云南省人民政府办公厅关于转发云南省有线电视数字化整体转换实施意见的通知

云南省人民政府办公厅关于转发云南省有线电视数字
化整体转换实施意见的通知
文章属性
•【制定机关】云南省人民政府
•【公布日期】2006.05.10
•【字号】云政办发[2006]92号
•【施行日期】2006.05.10
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】通信业
正文
云南省人民政府办公厅关于转发云南省有线电视数字化整体
转换实施意见的通知
（云政办发[2006]92号）
各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局：
《云南省有线电视数字化整体转换实施意见》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻落实。

云南省人民政府办公厅
二00六年五月十日
云南省有线电视数字化整体转换实施意见
（省广播电视局）
数字化是当今世界广播电视发展的必然趋势，是广播电视诞生以来面临的最大的技术革命。

党中央、国务院对有线电视数字化高度重视，把有线电视数字化列入了国民经济和社会发展“十五”、“十一五”规划，列入了2004年、 2005年、2006年国务院工作要点；省委、省政府对这一工作也十分重视，把此项工作列入了我省国民经济和社会发展规划，并作出专门部署。

根据国家《有线电视向数字化
过渡时间表》的要求和《国家广电总局科技司关于云南省有线电视数字化整体转换技术方案的批复》(技网字 [2006)70号)精神，现提出我省有线电视数字化整体转换工作实施意见。

一、推进有线电视数字化整体转换的意义和目的
有线电视是我国社会主义精神文明建设的重要阵地，是党和政府的声音进入城乡千家万户的重要渠道，是确保广播电视安全传输和中央政令畅通的重要基础设施，也是国家信息化基础网络的重要组成部分。

数字技术可以使有线电视的频道更多、图像更好、功能更全、服务更广。

不仅可以提供多样化、专业化、对象化的节目服务，而且还可以提供电子政务、教育、金融、生活资讯等各种信息服务；不仅为宣传工作提供新的手段和阵地，而且还推动传媒生产力的解放和发展；不仅可以充分满足人民群众不断增长的精神文化和信息需求，而且能够有力地促进地方经济社会的发展和城乡信息化的建设。

有线电视数字化是巩固阵地、服务国家、服务百姓的必由之路。

有线电视数字化的根本途径是整体转换，这是由我国广播电视的性质以及广大人民群众的收视习惯所决定的。

只有整体转换才能掌握发展的主动权，使有线电视以较短的时间、较低的成本、较安全的方式跨越数字鸿沟。

有线电视数字化整体转换的目的是把普及率最高、最便捷、最易于掌握和接受的电视机转换成多媒体信息终端，使有线数字电视成为党和政府联系群众的新的桥梁纽带，成为社会各界共享的新的信息平台，成为人民群众共用的服务窗口。

推进有线电视数字化整体转换，是繁荣云南文化事业，发展文化产业，建设民族文化大省的重要举措，具有带动电子产品制造业、广播电视内容产业和信息服务业的发展，拉动消费，扩大就业等广阔的市场前景，有利于传播先进文化，构建和谐社会。

二、推进有线电视数字化整体转换的有利条件
省委、省政府高度重视网络化、信息化、数字化建设。

经过多年的努力，我省建成了联接国家干线网和覆盖全省所有县城及大部分乡镇的广电光纤骨干网，目前有线电视联网用户达 400多万户，部分县级以上城市已经进行了网络双向化升级改造，为有线电视数字化整体转换奠定了网络基础；组建云南广播电视信息传输网络股份有限公司，实行“一级法人、三级贯通、五个统一”的管理体制，建立了全省有线电视的运营主体，各州(市)分公司和县(市、区)级支公司成为有线电视数字化的服务平台；国家批准开办的112套数字付费电视节目和18套数字付费广播节目，以及我省的地方自办节目和地方信息，为有线电视数字化提供了丰富的节目内容和海量的信息；启动昆明、曲靖、玉溪、文山四个数字化整体转换的试点工作，已发展数字机顶盒用户5万多户，为全省以点带面探索了路子；国家广电总局科技司批复同意《云南省有线电视数字化整体转换技术方案》，为组织，实施全省有线电视数字化整体转换提供了技术规范。

综上所述，我省推进有线电视数字化整体转换的条件具备，时机成熟。

国家广电总局已将我省列为省级整体转换的重点省份。

三、推进有线电视数字化整体转换的总体要求
全省广播电视资源和网络资产整合以后，为在全省范围内推进有线电视数字化奠定了基础。

要按照“政府领导，广电实施，社会参与，群众认可，整体转换，市场运作”的总体要求，推进我省有线电视数字化整体转换。

(一)政府领导
各级人民政府要高度重视有线电视数字化整体转换工作，把此项工作列入当地经济、社会发展规划，列入为民办实事的重要项目。

县以上党委、政府应成立由分管领导任组长、副组长的有线电视数字化整体转换工作领导小组，组织领导整体转换工作，保证有线电视数字化在各级党委、政府正确有力的领导下顺利推进。

发展改革委、信息产业、财政、税务、工商、城建、社区等有关部门要全力配合，支持做好整体转换工作。

(二)广电实施
1．统一规划建设。

全省各级广电局及广电网络公司的一把手是数字电视整体转换的第一责任人。

云南广播电视信息传输网络股份有限公司及云南数字电视有限公司是我省有线电视数字化整体转换的规划、投资、建设、运营主体。

要坚持以国有文化资本控股和主导，充分利用社会各方面的资金和力量，形成“以人为本、集约兼容、安全平稳、先进实用、和谐共赢”的运营模式和完整的有线数字电视产业链。

坚持先试点、后推广，因地制宜，分片分区稳步推进有线电视数字化整体转换。

2．统一技术体系。

用户节目的接收依赖于数字电视平台条件接收系统(CA)、用户分级管理系统(SMS)和电子节目指南(EPG)。

要严格按照《云南省有线电视数字化整体转换技术方案》，对全省的CA、SMS、EPG和数据广播系统等技术体系进行统一规划，分级合理设置播出前端。

统一提供的数字电视节目、公共信息业务由省级播出前端集成和传送，各地自办节目和本地信息在各级播出前端集成和传送，确保地方党委、政府的声音和信息安全优质，畅通无阻。

3．创新体制机制。

坚定不移地推进广电网络的整合发展。

认真处理好网络整合与数字化发展的关系，认真处理好整体转换与网络升级换代的关系，认真处理好广播电视层级之间、地区之间的利益关系，抓紧做好全省广电网络的体制机制创新和升级改造工作。

(三)社会参与
有线数字电视系统节目供应、网络传输、终端接收各个环节必须形成完整的产业链。

树立数字化带来的开放、融合、竞争、合作的理念。

按照“生产商提供产品、投资商提供资金、运营商提供服务、市场提供资源”的产业链分工，鼓励和支持省内外资金实力强、技术力量雄厚、诚信度高、品牌优的企业进入有线电视数字化领域。

推进节目制作、传输网络集约化、规模化、产业化经营。

(四)群众认可
1．增加节目和信息内容，提高服务质量。

数字电视主要提供三类服务：第一类是丰富多彩的广播电视节目服务，包括100多套电视节目、付费节目、点播节目及广播节目；第二类是海量的信息服务，包括电子政务和时政、财经、教育、生活、交通、保健、旅游等多类信息服务；第三类是便捷的商务服务，包括缴纳水电煤气费、电视短信、电视购物、网上银行、远程医疗等多功能服务。

为当地党委、政府和企事业单位提供大众化的电子政务平台，为社会各界搭建网络化的信息平台，为人民群众构建多样化的服务平台，使老百姓得到实惠。

2．宣传动员群众，推广普及数字机顶盒。

尊重用户的选择权。

与用户平等协商、由用户自愿登记、自愿选择有线数字电视，不能强迫用户安装数字电视机顶盒，不能因为推进数字化而影响社会稳定。

对暂时不愿意收看数字电视的用户，要保留一定频道转播中央、省和当地电视台的主要节目，保证他们的基本收视需求。

3．对特殊人群予以照顾。

公益性的敬老院、养老院、低保户、无健全人依靠的残疾人家庭、老红军和烈士遗孀家庭等，实行基本收视维护费减免的优惠政策，保证低收入人群也能够享受到有线数字电视服务。

鼓励企事业单位和单位住宅小区一次性实施数字电视整体转换，并在相关费用上给予适当优惠。

(五)整体转换
1．整体转换是有线电视数字化的必由之路。

其要点是：“全面提高服务内容和质量，数字机顶盒免费提供与销售并举，合理制定有线数字电视基本收视费标准。

”有线电视在加装数字机顶盒后就成为家庭的信息终端，是我国信息化最经济的载体、最普及的工具，只有整体转换，才能使有线电视数字化在短期内形成全网规模，在2015年全国关闭模拟电视以前，使整个广播电视的制作、播出、传输、接收全程实现数字化。

2．数字电视整体转换的操作办法。

选择有条件的社区、小区大了推广普及数
字机顶盒，整体转换，逐步扩展，逐步关闭模拟电视信号。

3．调整有线数字电视基本收视维护费。

我国有线电视的政治属性和公益属性，决定了我国有线电视实行专营政策和低收费的有偿服务政策。

制定有线数字电视的基本收视维护费标准，要严格按照规定的程序，举行物价听证会。

必须充分考虑到当地经济社会总体发展水平，充分考虑到城市与农村、社会各阶层的经济承受能力，同时充分考虑到有线电视网络运营的合理成本加合理利润和税金。

4．尽快联网。

目前尚未与广电有线网络联网的企事业单位、乡镇村小片网，有线电视网已覆盖到的卫星接收站必须尽快联网，同时实现数字电视整体转换。

不能形成数字电视信息的孤岛，消除安全播出的隐患。

5．数字化改造。

对新建的有线电视网络、新建小区、楼宇的网络，有线电视用户应直接接入为数字电视用户；统一建立专用节目信息平台，二星级以上的宾馆酒店，必须进行有线电视数字化整体转换，以延伸数字电视多功能服务。

(六)市场运作
在数字电视整体转换过程中，要积极利用市场机制的杠杆作用，加大业务开发力度。

在标准化、开放化的数字电视平台上，积极拓展有线电视基本服务内涵，同时大力发展视频点播、付费频道、电视商务等增值服务。

把有线电视网络建设成为进入千家万户的一对一、端到端服务的多媒体信息平台，成为城市现代服务业的重要支撑平台。

四、推进有线电视数字化整体转换的目标和步骤
(一)数字电视整体转换的长远目标
充分运用高新科技构建党的宣传思想工作新载体，拓展广电现代传媒的传播渠道和空间，确保党和政府的声音高效、安全、可控地传送到千家万户，满足人民群众不断增长的精神文化需求，拉动电子产品制造业、节目内容产业、信息服务业的基地建设和消费增长，加快云南信息化进程，为构建信息社会、和谐社会作出贡
献。

(二)数字电视整体转换的工作目标
内容可观，成本可控，技术可靠，发展可持续。

(三)数字化整体转换的实施步骤
分4个阶段在10年之内基本完成全省有线电视数字化整体转换。

1．2005年7月-2006年，试点阶段：昆明、曲靖、玉溪三个市级城市和文山州及部分州 (市)所在地作为数字电视整体转换的试点，实现数字电视转换30万户以上。

2．2007年-2010年，推广普及阶段：全省州(市)所在地及大部分县(市、区)级城市完成数字电视整体转换，实现数字电视转换300万户以上。

3．2011年-2012年，攻坚阶段：全省所有县(市、区)城基本完成数字电视整体转换，实现数字电视转换400万户以上。

4．2013年-2015年，收尾阶段：全省有线电视联网的乡镇、村基本实现数字电视整体转换；山区不能和有线电视联网的用户，通过地面无线数字电视或卫星直播电视加以覆盖，全省实现数字电视转换500万户以上，与全国同步实现广播电视数字化。

五、推进有线电视数字化整体转换的政策措施
有线电视数字化是促进经济社会协调发展的系统工程，是实现国家现代化的信息工程，是涉及千家万户切身利益的民心工程，需要当地党委、政府加强领导，正确引导，不断完善政策，强化监管，确保平稳过渡。

收费政策：有线数字电视基本收视维护费收费标准，由省级价格主管部门根据有线电视的服务内容、服务成本和承受能力，经过法定程序合理制定。

税收政策：用好用足国家有关部门给予有线电视数字化整体转换的税收优惠政策及省委、省政府确定的扶持文化事业、文化产业发展的有关税收优惠政策。

投融资政策：省发展改革委等有关部门，要帮助省广电网络运营主体争取国家开发银行和省开发投资公司对有线电视数字化整体转换的信贷资金支持，并按照“快通道”程序完成贷款审查承诺工作。

按照国务院《关于非公有资本进入文化产业的若干决定》的要求，引导和规范社会资本投资参股，培育市场主体，形成切实可行、良性发展的整体转换运营模式。

广电网络的收益，要为出资人宣传主业和企业扩大再生产服务。

网络收入留给地方广电部门的存量部份主要用于网络的升级改造。

实现有线电视公共服务与产业经营双拓展、双优化，有效实现产业反哺事业。

财政贴息政策：全省有线电视数字化整体转换需要数十亿元投资，主要来自贷款。

广电网络承担着安全、优质、不间断传输广播电视节目的公益性服务职能，对贫困地区、困难企业、低收入人群的基本收视维护费给予一定的优惠和照顾。

为此，参照普遍服务形成的亏损给予一定的补贴及发展数字电视产业给予扶持的政策，各级人民政府都应安排一定的贴息资金给予扶持，可根据有关专项贴息补助资金管理办法，按照程序申报。

纳入城建规划政策：各级城乡建设部门应把有线电视地下管网系统纳入城市建设规划，减免规划费、市政建设费、补偿费。

在城市建设规划和房地产开发项目建设规划中，应保障有线数字电视管道的畅通，新建楼宇的用户分配网要符合相关技术规划要求。

有序开发政策：云南广播电视信息传输网络股份有限公司是我省有线电视网络建设、管理、经营的唯一主体。

为保障有线电视资源的有序开发，统一规范有线电视业务，对有线、无线和卫星直播业务及通过互联网传送的音视频业务要加强行业管理。

未经省级广电行业主管部门批准，任何机构和个人不得擅自接入有线电视用户和开发数字电视业务。

要贯彻落实《国家广电总局关于推进试点单位有线电视数字化整体转换的若干意见》(试行)，借鉴省外试点地区的经验，充分调动和发挥各方面的积极性，加强
宣传引导和督促检查，加强组织协调和监督管理，结合我省实际，确保试点工作的顺利进行，稳步推进有线电视数字化整体转换。