国家森林抚育补贴项目作业设计探讨

国家森林抚育补贴项目作业设计探讨
摘要：以弥勒市2022年国家森林抚育补贴项目作业设计为例，探讨
了抚育小班区划、外业调查内容、方法、结果、确定抚育方式、强度，以
及项目管理等各个环节，指出了各环节实质是科学、准确编制国家森林抚
育补贴项目作业设计的基础。

关键词：外业调查；抚育设计；施工作业；监督管理1引言
弥勒市历经林业生态体系和林业产业体系建设，为培育后备森林资源、改善生态环境、促进经济发展作出了贡献。

但是，因财政资金投入不足等
原因，有限的资金用于造林后，已无力进行后续森林抚育管理工作，林分
质量不高，发展后劲不足，与现代林业发展和生态建设的要求不相适应。

国家林业局、财政部在2022年开展森林抚育补贴试点工作后，把国有林
场列入试点范围，弥勒市森林抚育累计75万亩，对林业可持续性发展具
有重大意义。

根据云南省林业厅、财政厅《关于2022年国家森林抚育补
贴项目县级实施方案的批复》云林联发[2022]44号文件精神，2022年弥
勒市的森林抚育任务8万亩，资金9456万元。

这对弥勒市的林业发展是
一个良好机遇，通过该项目的实施，有利于优化森林结构，改善林木生长
环境，提高林木质量，缩短培育周期，形成稳定的森林生态系统，发挥森
林综合效益，具有重大作用。

为完成弥勒市2022年森林抚育作业设计，
弥勒市林业局组织工程技术人员，严格按照森林抚育技术规程，在实地调
查的基础上编制了抚育作业设计文本，作为该项目在实施过程中各阶段各
环节的技术依据。

2外业调查
21技术依据
包括国家林业局《森林抚育补贴试点管理办法》、《森林抚育规程》、《中幼龄林抚育补贴试点作业设计规定》、《森林采伐作业规程》、《国
家重点公益林中幼龄林抚育项目作业设计规定（试行）》、《云南省森林
资源规划设计调查操作细则》，红河州林业调查规划队《弥勒县森林资源
二类调查报告》。

22作业区小班区划
根据森林抚育技术规程，遵循森林抚育作业设计原则，便于森林抚育
作业施工管理，调查设计实行市—乡—林班—小班四级区划，林班区划与2006年的弥勒市森林资源二类调查的林班一致，涉及林班148个，按土
地权属、地类、林种（亚林种）、优势树种（组）、起源、龄组、郁闭度、立地条件以及不同的抚育方式区划小班，共区划小班538个。

23抚育小班调查
231调查等级及精度
调查等级为三类调查；精度要求：面积允许误差±5%；小班蓄积精度
≥90%小班株数精度≥95%；出材量允许误差±10%；龄级允许误差一个龄级；树种组成允许误差一成；郁闭度允许误差±01。

232调查内容
项目区内的林地权属、林木权属、地类、起源、林种、树种组成、郁
闭度、年龄、胸径、树高、面积、蓄积、株数、材质等级等因子调查；项
目区内国家珍稀动植物和古树名木进行专项调查；项目区社会经济调查，
收集造林、采伐、林产品销售等技术经济指标。

233调查方法
调查使用工具及图纸：测高仪、角规、围尺、皮尺、GPS、电脑等；
图纸1∶25000的地形图、GoogleEarth地图、弥勒市公益事权等级分布图、森林分布图等。

地类：按照《云南省森林资源规划设计调查操作细则》中地类划分标准。

林地、林木权属调查方法：按照林权证确定。

森林类别、林种调查方法：根据《弥勒市林业局林种规划图》、《弥
勒市公益事权等级分布图》确定。

林分起源、林龄：采用现地调查结合访问的方法。

平均胸径：采用标准地调查法，各类树种分别按径阶用加权平均法计
算各树种平均胸径。

平均树高：每块标准地内分径级测定15株立木胸径（精确到01cm），对应实测其树高（精确到01m），分别小班绘制树高曲线，求算小班各径
级树高值。

标准地调查：在小班内随机或机械布设标准地，面积均为1亩。

在
538个小班中，共布设2400个标准地，标准地面积为小班面积的3%。

在
标准地内，按标准地调查表，逐项填写各项调查内容。

分径阶、树高、树种，计算标准地蓄积量，从而得出每公顷蓄积量和小班蓄积量。

郁闭度调查：用树冠垂直投影压线法调查，即径级6cm以上的林木树
冠垂直投影压线总长（点数）与测线总长（点数）之比计算。

立地条件：按照《造林调查规划设计规程》，对小班地形地势（坡向、海拔、坡度、坡位）、土壤（种类、质地、湿度）及地被物等立地因子进
行调查。

工程类别：根据《弥勒市公益林事权等级分布图》现地确定。

面积计算方法：根据小班区划条件现地区划小班，用GPS定位辅助落图，采用arcgi10求算各小班面积，面积以亩为单位，保留整数。

24调查结果
241作业区林分现状
弥勒市的森林资源，现阶段林业以发展和保护为主，经营相对粗放，
除了保护和防治有害生物入侵外，几乎没有实施其它营林技术措施。

本次
森林抚育的中幼林面积8万亩，处于自然生长状况，基本未采取过抚育措施，杂灌木树种以及以紫茎泽兰为主的有害生物占据生长空间，制约着目
的树种的正常生长发育，林分质量低；部分幼龄林长势不好或死枝过多，
密度较大，为森林病虫害的发生和蔓延提供了场所，为森林火灾等自然灾
害创造有利条件。

不仅影响了林地生产力的发挥，而且使森林生态、经济
和社会综合效益得不到正常发挥。

242抚育采伐面积、蓄积、出材量统计
本次森林抚育面积8万亩，涉及7个乡镇148个林班538个小班，通
过透光伐、生态疏伐、生长伐、卫生伐、定株抚育5种抚育方式，需要采
伐林木1170248株，采伐蓄积26592m3，出材量3302m3，剩余物清理量23290m3。

主要树种为云南松、华山松、油杉、桤木、柏树、栎类等。

3技术措施设计
31抚育方式、强度
透光伐的株数抚育强度11%～19%，蓄积抚育强度0%～215%；生长伐的株数抚育强度15%～18%，蓄积抚育强度47%～122%；生态疏伐的株数抚育强度1%～19%，蓄积抚育强度05%～131%；卫生伐的株数抚育强度15%～18%，蓄积抚育强47%～155%；定株抚育的株数抚育强度3%～8%，蓄积抚育强度05%～81%。

森林抚育作业后，天然林郁闭度不得低于06，人工林郁闭度不低于07，且林分平均胸径不低于伐前林分平均胸径。

32采伐设计
321采伐木（树种）设计
本次纳入森林抚育的地块，遵循“砍劣留优、砍小留大、砍密留均、砍弯留直、砍次留主”的原则，伐除树冠庞大，用材价值不高，影响主林木正常生长的霸王树、枯立木、濒死木、罹病木、被压木、弯扭木、多头木、枝桠粗大与树干尖削度大的林木，并用油漆或粉笔进行标记。

为避免施工人员因时间长标记退色，分辨不清，因此标记与施工同步，标记在前施工在后。

322保留木设计
除采伐木以外的生长健壮、疏密适中，有培育前途的林木设计为保留木，因采伐木在施工前已作标记，所以保留木不作标记。

本次外业调查未发现国家和省级重点保护的野生植物，如果在施工时发现，应作为保留木重点保护。

323作业区清理
本次森林抚育地块相对集中，伐区剩余物量大，存在森林火灾安全隐患。

因此，抚育与伐区清理同时进行，对于伐区剩余物及时运出。

不能及
时运出的，也要将其收集归堆于林区便道上，但必须归堆小，严禁火源带
进林区。

324抚育小班界线标记
抚育小班界线外测林木上用红漆标识，各小班界线用红漆写上小班号，如小班界线为箐沟、山脊、道路等明显标志物的，可不进行小班边界标记。

325辅助设施设计
项目区内由于交通便利，能满足采伐运输的需要，所以在伐区内无须
修林区便道与集材道。

33抚育产品设计
根据当地市场需求，产品设计为在抚育区内直接生产原木，其规格分
别为：3m材（建筑用材）：小头直径10cm以上；22m材（坑木）：小头
直径8cm以上；薪材：达不到22m材的林木、梢头。

34木材计划指标与报批量
云南省人民政府《关于“十二五”期间年森林采伐限额的通知》（云
政发[2022]169号）批准弥勒市“十二五”期间年森林采伐限额227000m3，本次森林抚育补贴项目抚育面积80000亩，申请采伐株数1170248株，采
伐蓄积26592m3，出材量3302m3，剩余物清理量23290m3。

在此下达指标
中解决。

35林木采伐许可证
林木采伐许可证是采伐林木的法律凭证，采伐林木按照相关法律规定
向林业主管部门申请林木采伐许可证，并按规定提供林木所有权或者使用
权证明书和伐区调查设计文本。

36抚育伐前公示
在实施的乡镇、村委会、村小组人员较为集中的地方，抚育作业前
7d进行伐前公示，公示内容包括森林抚育的时间、地点、面积、抚育强度、采伐蓄积量和出材量等，强调火源管理和安全注意事项。

37抚育间伐小班道路可及度
抚育小班538个，林区交通便利，大部分小班车辆都能进入，多数小
班通过人力即可将清理物搬运到林区便道上，不需要设计集材道路和临时
楞场。

2022年3月绿色科技第3期4成本效益分析
41设置固定监测样地
为了准确反映森林抚育成效，在开展抚育施工作业前，以乡镇为单位，每个乡镇在抚育区内设置2块样地作为监测样地，每块样地面积为1亩。

其中一块样地按设计标准抚育，另一块样地则保持原样，7个乡镇共设置
样地16块，因西三镇面积大，设置2块。

以便今后通过对两块样地进行
对比来分析抚育的效果。

42抚育后对环境的影响程度
本次采用的抚育方式只是伐除部分长势较差的林木以及部分杂灌木、
清除藤蔓和杂草，对林分影响较小；另外，施工人员生活区设置在路边、
河沟边，对其生活用火严格控制和监管，妥善处理生活垃圾。

因此，对生
态环境基本不会造成太大的影响。

43成本概算及资金筹措
森林抚育总面积8万亩，总投资9472万元，其中：国家森林抚育补
贴资金9456万元，自筹资金16万元。

各项费用构成如下：其中：直接生
产用工费86998万元，占总投资的918%；材料费：2602万元，占总投资
的28%；作业设计、培训、检查验收、成效监测费、不可预见费512万元，占总投资的54%，计算依据为当地技术经济指标。

44产出及效益分析
本次森林抚育，由江边林业局和竹园林场职工分片承包，增加职工收入。

抚育后的林分林相整齐，环境条件改善，更好地发挥森林涵养水源，
保持水土的功能，有效预防森林病虫害发生，减少森林火灾隐患，提高产
出比例，经济效益明显，生态价值一般是其经济价值的3倍，为弥勒市生
态治理工程起到积极的作用。

45任务分配及进度安排
451技能培训及任务分配
森林抚育是一项政策性和技术较强的工作，抚育前在西三镇分别选择
透光伐、定株抚育、卫生伐、生长伐、生态疏伐5种抚育方式的地块，现
地培训施工人员，提高施工人员的技术水平。

经培训后，8万亩的森林抚
育任务，由江边林业局下设5个林场完成6万亩，竹园林场完成2万亩。

452进度安排
根据江边林业局和竹园林场的实际情况，2022年12月完成森林抚育
补贴项目作业设计并上报审批工作。

施工作业时间为2022年1月1日至2022年6月15日。

2022年6月16日至2022年6月30日，完成本次森
林抚育自检自查工作总结报告，并上报州林业局，同时申请上级林业主管
部门进行检查验收。

46项目管理
461组织管理
为加强项目管理，弥勒市林业局成立森林抚育补贴项目工作领导小组，负责抚育施工作业中的日常事务，定期或不定期的到各抚育区进行巡查指导，全程监督，及时解决生产过程中存在的问题。

确保抚育工作高质量高
标准完成。

462技术管理
抚育作业监督与验收是保证抚育作业质量的一种手段，施工单位的副
局长和场长及其工程技术人员均参加了本次作业设计，同时也是本次森林
抚育的施工现场管理人员。

在施工作业中，严格按照森林抚育技术规程和
作业设计的相关规定进行操作，检查内容为：采伐蓄积、强度、集材、界线、抚育作业方式、技术要求、剩余物清理等，保障施工一块合格一块。

463资金管理
464其它管理
在项目实施过程中，按要求做好任务完成情况与资金使用情况的统计
工作，按时上报月、季度报表。

采取各种形式，搞好宣传工作，加强项目
信息管理，建立森林抚育数据库，实现动态化监测和管理。

为弥勒市林业
可持续发展提供科学依据，提高项目综合管理技术。