国外接待体系，争
取使其成为旅游创汇的一个新增长点。

二是要认真应对旅行社市场的对外开放。

要在充分估价开放所引起竞争激化的同时，抓住旅行社合资带来的机遇，积极
发展自己的网络，树立品牌形象，加快发展壮大。

三要进一步扩大“软件”引
进的力度和范围。

要在继续搞好招商引资的同时，更加突出地重视引进和学习
国外先进的“软件”，进一步扩大推广运用的领域，将先进“软件”逐步嫁接
到旅游开发、经营管理、营销网络、接待服务中去，将旅游业的对外开放提高
到一个更高层次和更高水平。

4.要主动适应国内旅游全面发展的新要求
21世纪国内旅游将全面发展。

不仅出游率和收入将有大的增长，而且产品和服
务质量也会显著提高。

这一发展趋势对我们的工作具有重要意义：第一，国内
旅游是人民群众物质文化生活水平提高的现实需要，旅游行业能够及时适应这
一巨大市场，就是对国民经济和社会发展的贡献。

第二，积极发展国内旅游，
是旅游行业顺应和参与到国家经济结构调整战略中的实际行动，有利于推动各
地的第三产业和经济发展，也为旅游业发展积蓄后劲。

第三，有利于进一步提
高旅游产业地位，国内旅游在全国有着普遍的增长点，市场广阔、便于开发、
见效较快，受到各地政府和社会投资者的重视，这是旅游产业地位提高的基础。

把握国内旅游发展的新形势，最基本的在于：一是企业已经开始自觉面向市场，各级政府也非常重视国内旅游在当地经济中的作用和地位，各地旅游部门要适
应这个要求，把握这个趋势，在国内旅游市场培育开发上有所作为。

二是要集
中力量解决“热点市场”上的突出的薄弱环节。

交通不行抓交通、秩序不好抓
秩序，紧紧抓住旅游者反映突出的环节，尽快促进旅游市场的成熟，尽快推动
旅游产品的质量升级。

三是提高在建和将建项目的起点。

国内旅游是大众化的
消费市场，但产品开发也要考虑跨世纪发展的特点和要求，提高起点、争取产
品多样化和个性化。

四是切实抓好服务质量。

要在国内旅游中全面推行已比较
成熟的国际旅游接待的服务规范，提高国内旅游服务的含量。

五是要在几年内
建立面向公众的旅游服务体系，包括旅游咨询服务、旅游散客服务、旅游紧急
救援服务和旅游投诉受理体系。

5.要进一步完善和优化旅游产品
下世纪我国旅游产品将呈现下列特点：一是观光产品仍将最具国际竞争力。

我
国旅游产品种类丰富，但最能反映东方文明和神州风韵的还是文物古迹、山水。