论黑土区小流域综合治理的可持续发展
合集下载
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
化。
２ ３ 水 土保持生态 建设 投入 机 制 ， 约 了小 流域 综 合治 理 ． 制
的 开展
平原 ， 幅员面 积１９２２ ｍ ， 中耕地 １４８ ３ ｍ ， 其 ８ ６ ｈ 其 １ ６ ｈ 占总面 积 的 ６． ９ 。致使 ， ０６％ 黑土区小 流域综 合治理 任 务 的 ７ ％多 ０ 是坡耕地治理工 程。该 区坡耕 地治 理 主要 以梯 田和地埂 植
一
制度的不完善造 成 了实 施 者的 被动 、 受益 者 的反对 。 形成 了
一
种怪圈 。黑土地治理 的最 大受益 者是农 民， 但在 他们 的脑
子里只有一个概念 ， 就 是这块 土 地是 我 的 ， 家给 我使 用 那 国 了， 几十年不 变， 也别 想 改变 现状 。这 就给 坡 耕地 水土 保 谁 持措施的实施带来 了麻烦 ， 就象有 的小 流域 在实施 坡面 治理 修梯 田时被农 民围攻 ， 不让 修 的现象 时有发 生 。然 而黑 土区 小流域 综合治理是 以坡耕地 治理为 主 的， 这个 问题 解 决不 若
展治理的主要障碍 。 现实的土地制 度是 农 民具 有 ３ ａ的土地 使用 权 和 获利 ０ 权， 但对土地 的保 护责 任不 明确 ， 使农 民不 考 虑土 地 的可 致 持续利用 ， 更使得 实施 生态保护 的工程项 目难 以实施 。土地
［ 收稿 日 】０６— ３ １ 期 ２Ｏ ０ — ０
［ 作者简 介】 姜蕴华（ ９４一） 男， １６ ， 黑龙江五常人 ， 工程 师； 李连 玉（ ９ ８一） 女 ， １６ ， 黑龙 江绥化 人 ， 理工程 师 ； 助 陈棣 （ ９ ３一） １６ ，
（ ｏａ Ｎ ．４ Ｔｄ ｌ ｏ３ ）
文章编号 ：０ ７— ５６ ２ ０ ）４— １７—０ １０ ７ ９ （０ ６ ０ ０ ４ ２
论 黑土 区小 流域综合治理的可持续发 展
姜蕴华 李连 ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ 陈 棣 ， ，
（ ．阿城 市水务局 ， １ 黑龙江 阿城 １０ ０ ２ ５ ３０；．绥化市水务局， 黑龙江 绥化 １２ ０ ５ ００：
３ ．黑龙江省水土保持科学研 究所， 黑龙江 宾县 １００ ） ５４ ０
摘 要 ： 针对新 形势 下， 开展小 流域综合 治理过 程中存在 的实施难 、 管护难 的问题 ， 从制度 上 、 技术上 、 法律上 认 识上及 建设小康社
、
会需要上进行 了探讨 ， 出了解决 的建议 。为小流域综合治理这一先进 的水土保持技 术 ， 提 能够 可持续 的推广应用提 出 了思
些新 问题 。其 主要就 是治 理规 划实 施难 和 治理 成果 管护
难 。如不解决实施难 与管护难 的问题 ， 流域综 合治 理就难 小
以得到可持续发展 。
２ 存在 的 问题
２ １ 坡耕地生产 要素 的责 权利 不统 一 ， 致 小流域 坡 耕地 ． 导 治理难 以实施 黑龙江省 的 耕 地 面积 ８ ９万 ｈ 占全 国耕 地 面 积 的 ８ ｍ， ５９ ， ． ％ 居全 国首位。且耕地集 中连片 ， 省近 ８ ％ 的耕地分 全 ０
物带为主 ， 两项措施坡 面工程 占地 问题是 导致农 民不愿 意开
随着“ 三农 ” 问题 解决 的深 入 ， 别 是 随着 农业 税 的免 特
除， 粮补 的实施 ， 民对 实 施坡 耕地 水 土 保持 措施 占地极 为 农 不满 。根据 《 中华人 民共 和国农 村土地 承包法》 之规 定 ， 民 农 承包地 被依 法征用 、 占用 的 ， 有权 依 法 获得 相应 的补偿 。措 施 占地算不 算依 法征用或 占用呢 ？若 算 ， 措施 占地 补偿 目前 还没纳入投 资预算。另外 ， 开展小 流域综 合 治理 的地 区多数 都是贫 穷落后的地方 ， 以地方 匹配 资金基 本没 有 。随着农 所 民义务 工的取消 ， 农村 一事 一议 制 度 的建立 ， 想用 工 来抵 再
布在东部的三江 平原 和西部 的松 嫩 平原 。黑 土区位 于松 嫩
就治理 的不好 或不治理 ， 即使 干 了 ， 是治 了一 时 ， 不 了一 也 管 世 ， 领导一换 ， “ 环境就变 ” 。治理成果 移交还 没有程 序化 ， 更 没有法 律依 据 ， 有形式 化 ， 终导 致成 果 短 期化 直 至无 用 只 最
路。
关 键 词 ： 区； 黑土 小流域 ； 综合治理 ； 可持续发展 ； 途径
中图分类号 ：Ｖ ｌ． ２ Ｔ ２ ２５
文献标识码 ： Ａ
１ 问题 的提 出
１８ ， ９ ０年 中国提 出了水土 保持 小流域 综合 治理 的 概念 ， 即以小流域 为单 元 ， 山水林 田路 统一 规划 ， 工程 措施 、 植物措 施 和耕作措施科 学 配置 ， 生态 效益 、 济 效益 和社 会效 益统 经 筹兼顾 的治 理模式 。多年来 小流 域综 合 治理 的成 效是 巨 大 的， 也是人人 皆知 的 ， 黑龙 江省 海伦 市 东风 小流域 综 合 治 如 理模式 的推 广 获得 了省 政 府特 别 重大 效 益奖 ， 随着 １８ 但 ９３ 年黑龙江省 开始实行 联产承包以来 ， 农村 经济 体制与 政治 体 制改革 的不 断深入 ， 在开展小流域综 合治 理过 程 中也 遇到 了
维普资讯
２０ ０ ６年 第 ４期 （ ３ ） 第 ４卷
黑
龙
江
水
利
科
技
Ｎ ． ． ０６ ｏ４ ２ ０
Ｈｅｏ ｇａ ｇＳｉｎｅａｄＴ ｃｎｌ ｙｏ ｔ ｏ ｓｒａｃ ｉ ｎｊ ｎ ｃｅｃ ｎ ｅｌｏｏ ｆ ｅ Ｃ ｎｅｖｎｙ ｌ ｉ ｇ Ｗａ ｒ
好， 小流域综合治理就很难 开展 。
２ ２ 治理情绪化 、 ． 管理无 序化 ， 导致成果无用化 目前黑土区小流域 综合 治 理还 没 有走 上 法律 化 和程序 化 的道 路。多数 都是靠政府干预 开展 治理 工作 ， 自 了就 是 说
看领导 的重视程度。如果当地领 导重 视就 治理 的好 ， 不重 视
２ ３ 水 土保持生态 建设 投入 机 制 ， 约 了小 流域 综 合治 理 ． 制
的 开展
平原 ， 幅员面 积１９２２ ｍ ， 中耕地 １４８ ３ ｍ ， 其 ８ ６ ｈ 其 １ ６ ｈ 占总面 积 的 ６． ９ 。致使 ， ０６％ 黑土区小 流域综 合治理 任 务 的 ７ ％多 ０ 是坡耕地治理工 程。该 区坡耕 地治 理 主要 以梯 田和地埂 植
一
制度的不完善造 成 了实 施 者的 被动 、 受益 者 的反对 。 形成 了
一
种怪圈 。黑土地治理 的最 大受益 者是农 民， 但在 他们 的脑
子里只有一个概念 ， 就 是这块 土 地是 我 的 ， 家给 我使 用 那 国 了， 几十年不 变， 也别 想 改变 现状 。这 就给 坡 耕地 水土 保 谁 持措施的实施带来 了麻烦 ， 就象有 的小 流域 在实施 坡面 治理 修梯 田时被农 民围攻 ， 不让 修 的现象 时有发 生 。然 而黑 土区 小流域 综合治理是 以坡耕地 治理为 主 的， 这个 问题 解 决不 若
展治理的主要障碍 。 现实的土地制 度是 农 民具 有 ３ ａ的土地 使用 权 和 获利 ０ 权， 但对土地 的保 护责 任不 明确 ， 使农 民不 考 虑土 地 的可 致 持续利用 ， 更使得 实施 生态保护 的工程项 目难 以实施 。土地
［ 收稿 日 】０６— ３ １ 期 ２Ｏ ０ — ０
［ 作者简 介】 姜蕴华（ ９４一） 男， １６ ， 黑龙江五常人 ， 工程 师； 李连 玉（ ９ ８一） 女 ， １６ ， 黑龙 江绥化 人 ， 理工程 师 ； 助 陈棣 （ ９ ３一） １６ ，
（ ｏａ Ｎ ．４ Ｔｄ ｌ ｏ３ ）
文章编号 ：０ ７— ５６ ２ ０ ）４— １７—０ １０ ７ ９ （０ ６ ０ ０ ４ ２
论 黑土 区小 流域综合治理的可持续发 展
姜蕴华 李连 ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ 陈 棣 ， ，
（ ．阿城 市水务局 ， １ 黑龙江 阿城 １０ ０ ２ ５ ３０；．绥化市水务局， 黑龙江 绥化 １２ ０ ５ ００：
３ ．黑龙江省水土保持科学研 究所， 黑龙江 宾县 １００ ） ５４ ０
摘 要 ： 针对新 形势 下， 开展小 流域综合 治理过 程中存在 的实施难 、 管护难 的问题 ， 从制度 上 、 技术上 、 法律上 认 识上及 建设小康社
、
会需要上进行 了探讨 ， 出了解决 的建议 。为小流域综合治理这一先进 的水土保持技 术 ， 提 能够 可持续 的推广应用提 出 了思
些新 问题 。其 主要就 是治 理规 划实 施难 和 治理 成果 管护
难 。如不解决实施难 与管护难 的问题 ， 流域综 合治 理就难 小
以得到可持续发展 。
２ 存在 的 问题
２ １ 坡耕地生产 要素 的责 权利 不统 一 ， 致 小流域 坡 耕地 ． 导 治理难 以实施 黑龙江省 的 耕 地 面积 ８ ９万 ｈ 占全 国耕 地 面 积 的 ８ ｍ， ５９ ， ． ％ 居全 国首位。且耕地集 中连片 ， 省近 ８ ％ 的耕地分 全 ０
物带为主 ， 两项措施坡 面工程 占地 问题是 导致农 民不愿 意开
随着“ 三农 ” 问题 解决 的深 入 ， 别 是 随着 农业 税 的免 特
除， 粮补 的实施 ， 民对 实 施坡 耕地 水 土 保持 措施 占地极 为 农 不满 。根据 《 中华人 民共 和国农 村土地 承包法》 之规 定 ， 民 农 承包地 被依 法征用 、 占用 的 ， 有权 依 法 获得 相应 的补偿 。措 施 占地算不 算依 法征用或 占用呢 ？若 算 ， 措施 占地 补偿 目前 还没纳入投 资预算。另外 ， 开展小 流域综 合 治理 的地 区多数 都是贫 穷落后的地方 ， 以地方 匹配 资金基 本没 有 。随着农 所 民义务 工的取消 ， 农村 一事 一议 制 度 的建立 ， 想用 工 来抵 再
布在东部的三江 平原 和西部 的松 嫩 平原 。黑 土区位 于松 嫩
就治理 的不好 或不治理 ， 即使 干 了 ， 是治 了一 时 ， 不 了一 也 管 世 ， 领导一换 ， “ 环境就变 ” 。治理成果 移交还 没有程 序化 ， 更 没有法 律依 据 ， 有形式 化 ， 终导 致成 果 短 期化 直 至无 用 只 最
路。
关 键 词 ： 区； 黑土 小流域 ； 综合治理 ； 可持续发展 ； 途径
中图分类号 ：Ｖ ｌ． ２ Ｔ ２ ２５
文献标识码 ： Ａ
１ 问题 的提 出
１８ ， ９ ０年 中国提 出了水土 保持 小流域 综合 治理 的 概念 ， 即以小流域 为单 元 ， 山水林 田路 统一 规划 ， 工程 措施 、 植物措 施 和耕作措施科 学 配置 ， 生态 效益 、 济 效益 和社 会效 益统 经 筹兼顾 的治 理模式 。多年来 小流 域综 合 治理 的成 效是 巨 大 的， 也是人人 皆知 的 ， 黑龙 江省 海伦 市 东风 小流域 综 合 治 如 理模式 的推 广 获得 了省 政 府特 别 重大 效 益奖 ， 随着 １８ 但 ９３ 年黑龙江省 开始实行 联产承包以来 ， 农村 经济 体制与 政治 体 制改革 的不 断深入 ， 在开展小流域综 合治 理过 程 中也 遇到 了
维普资讯
２０ ０ ６年 第 ４期 （ ３ ） 第 ４卷
黑
龙
江
水
利
科
技
Ｎ ． ． ０６ ｏ４ ２ ０
Ｈｅｏ ｇａ ｇＳｉｎｅａｄＴ ｃｎｌ ｙｏ ｔ ｏ ｓｒａｃ ｉ ｎｊ ｎ ｃｅｃ ｎ ｅｌｏｏ ｆ ｅ Ｃ ｎｅｖｎｙ ｌ ｉ ｇ Ｗａ ｒ
好， 小流域综合治理就很难 开展 。
２ ２ 治理情绪化 、 ． 管理无 序化 ， 导致成果无用化 目前黑土区小流域 综合 治 理还 没 有走 上 法律 化 和程序 化 的道 路。多数 都是靠政府干预 开展 治理 工作 ， 自 了就 是 说
看领导 的重视程度。如果当地领 导重 视就 治理 的好 ， 不重 视