高速公路建设项目征地补偿不合理性探讨

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Ｊ ｏ ｏ ＧＩＮ Ｈ 交 通 建 设 Ｉ Ｔ Ｎ Ｊ ｓＥ Ａ Ａ
高速 公 路 的修 建 ， 以 占用大 量 土地 为 前提 的 。 国 内外 的不 利影 响越 大 ， 是 生活 也越 无保 障。 在全 社 会遵循 科 学 发展 研 究表 明 ， 收土地 是公 路建 设一项 重 要 的前期 工作 ， 征 它对工 观 ， 求社 会 的全面 、 调 、 追 协 可持续 发展 的大环 境 下 ， 仅仅站 在 程 能否 如期 完工 往往起 关键 性作 用 ， 外 ， 另 对工 程造 价控 制 的 项 目方角度考 虑 补偿 问题 ， 无疑会产 生 新 的社 会 不稳定 因素 ，
２ 基 于土 地 资 本特性 的考虑 ， 次性 货 币补 偿切 断 了农 ． 一 土 地 不仅 是商 品 ， 而且 是 资本 商品 ， 这是 土地 的资本特
性 。资本 是 能够 带来 剩余 价值 的价值 。承包 农 户 可 以从 土地
偿 费 ５ ．亿 元 ， 中 １． 亿 元被 当地 政 府及 征 地拆 迁 部 门 １ ７ 其 ６９ ３ 民的后 续 生 活来 源 ， 失地 农 民生 活状 况堪 忧 范 围之 广 、 额 之大 令人 惊 心 。 数
一
具有生产、 储蓄、 承载、 增值、 信用ห้องสมุดไป่ตู้保和社会保障等功能 ， 因
此 ， 地对 于 农 民不仅具 用生 产性 收益 ， 土 而且 具 有非 生产性 收
、
高速公 路 征地 补 偿现 状
国家 审计 署 ２ ０ ０７年 ３月 ２ ６日公 布 了对 全 国 ３ ４个 高等 益 。 失地 农 民在 土地 被征 收 后 ， 失 了利 用土 地作 为生产 要 丧
影 响 力也 日趋 增加 。 另 一方 面 ， 速公 路 快速 发 展 出现 了大 形 成社 会 不公 。 速公 路征 地补 偿 的 不合理 性 体现 可 以从 以 高 高
量失地农民。如果对失地农民补偿 不合理 ， 且由于制度性障 下 几 方面理 解 。 碍和农民经济承担能力 ， 参加养老保险的比率较低 ， 又不能享
作 为 国家基 础设 施建 设项 目 ， 设 高速 公路 给予 的征 地 上获 得 直接 的经济 产 出 ， 可利 用承 包 土地 的物权 性质 经 营 建 也
补偿 费普 遍采取 法定 标准 最低 限 ， 至低 于法定 标 准 ， 甚 且征 地 土地 受 益 ， 来投 资 获取 土地 红 利 ， 用 用来转 租 获取 租金 等 。 因 补偿 费用 占公 路造价 比例 过低 。 建 公路 总预 算表 大 兴至 建 此 ， 户承 包 的土 地具 有 资本 功 能 。 饶 农 三江段 费用 显示 ， 该路段 总长 ３ ． 公 里 ， １１ ６ 土地 、 苗等 补偿 费 青 陕 西 省 西安 市 未 央 区 后 围 寨 村 的土 地 普 遍 采取 资本 化
全 ＿５公顷 。 西宝 高 速公 路 、 安绕 城 １ 西 和 安置 补助 费总预 算金 额 为 １２ 元 ， ８万 路段 基 本造价 为 ４０ ０ 经 营 ， 村原 有土 地 ３ ３３ ４ ６７公 其 ４ ．５公 顷地 基 万元 ， 即征 地 补偿 费 用 占公路 造价 比例 为 ４５ ． ％。土 地 、 青苗 高速 公 路等 占用该 村 土 地 ６ ． 顷 ， 余 ２ ６６
挪用 和长 期拖 欠 农 民征 地补 偿 款 ，损 害农 民利益 。湖 北 、湖 民 的生存 资 料 、 会保 障等 多重功 能 。 社 南 、 Ｉ 云南等 １ 四Ｊ１ 、 ４省（ ） ２ 区 共 １个项 目应 支付 给 农 民征 地补 截 留 挪用 、 长期 拖欠 或 扣减 ， 占征 地补 偿 费 用的 ３ ．％。涉及 １ ７
级 公路 项 目建 设 管理及 投 资 效益 情 况 的审计 结 果 ， 要从 造 素 获得 持续 性 收 益 的机会 ， 主 同时 ， 本 由土 地承 担 的养 老 、 原 就
价 、 款、 地拆 迁 补偿 、 贷 征 公路 效 益等 方面对 公 路进 行 审计 。
３ ４个高 等级 公 路项 目大 部 分是 在 “ 五” 期开 工建 设 的 ， 十 时 均
按 我 国现 行 的征地 补偿 标 ； 补偿 农 民的只 是 土地 上 的 隹， 社会 公平 、社会 正 义角 度 出发 ， 分 析土 地 资本 特性 的基础 直 接 经济 损 失 。按 照土地 效用 价值 论 ， 民利用 土地 的 收益 在 农
土 上 ， 失地 农 民的 可持续 发展 予 以考虑 ， 高 速公路 征地 补偿 远 远 不止 在土 地 上直 接 种植 农作 物 的 收益 。众 所 周知 ， 地 对 对 的不 合理 性 加 以分析 ， 并提 出 使之 合理 化 的措 施 与建 议 。
等补偿费和安置补助费共包括对 ７个方面的补偿 ： 田、旱 本全 部 出租 给 位于 该村 的 ８ 家 企业 ， 中安排 了专 门 负责 水 ６ 村
社保 无份 ” “ 无 “ 民。 的 三 农 笔者 将 以人 本经 济 思想 为 指导 ， 从
１ 基于 土地 对 农 民功 能 的考虑 ， ． 补偿 标； 隹过低 ， 补偿 范 围
受失业、 退休、 医疗保障 ， 将会产生大批 “ 种田无地、 就业无岗、 过 窄 ， 直接 侵 害 了失 地农 民利 益
业和 医疗等社会保障功能也随之消失。
征 地补 偿 费 用作 为 失地 农 民置 换原 有 土地 资 产 的费 用 ，
属于 “ 五纵 七 横” 国道 主 干 线主 要路 段和 区域 干线 公 路 。 审计 在解 决 失地 农 民生 活燃 眉之 急和重 建 未来新 的生 活基础 方面 而 隹 过程 中发现 ， 些地 方政 府及 项 目建设 单位 违 规征 地 ， 留 、 起着 关键 作 用 ， 现 行偏 低 的补偿 标 ；并 没 有体 现 土地对 农 一 截