西部贫困地区如何实现“包容性增长”

力 ， 取 “ 乡不离土 ， 不进城 ” 可采 离 进厂 的兼业 方式转移 ，来解 决城 市过于 集 中和 农村发展
合理地 分享经济增长 。 具体讲 就是指一国经济
增长、 口发展和制度 公平三者之 间的有机协 人 同， 所有社会成 员 既能够 对经济发展 过程积极
■、 从农业产业化发展符 下
发展 环境 ，才能 使西部地 区经 济建设 在根本
意 义上得 到历史 性的突破 ，才能使西 部贫 困 地 区农村 得到和 谐有 序发展 ， 真正 实现其 “ 包 容性 增长 ” 。
持 、 融配 合 、 方 自筹、 民投工 投 劳和 招 金 地 农
工 作 的待 遇 ， 善农村环 境 ， 秀 人才 吸引 改 把优
区农业产 业化 发展 中出现 问题 的根 源 ，寻 找 到适 合本 地 区农 业产业 化 发展 演 进 的路 径 ， 科学合理 设计 产业发 展 的方 向，在尊重 农 民
结合西部 贫 困地 区实际 情况 ，探询 本地 遇 到 的人 才瓶颈 问题 。
、
从农村小城镇建设 着手
参与 ， 能够对经济发展成果进 行共享。 包容 也 “
定 要 把 农 民主体地 位 放在 建 设 第一 线 ， 激
发 农 民建设 的热情 。 资金支持 的分配 上 ， 在 深 化 财政管理 体 制改革 ， 进 融资 方式创新 ， 推 加 快财 政金 融支农 资金 的协调 配合 ，对属于 政
力 下 ， 过对 现 行制 度体 制 、 共产 品供 给 、 通 公 极点 。 笔者认 为 ， 西部贫 困地 区进 行新 农村 财政 金融 资金支 持、交通 基础 设施 ，人才 因 在 建设 ， 只有加 强通道 经济 建设 ， 底 改变其 交 素 ，农业产 业化 发展等 方面进行 系列综 合统 彻
主体意愿 的基础 上 ，重点 发展 区域农业 和农 群 带动辐 射周 边农村 发展 ，二是 以县域 为中 城 绝 村合作组 织 ，以龙头 企业 的产业 化发展 方式 心农 民就近集 镇化 、 镇化 。总 的来看 ， 大 带动农村 经济 发展 ，从而解 决西 部贫 困地 区
多数学者 都认 为应缩 小城 乡差距 ，转移 农村
基础 设 施建 设 ， 全 由财政 资金 支持 ： 农业 完 对
产 品流通领 域 ，则应通 过金 融融 资或 民间资
经济 结构造成 的基础 设施与 发达地 区、城市 的差距 ， 而改 变 农 民生产 、 活环 境 ， 从 生 增加 其 农民收 入 ，使 财富得 到公平 分配 。只有这
样 ，才能 共同 营造好 西部地 区建设新 农村 的
西部贫 困地 区农村得 到协调 、 统一 、 有序 、 效 高 发展。从这 个角度来看 问题 ， 前 需要从 以下 目
方面着手：
一
、
从财政金融支持着于
西部贫 困地 区新 农村建 设在加 大中央 财
政转 移支付 的力度上 ， 适 当引进市 场竞 争 ，并产 生 新的增长
（ 作者单 位 ： 南财经大 学财税 学院 ） 西
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不断增长 的物质 与文化生活的需要。 目前 ， 国西部贫 困地 区经 济基 础较 弱 ， 我 工业还无法全面 反哺农业 ， 资金短缺 形势依 然 严重 ， 要实现 “ 包容性 增长 ”其 前 提是 必须 改 ， 变西部贫 困地 区的经济发展模 式。笔者认 为 ， 在研究 西部 贫困地 区“ 包容 性增长 ” 路径 时 ， 重 点应放 在研 究农业 投资 问题 和 使用效 能 问题
通 不便 、 息不 灵 、 流 不通 、 流 不旺 的局 信 物 人 面 ，才能提 高西部 贫 困地 区 新农村 的建设 效 果， 才能实现 党和国 家的战略意 图。 筹 的研究 ， 整体规 划设计 ， 为西部 农村提 供更 多 的公共产 品和 公共服 务 ，以此弥补 因二 元
府提 供的公 共产 品性和 公共 服务等 事业 性的
性增长 ”在 本质上是 “ 学发展观 ”“ 谐社 科 、 和 会” 理念 在增 长上 的集 中体 现 ， 它明确 了经济
在 关于城市 化与城镇 化的论述 中有两种 主流观 点 ， 是以大 中城市 为中 心 ， 一 建立城市
增长与社会进步 、人民生活 改善的 同步 ｌ， 生 揭
示 了经 济增 长的落脚 点是 为 了满足人 民群 众
力有 新 的吸引 力 ， 形成有 利的投 资环境 ， 导致
的素质 技 能培 训 ， 大农村 基础环 境建设 ， 加 提
高到 农村工作 的待 遇 ，吸 引优 秀人才到 农村 工作 ， 为其 发展提 供优 良的环 境 ， 并 让农村 城 镇 化得 到可持续 发展 。 西 部贫 困地区资 源禀赋 先天不足 ，要转 变经 济 发展 方式 ， 实现东 、 西 部经 济协 调 中、 发展 ，简单套 用 国外 、国内任何 模式都 不可 行。 西部贫 困地 区的发展 需要在 各 方共 同努
ｌ、 Ｊ 从农村人才培养方而着 于 ｑ
由于经济 发展的 不平衡 ，西部 贫困地 区
本注 入进 行建设 ，或者 通过 财政 的杠杆 原理 吸引 民间资金 ， 从而增 加新 农村建 设 的资金 。 此外 ，应拓 宽 农村融 资渠道 ，以财 政进 行担 保， 保持 稳妥 的支农 资金来 源 ， 成立 具有真 正
的普 惠性质 的土 地银行 。 总之 ，通 过 国家支
大量 农村 人 口和 人才流 向发达 地 区 ，农村 空
心化 问题严 重 ，在农村 已无 新农村 建设人 才
和 人力。因此 ， 者所谈 的解决 农村人才 问题 笔 是指 支持 农村 的人才 回流制度 ，通 过对西 部 贫 困地 区农村基 础设施 的建 设 ，提 高在 农村
， 点 二 热’ｔ‘ ｌ ■， 透视 ｔ● －／ 、
西部贫 困地 区如何 实现 “ 包容性增 长”
◎文／ 杨成 章 王 国清
“ 包容 性增长 ” 的基本含 义是倡 导机 会平 等， 使包括 贫困人 口在 内的所有群体 能够公平 商引资等 多渠道 吸纳 资金和 物资 去推进 整个 西部贫 困地 区的新农村建设 。 到农村进 行新 农村建 设 ，对 农村 富余的劳动
上 ， 有 限的资金发 挥最 大 的效 益 ， 使 促进 整 个
的新农村建设的问题。 笔者认为， 西部贫困地
区新 农村 建设 中农业 产业 化发展 实现途 径就
劳动 力 ，分歧 仅在于 是走城 市化还 是城 镇化 的道路 。笔者 认 为 ， 在西部 贫 困山区 ， 走城 应 镇 化建 设道路 ，但 是一定 得考虑 当地 的地 理 环 境 ， 该就地 选择 聚居地 进行 小城 镇建 设 ， 应
让 农 民出则 为工 ， 则为 民。 同时 ， 入 加强 农 民
是要在 农村 实现 组织合作 化和 农业 区域 化。
三、 从农村通道 经济建设肴于
发展通 道经济 的理论基 础来 源于德 国学 者沃 纳 ・ 巴特 在 ２ 松 ０世纪 ６ Ｏ年代 提 出的点 轴开 发理 论 ，该理论 把 交通 运输 建设 与 区域 经济 发展结合 起来 ，强调 交通建 设对 空间结 构 的演 化所产 生的重要 影响。 该理 论认 为 ， 随 着连 接点 中心 地 的重要 交通 干线 （ 路 、 铁 公路 等） 设 ， 的建 形成新 的有利 区位 ， 对产业和 劳动