石嘴山市人民政府办公室关于印发《石嘴山市消防事业发展“十四五”规划》的通知

石嘴山市人民政府办公室关于印发《石嘴山市消防事业发展“十四五”规划》的通知
文章属性
•【制定机关】石嘴山市人民政府办公室
•【公布日期】2022.03.02
•【字号】石政办发〔2022〕16号
•【施行日期】2022.03.02
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】消防管理
正文
石嘴山市人民政府办公室关于印发《石嘴山市消防事业发展
“十四五”规划》的通知
石政办发〔2022〕16号各县区人民政府，市政府各部门、直属单位、市属国有企业：
《石嘴山市消防事业发展“十四五”规划》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

石嘴山市人民政府办公室
2022年3月2日
目录
第一章发展基础
第二章总体要求
第三章主要任务
第四章重点项目
第五章保障措施
石嘴山市消防事业发展“十四五”规划
“十四五”时期，是我国在全面建成小康社会基础上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是全市产业转型升级的重要机遇期，更是全市消防事业改革发展的关键阶段。

深刻理解和准确把握新时期发展的新形势、新任务、新要求，制定《石嘴山市消防事业发展“十四五”规划》（以下简称《规划》），对全面提升全市公共消防安全服务保障和灭火应急救援水平，确保消防安全形势平稳，推进全市经济社会持续健康发展具有重要意义。

《规划》依据《中华人民共和国消防法》、《宁夏回族自治区实施〈中华人民共和国消防法〉办法》等法律法规和《自治区人民政府办公厅关于印发宁夏回族自治区消防事业发展“十四五”规划的通知》（宁政办发〔2021〕55号）等文件要求，结合我市实际情况，以《石嘴山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》为指导，科学谋划“十四五”时期全市消防事业发展的总体目标、建设任务和重大举措，是今后5年全市消防事业发展的行动纲领。

第一章发展基础
一、“十三五”期间发展回顾
“十三五”期间，石嘴山市消防事业发展稳步推进，社会面火灾形势持续稳定，消防装备建设逐步提档升级，城乡公共消防基础设施得到了普遍加强，公共消防安全服务保障和灭火应急救援水平全面提升，为全市经济社会持续健康发展打下坚实基础。

（一）社会火灾形势持续稳定
“十三五”期间，石嘴山市消防指挥中心共接警4057次，出动车辆11300台次，出动消防人员60237人，抢救被困人员770人，疏散人员2360人，抢救财产价值59978万元，死亡4人，受伤9人，直接财产损失3740万元，过火面积1863公顷。

“十三五”期间，全市共发生火灾事故2215起，占接警总数55%，未发生较
大及以上火灾事故，火灾形势总体平稳。

抢险救援779起，占接处警总数19%；社会救助389起，占接处警总数10%。

成功处置了2016年“9·27”大武口区林立煤矿瓦斯爆炸事故、2018年“10·30”平罗县丽珠药业物料车间爆燃事故、2020年“4·12”惠农区金润盛乙基氯化物车间爆燃事故等多项急难险重任务。

（二）消防责任体系更加健全
“十三五”期间，市、县（区）两级政府均成立消防安全委员会，确立消防安全组织机构，定期召开消防工作会议，层层签订目标责任书，分析形势，部署工作，构建了完备的长效机制。

全市进一步完善市、县（区）、乡镇（街道）三级防火责任体系，进一步加强政府消防安全领导责任，进一步提升行业部门消防安全监管水平，进一步落实社会单位消防安全主体责任，消防联合执法机制有效健全，各级消防工作联席会议、联合检查、挂牌督办、评价考核等工作机制规范运行，社会单位消防安全管理标准化、户籍化稳步推进，自我管理、自我检查、自我整改能力明显提升。

（三）队站装备设施不断夯实
“十三五”期间，石嘴山市新建消防站2座，为石嘴山市高新技术产业开发区消防站暨战勤保障站及红崖子政府专职消防救援站，改造消防站1座，为星海消防救援站。

目前石嘴山市消防救援支队共下辖5个大队（大武口区消防救援大队、惠农区消防救援大队、平罗县消防救援大队、石嘴山高新技术产业开发区消防救援大队及平罗工业园区消防救援大队），消防站8座，其中大武口区2座、惠农区3座、平罗县3座。

特勤站2座：青山特勤站（大武口区）、兴惠路特勤站（惠农区）；
一级消防站3座：星海消防救援站（大武口区）、静安消防救援站（惠农区）、定远街消防救援站（平罗县）；
二级消防站3座：红果子消防救援站（惠农区）、沙湖消防救援站（平罗
县）、红崖子政府专职消防救援站（平罗县）；
在建1座：为石嘴山市高新技术产业开发区消防站暨战勤保障站（竣工阶段）。

“十三五”期间，全市配备消防车辆66辆，退役报废15辆，总载水量450吨，载泡沫液40吨，干粉2吨，泡沫储备量76吨。

其中，水罐、泡沫、干粉等灭火消防车36辆，高喷、平台（最高68米）等举高消防车11辆，抢险救援、防化洗消等专勤消防车13辆，饮食保障、装备抢修、宿营等战勤保障车5辆，指挥车1辆；配备各类装备器材8万余件（套）。

高精尖装备配备无人机7架，生命探测仪器6套，灭火救援机器人1台。

全市共建成市政消火栓1338座。

同时，全市有企业专职消防队4支，消防车16台，专职消防员74人；依托公安派出所建设乡镇消防队8支，消防车8辆，消防人员35人；依托企业建设乡镇消防队1支；依托消防安全重点单位、街道办事处、社区、居民住宅区等场所建立微型消防站526支。

（四）消防服务水平显著提高
全市消防队伍健全执法机制，推进社会管理创新，实现消防监督执法、行政许可、火灾调查等全部网上受理、网上审批、网上办结、网上公示。

“十三五”期间，全市推行火灾隐患有奖举报机制，建立“96119”火灾隐患举报平台，共接到群众举报火灾隐患115次；开展服务型消防窗口创建活动，优化行政审批程序，提高了便民利民消防服务水平。

（五）监督执法能力不断提升
“十三五”期间，全市消防队伍坚持从实战出发，整合消防救援力量，组织开展了“夏季消防检查”、“冬春火灾防控”、“打通生命通道”、“易燃易爆企业”、“文物古建筑”等消防安全专项行动40余次，共组织检查单位场所68308家，督促整改火灾隐患71228处，责令“三停”（停止施工、停止使用和停产停
业）单位场所299家，临时查封360处，依法行政强制执行2起，拘留68人。

市、县（区）两级人民政府共挂牌督办重大火灾隐患单位31家，已全部整改完毕，消防安全违法行为得到有效遏制。

（六）应急救援能力逐步增强
全市不断完善应急救援指挥平台，修订应急救援预案，健全应急联动机制，整合社会资源，成立了市级综合应急救援专家库，将地震、建筑、医疗、卫生、环境、交通等领域专家纳入，一旦发生灾情，能够迅速调动至现场辅助决策，协同作战能力不断提高。

各级政府将消防队伍建设所需资金列入财政预算予以保障，根据消防工作需要及时编配政府专职消防人员，配备与任务相适应的装备和安全防护器材，满足灭火及应急救援需要。

“十三五”期间，全市社会化招录专职消防队员达到48人，目前入职专职消防员14人。

全市消防队伍组织修订完善各类灭火作战预案300余份，按照“1、3、5、10”灭火响应机制，制定大型活动场所勤务保卫预案30余份，开展消防“六熟悉”1500余次，组织开展演练1300余次、推演20余次，队伍综合应急救援能力明显增强。

（七）消防经费保障稳步提升
“十三五”期间，全市各级政府累计拨付消防经费17361.3万元，每年地方消防经费保障能力稳步提升。

重点支持保障全市各级消防业务费、消防装备、消防队站基础设施、政府专职消防员、消防信息化和公共消防基础设施等方面的建设和发展，为全市消防队伍圆满完成防灭火和抢险救援为中心的各项工作任务提供了强有力的经费支撑。

（八）消防队伍转隶圆满完成
2018年11月9日，习近平总书记亲自为国家综合性消防救援队伍授旗并致训词，原公安消防队伍整建制转隶到应急管理部，组建成国家综合性消防救援队伍。

习近平总书记明确标定了国家综合性消防救援队伍作为应急救援主力军和国家队的
定位，赋予了防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故新的职责使命。

全市消防队伍按照“两严两准”建队标准，加快队伍正规化达标建设，规范日常管理秩序，保持队伍高度集中稳定。

突出政治标准，坚持党管干部原则，坚决贯彻新时期“好干部”标准，营造了公开评价、公平竞争、公正使用干部的良好氛围，靠素质立身、凭实绩进步导向树立的更加牢固。

100%完成了长期滞留离退休人员移交安置和转业复员干部离队报到工作，圆满完成了国家综合性消防救援队伍干部身份转改、落编定位等工作。

二、“十四五”时期面临形势
当前和今后一个时期，世界百年未有之大变局进入加速演变期，中华民族伟大复兴战略全局步入加快推进期，新冠肺炎疫情影响广泛深远，国际环境不确定不稳定因素明显增加，石嘴山市面临的机遇和挑战都有了新的发展变化。

“十四五”时期，是贯彻落实新发展理念、构建新发展格局的重要五年，也是巩固拓展脱贫攻坚成果、乡村全面振兴、争当建设排头兵的关键五年。

（一）发展机遇
从国家层面看。

我国经济社会发展进入新的历史阶段，习近平总书记指出，统筹发展和安全，是我们党治国理政的一个重大原则。

党的十九届五中全会指出，建设更高水平的平安中国，消防安全是平安中国建设的重要一环。

“十四五”时期，要切实把消防工作放在社会治理大局中，进一步提升全社会抗御火灾的能力，改善消防安全环境，保障人民安全，为经济社会发展保驾护航。

从自治区层面看。

习近平总书记两度亲临宁夏视察，赋予宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的时代使命，体现了总书记对宁夏的深情厚望，也是石嘴山市今后一个时期发展的行动指南。

石嘴山市地处宁夏北部，肩负着宁夏北部绿色发展区的重要使命，是辐射蒙西的枢纽城市和物流中心，应紧抓战略机遇，把握好发展与安全的关系，进一步加强消防安全体系建设，争当建设黄河流域生态保护
和高质量发展先行区的排头兵。

从经济社会高质量发展看。

新型城镇化、区域协同化、城乡一体化的更高质量发展，将更加注重从“量”的增长到“质”和“量”的同步提高，有利于加强火灾防范能力、公共消防设施、消防救援力量、应急救援装备等建设，为加快推进消防救援改革发展孕育新契机。

人民群众对幸福感、获得感、安全感的旺盛需求，促使公众消防安全素质不断提升，社会消防力量持续壮大，消防公益事业蓬勃发展，为推动消防治理体系和治理能力现代化汇聚起磅礴力量。

从科技创新驱动发展看。

伴随新一轮科技革命和产业变革深入发展，我国新旧动能加速转换、具备更高安全性的新技术新装备新工艺新业态大量涌现，物联网、云计算、大数据、人工智能、5G等高科技在消防领域深度集成应用，促使落后工艺、技术、装备和产能加快淘汰，将大幅降低消防安全风险，有效提升消防安全监测预警、监管执法、指挥决策、应急救援、遂行保障等能力，为消防救援事业高质量发展提供强大支撑。

（二）问题与挑战
消防基础设施建设层面。

从消防队站情况来看，全市8座消防站负担着大武口城区、惠农城区、平罗县城和经开区、高新区、平罗工业园区以及各乡镇、村庄火灾扑救和抢险救援任务，普遍存在消防站设置不足、建设规划滞后等问题。

此外，部分市政消火栓存在被损坏、水压低、标识不清等无法正常使用的现象，城区及工业园区应建未建市政消火栓存在较大缺口，加之消防水源利用率不高，制约了消防救援的供水能力。

消防综合救援能力层面。

作为消防救援力量补充的政府专职消防队等多种形式消防队伍的发展较为缓慢，农村消防力量薄弱，已建成的乡镇志愿消防队伍管理、训练水平较低，战斗力不足。

部分企业专职消防队伍受企业效益、管理体制等多种因素影响，执勤车辆老化、装备器材配备不足、训练管理缺位等问题依然存在。

同
时，面对高层、地下、大空间、化工等场所带来的更大挑战，消防队伍“全灾种、大应急”的综合救援能力与灾害事故应对需求有待进一步提升。

消防安全责任体系层面。

相关责任部门对消防安全认识仍有不足，在消防公共设施建设、人员、装备配置等方面投入不够；易燃易爆危险品、化工、危化品等特殊行业领域的安全监管涉及应急管理、市场监督管理、环保、交通、卫健等多个部门，职能交叉、多头管理，相关静态动态数据分散，信息不畅、联动不够，再加上管得不实、抓得不严，容易造成安全管理“真空”；随着国家机构改革完成，基层安全生产部门、消防救援机构和公安派出所的责任边界管理未落定划清，基层行业部门消防安全职能还不够明确。

街道、社区、乡镇等基层末端管理层面，一些基层单位和组织抓消防工作还缺少主动性、网格虚挂，“被消防、被安全”现象普遍。

单位消防安全管理层面。

社会单位共用安全出口现象较为普遍，容易出现安全出口锁闭情况，一旦发生火灾事故，极易造成人员疏散困难；部分场所日常防火巡查、检查制度落实不力，对发现的火灾隐患或设施问题不报告、不整改，员工岗前培训不重视，灭火应急疏散预案演练走形式，处置初期火灾的能力弱；占用消防车通道摆摊设点、消防设施损坏、采用可燃材料进行装修等情况较为普遍；部分单位未办理消防行政审批手续，且单位消防安全管理不够规范、不够重视，不具备扑救初期火灾及疏散逃生能力。

群众消防安全意识层面。

全市已持续开展打通“生命通道”、“电动车”消防安全整治等专项行动，但私家车占用消防车道、电动车占用楼梯间、飞线充电、入户充电现象屡禁不止。

儿童、老年、残疾及外来务工或留守人员等群体的火灾预防、逃生自救和扑救初起火灾能力不足；消防宣传教育培训的系统性、科学性、体验性和覆盖面仍不够全面，群众对消防安全责任、常识仍存在一些错误观念和认识；消防安全教育培训在基础研究、学习平台、教育基地、志愿队伍等方面仍存在短板。

消防信息体系建设层面。

信息化是当今世界发展的趋势和潮流，大力推进信息化，是推进新时期消防救援工作的全局性战略举措和破解发展难题的重要手段。

“十四五”时期，随着经济社会快速发展，消防工作面临的新情况、新问题日益增多，消防安全形势日趋复杂，火灾防控和灾害救援难度不断增大，消防队伍面临的任务更加艰巨，迫切需要信息化提供更加有力的支撑和服务；物联网、云计算、大数据、移动互联网等新兴信息技术将给消防信息化发展带来新方法、新挑战；目前消防信息化对社会公众服务内容较为单一，相对于目前地方政府、行业部门和社会单位的治理信息化服务支持手段，存在不足和明显差距，应急通信保障体系不能完全适应日益复杂的消防实战需要，消防业务信息系统不能完全适应移动互联和大数据时代的应用需求。

消防信息化建设将面临如何适应消防实战需要、融合移动互联和大数据的应用、适应全民参与消防安全治理、全社会分享消防安全服务的社会消防安全治理新格局。

第二章总体要求
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会、自治区党委十二届十四次全会精神，认真落实石嘴山市第十一次党代会决策部署，聚焦到2035年基本实现社会主义现代化的战略目标，以推动高质量发展为主题，打造建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区排头兵，加快谱写建设美丽石嘴山新篇章，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，围绕推进消防治理体系和治理能力现代化，统筹优化和有效衔接“防”与“救”的责任链条，加快建设一支正规化、专业化、职业化综合性消防救援队伍，全面提升防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的能力，有效维护人民群众生命财产安全和社会稳定，为石嘴山市经济社会发展提供坚实消防安全保障。

二、基本原则
“十四五”时期，加快推进消防事业的改革发展，需要把握以下原则：
——坚持改革创新。

坚持向改革创新要发展、求突破，积极创新社会消防安全综合治理体系，全面提升防火和灭火救援能力。

——坚持综合监管。

坚持以人为本、安全发展的理念，突出单位主体责任，强化党委政府领导责任和行业主管部门监管责任。

——坚持依法行政。

加强消防法治建设，健全消防规章制度。

严格执行现行消防法律法规标准，依法履行消防行政许可和监督管理职责。

——坚持强化队伍。

围绕战斗力标准，加强消防队伍和装备建设，高度重视多种形式消防队伍发展。

——坚持统筹兼顾。

着力推进消防工作与经济社会同步发展，着力构建城乡消防一体化体系。

——坚持全民消防。

加强消防宣传教育，进一步提高人民群众消防安全意识，增强全社会防范火灾、扑救初起火灾和逃生自救能力。

三、总体目标
“十四五”时期，全市消防事业发展要认识和把握发展规律，发扬斗争精神，树立底线思维，抓住机遇，应对挑战，全面实现消防安全责任更加健全、消防法制标准体系更加完善、消防安全重点管控更加有力、消防应急救援运行更加高效、消防宣传教育培训更加深入、社会消防综合治理更加全面、消防综合保障体系更加优化的总体目标。

到2025年，全市消防工作实现新跨越，消防安全责任体系更加完善，消防投入大幅增长，消防安全环境明显优化，群众消防安全素质明显提升，消防工作水平总体增强。

——消防安全形势持续保持稳定。

社会消防安全环境明显改善，年均十万人口火灾起数80起以内，年均十万人口火灾事故死亡人数0.2人以内，确保亿元GDP
火灾直接财产损失控制在1万元以内。

坚决杜绝重特大和群死群伤火灾事故，坚决遏制较大火灾事故，努力减少一般火灾事故，全力保持全市火灾形势持续平稳。

——消防安全责任体系不断完善。

按照习近平总书记“管行业必须管安全，管业务必须管安全、管生产必须管安全，而且要党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，坚持推动政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责的消防工作社会化格局全面落实。

实现乡镇（街道）、行政村（社区）消防安全网格化、实体化运作，深化社会单位消防安全“四个能力”建设和重点单位标准化管理。

——社会消防管理水平不断提升。

紧紧抓住社会消防信用体系构建和智慧消防建设的契机，积极搭建各负其责、人人尽责的社会消防管理体系，实现火灾隐患排查整治、消防监督执法规范化、消防宣传教育、社会消防管理创新的全面提高。

——消防基础设施建设不断夯实。

完成石嘴山市消防专项规划编制任务，并抓好规划实施；完成石嘴山市消防训练基地建设，在建消防站竣工验收并投入使用，消防水源、市政消火栓的建设和维护管理更加完善。

——多种形式消防力量快速发展。

大力发展多种形式消防队伍，在现有消防救援站的基础上，加快布点城市政府专职消防站，有条件的乡镇建成乡镇专职消防队，有条件的行政村建成微型消防站，实现消防救援站、政府专职消防站、乡镇专职消防队、微型消防站四级灭火救援网络初步形成。

——消防装备器材配备不断优化。

按照“标准配备与实战需求、常规配备与攻坚配备、基本配备与针对性配备相结合”的原则，根据辖区保卫对象和灾害事故特点，逐步调整和优化装备配备结构。

全面推动装备建设从数量规模型向质量效能型转变，最大限度实现人与装备的有机结合，促进灭火救援核心战斗力有效提升。

——全民消防安全素质明显提高。

开展形式多样的社会化消防宣传活动，推动行业部门和社会单位落实消防宣传主体责任，深入推进消防宣传“五进”活动。

全
民消防安全意识显著提高，扑救初起火灾和火场逃生自救能力明显增强，全民消防安全常识知晓率明显提高。

第三章主要任务
一、逐级落实消防安全责任
（一）落实各级政府消防工作责任
深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的重要指示精神，健全职责明晰、高效顺畅的责任体系。

“十四五”时期，根据新《消防法》修正、部门规章制度修订情况和消防安全专项整治三年行动工作要求，及时制定和完善各类社会单位消防安全标准化管理、农村消防安全管理、消防产品质量监督管理、社会技术服务机构管理和消防科技成果应用等方面的地方性法规、规章和技术标准。

研究制定消防事故相关工作规章制度，根据火灾等级，由各级消防安全委员会牵头，对火灾事故相关责任进行核查认定，与党委、政府、纪检监察机关建立火灾调查报告移交机制，依法加强对消防工作失职渎职责任的追究。

建立人大监督消防工作常态机制，定期听取消防工作汇报并督办各级政府、部门履行消防工作职责。

进一步规范、健全基层乡镇（街道）消防组织机构建设，实体运行基层消防安全委员会，明确消防安全管理部门和专（兼）职人员，并报县（区）消防安全委员会办公室备案，依法履行消防管理职责。

（二）健全行业部门依法监管机制
坚持权责法定、依法行政，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则以及“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”的要求，行业相关部门依法落实系统、行业消防安全标准化管理。

“十四五”时期，推行行业消防安全标准化管理，重点行业部门打造不少于2个行业标杆示范单位。

教育、民政、文旅、卫健、商务、市场监管等重点行业部。