我国新能源发电存在的问题及对策建议

我国新能源发电存在的问题及对策建议
摘要：本文分析了我国新能源发电存在的问题：项目审批缺乏统一协调机制；产业发展的基础工作相对比较薄弱；各类新能源发电存在一定问题。

分析了影响新能源发电的资源、市场、政策、技术等因素。

最后对我国新能源发电的发展提出了对策建议，以期为相关工作人员提供借鉴参考。

关键词：新能源发电；存在问题；影响因素；对策
近年来，我国新能源发电发展势头强劲，新能源不再是一个辅助性产业，而开始逐渐替代传统能源。

我国新能源发展取得成就显著，但发展中存在着不容忽视的问题。

综合考虑新能源发电的影响因素，采取有效措施，积极推进新能源发电的发展，能够保证电力的平稳供应，实现电力的可持续发展。

1 我国新能源发电存在的问题
1.1项目审批缺乏统一协调机制
新能源发电项目的审批缺乏统一协调机制，主要表现为：
其一，新能源发电项目审批与配套电网项目审批相脱节。

其核准分属于同一能源主管部门的不同司局。

由于缺乏有力的协调机制，导致电网项目核准滞后于新能源发电项目。

其二，审批权限的划分造成新能源项目拆分严重。

一些地方和政府为了争取项目资金，故意躲开国家审批，将得到的项目分开建设，这样不仅仅造成了资金的大量浪费，同时也不利于新能源发电的整体体系建设。

1.2产业发展的基础工作相对比较薄弱
首先，资源评估工作滞后。

风能资源普查和评估主要是依靠气象站和测风塔在有限时间段内的观测记录，用统计分析方法得到，这导致风能资源评估成果与风电场区域的实际情况存在较大偏差；国家层面仅根据部分气象站观测资料对太阳能辐射进行了初步估算；生物质资源评估仍需对可利用土地做进一步的评价；地热能、海洋能大都是估算。

其次，电网调度计划管理难度大。

新能源发电出力的随机性、间歇性和波动性，导致预测新能源发电出力难、准确度低，电网调度计划管理难度大。

第三，技术标准的推出速度滞后于新能源发电行业发展要求。

受设备和条件限制，我国风电检测认证水平与国际先进水平相比存在一定差距。

最后，风电装机容量统计标准不明确，离网新能源统计难度大。

由于风电装机容量统计标准不明确，致使吊装容量、并网容量等数据的统计口径不同，在实际使用中很容易造成混淆和误解；受统计手段制约，目前离网新能源发电容量的统计也存在很大难度。

1.3各类新能源发电存在一定问题
第一，风力发电。

风电具有随机性、间歇性和反调峰等特点，对电力系统有着很大的影响，调度调节难度较大，经常出现并网难的问题。

此外，全国与各地区风电规划目标不协调，电网调峰的激励政策落实不到位等，也会当前风力发电存在的问题。

第二，太阳能光伏发电。

开发成本高，经济性差，运行管理不规范，无序现象经常出现，是太阳能光伏发电的主要问题。

太阳能发电建设速度过快，但是在电网规划和建设等相应的基础配套设施建立后，消化问题较大，我国西北地区太阳能十分丰富，但该地区的调峰能力不足，所以大规模太阳能并网发电调峰存在着很大的问题。

第三，生物质能发电。

生物质能发电缺乏成熟的规模化燃料收、储、运系统。

燃料收集困难，原材料分散，大规模机械化收集困难，人工收集成本很高，秸秆
运输量大，所以生物质发电燃料的收、运、储是发展的瓶颈。

第四，地热与海洋能发电。

地热能资源分散，发电规模较小，设备技术不够
成熟。

海洋发电受自然环境的制约，技术水平也较低，发电成本较高，阻碍了推
广使用。

2 我国新能源发电的影响因素
2.1 资源因素
新能源发电受到资源的影响，受资源蕴藏量、资源分布情况、资源密度、开
发的便利性等影响。

一方面，我国新能源资源丰富，比如风能、太阳能、生物质能、地热能、海洋能，开发潜力大。

另一方面，新能源资源与用电负荷呈逆向分布。

我国风资源主要分布在“三北”地区和东部沿海地区，蒙东、蒙西、新疆哈密、甘肃酒泉、河北坝上，吉林、山东沿海和江苏近海等大型风电基地风能资源丰富，50米高度3级以上风能资源的潜在开发量19.1亿千瓦，占全国潜在开发量的80%。

2.2 市场因素
随着我国经济持续高速增长，推动了能源电力消费的持续增长。

近两年我国
经济发展步伐放缓，能源消费需求增长速度有所下降，同时各地区发展不平衡，
一些地区对新能源的消耗也因此受到影响；电网的滞后发展阻碍了新能源发电的
发展。

风电和太阳能源发电主要集中在“三北”地区，而当地市场消纳市场空间却
很小，向外输送通道能力不足，地区之间电网联系薄弱，电网调峰能力不足。

还
未形成全国统一的大市场和与之相适应的全国联网能力。

2.3 政策因素
近年来，我国出台了多个政策和法律法规支持新能源发展。

已出台的《可再
生能源法》、《可再生能源“十二五”规划》等法律、法规、条例、规划、计划、
方案、措施、项目、通知、意见等，鼓励、支持了新能源的发展，也表明了政府
发展新能源的决心和力度。

国家还对新能源项目给予了大力支持，风能资源普查、风电特许权招标、“千万千瓦基地”规划、海上风电示范、风电供热示范；荒漠并
网光伏电站的招标、太阳能建筑结合的财政补贴、太阳热发电招标项目、分布式
光伏规模化应用示范区；木薯乙醇等推广，生物柴油示范；示范推广，绿色能源县、新能源城市、新能源微电网示范工程等，大大推动了新能源的发展。

新能源政策体系有待完善。

相关改革配套措施还不够到位，发展过快，市场
过剩，新能源发展缺乏整体的考虑和规划。

政策不明确，落实不到位，可再生能
源电价补贴没落实到位的现象时常发生。

2.4 技术影响
我国新能源发展起步比欧美国家要晚，但发展速度很快，在太阳能、生物质能、风能、地热能等领域获得了较大的新进展，新能源发展技术逐步提高。

风电、光伏发电、生物质发电等技术基本成熟，在某些领域处于先进水平；太阳能发电、潮汐发电在技术上取得突破，目前处于试用阶段。

但新能源的核心技术与国际先
进水平还存在着很大的差距，发电成本较高，经济上缺少竞争优势。

3 新能源发电的对策建议
3.1 明确任务，各司其责
国家能源主管部门需要进一步完善我国新能源发电的机制，各部门之间要相
互协调，这样才能够促进新能源发电机制更快更好的发展。

国家电力监管部门也
应当制定出有利于促进新能源发电的措施和政策，保障新能源的安全稳定的发展，实施相应的监督管理政策和法律法规。

同时发电企业要严格遵守国家制定的关于
新能源发电的相关的法律法规政策，提高各个中心环节的投入和科研能力，提高
自身的核心品牌竞争力。

3.2 统筹监管
新能源发电需要建立健全各项制度，统筹协调好各方之间的关系，因此需要
对工作的程序规划进行详细的推敲和考核，充分吸收各个行业专家的意见和建议，建立起一个整套的以政府主导的为新能源建设提供服务的协作体系，这样才能够
有效应对新能源发电出现的问题，形成一个完整的、较为系统的协调机制和体系，才能够使这一系列问题处理的时候更加规范化。

3.3 加大科研投入
要提高发电设备性能和建设运行水平，需加大科研投入，掌握核心技术，提
高自主创新能力。

按照《国家能源科技“十二五”规划》要求，科学制定新能源发
电发展的包括技术发展方向、技术发展目标、技术发展途径以及相应的保障措施
在内的技术路线图，并对新能源发电的关键科学问题和关键技术进行深入研究，
为国家制定新能源发电发展规划提供科学依据，这样能够给新能源的发展争取更
多的资金和技术上的支持，从而使我国新能源发电具有核心竞争力。

4 结语
发展新能源是世界能源发展的必然趋势，近年来，我国新能源发电发展速度
较快，但是在发展过程中还面临着系列问题亟待解决。

因此必须科学规划，创新
技术发展，完善配套措施，掌握合理发展速度，从而推动我国新能源发电的发展。

参考文献：
[1]张伟波，潘宇超，张卫东，等.我国新能源发电存在问题及对策建议[J].中国电力，2012（9）：48-51.
[2]潘英吉，李秋月.新能源发电投资的影响因素及对策研究[J].产业与科技论坛，2016（19）：20-22.
[3]虞华，郭宗林，陈光亚，等.新能源产业现状及发展趋势[J].中国电力，2011（1）：83-85.。