山西省建设厅关于印发王茂设厅长、张立光副厅长在全省工程建设管理工作会上的讲话的通知

山西省建设厅关于印发王茂设厅长、张立光副厅长在全省工程建设管理工作会上的讲话的通知
文章属性
•【制定机关】山西省建设厅
•【公布日期】2007.05.23
•【字号】晋建建字[2007]166号
•【施行日期】2007.05.23
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】勘察设计
正文
山西省建设厅关于印发王茂设厅长、张立光副厅长在全省工程建设管理工作会上的讲话的通知
（晋建建字[2007]166号）
各市建设局（建委）：
现将王茂设厅长、张立光副厅长在全省工程建设管理工作会议上的讲话印发给你们，请结合实际，认真学习，贯彻执行。

山西省建设厅
二〇〇七年五月二十三日
在全省工程建设管理工作会议上的讲话
山西省建设厅厅长王茂设
2007年3月27日
同志们：
这次全省工程建设管理工作会议采取流动形式并在北京召开，是我省建设系统首次在省外召开的工作会议，也是开扩视野、增长见识的一次有益尝试。

上午，大家现场参观了部分奥运工程项目，听取了工程建设情况介绍，感受了奥运工程的现
代理念和科技内涵，使我们深受启发和鼓舞。

在此，我代表山西省建设厅向北京市建委、国家体育场有限责任公司、北京建工集团及有关单位表示衷心的感谢！向出席会议的建设部领导表示热烈的欢迎！向全省工程建设战线上的广大干部职工致以亲切的问候！
刚才，建设部王铁宏总工程师做了很好的讲话，提出了重要的指导意见。

北京市建委朱和平委员介绍了有关情况，听后我们深受启发。

刘哲副司长、肖徽副司长、商丽萍处长、张鹏副处长、北京建工集团丁传波副总经理及北京市建委建筑业管理中心张晓虎副主任一并出席这次会议，这是对我省建筑业的极大支持。

张立光副厅长全面总结了2006年全省工程建设管理工作，详细安排了2007年工作，我完全同意。

下面，我讲四点意见。

一、提高认识，正确把握建筑业在特色城镇化中肩负的历史责任
省委、省政府高度重视城镇化工作，确定了“十一五”时期新型工业化和特色城镇化的双轮驱动战略。

张宝顺书记在省委第九次党代会上提出了城镇化工作“五个结合”的要求，于幼军省长在全省经济工作会议上、《政府工作报告》中、大同市调研时，都对城市规划建设管理提出了明确意见。

特别是随着中部崛起战略的实施和我省“13项重大工程战略布局”及“五项建设”的扎实推进，我省经济呈现出持续快速增长态势，去年财政总收入达到1048亿元，为城镇化建设提供了财力支持。

根据省委、省政府的统一部署，省建设厅在年初召开的全省建设工作会议上，确定了“围绕一个中心、加强两个建设、加快三个转变、开放四个市场”的总体工作思路，同时明确了全年工作的主要目标。

目前，全省都在认真贯彻省委、省政府总体部署，以改革开放和市场经济的思路，加大城市建设力度，完善城市功能，提高城市的综合承载能力和辐射带动能力，加快推进城镇化进程。

今年，省政府批准投资建设省地质博物馆、图书馆、科技馆、奥体中心、大剧院、会展中心等六大工程，总投资达50多亿元。

太原市提
出建设一批城市基础设施项目，总投资将达137亿元，其中政府投资50亿元；大同市启动御东新区建设和口泉旧城改造以及古城保护等城市建设重点项目，总投资将达44亿元。

晋中市加快北部新城建设，积极推进太原、榆次“同城化”，确定了一批城市基础设施重点项目。

其他城市也都加大了投资力度，加快了城市建设步伐。

前几天，于幼军省长、薛延忠常务副省长率领省直有关部门负责人与国家开发银行进行了协调沟通，从国企改革、工矿和城市棚户区改造、水利工程建设等三个方面争取到开发银行贷款额度达41亿元，其中，棚户区改造资金10-15亿元。

以上项目的投资，绝大多数要由建筑业来完成，对我们来说这是个难得的机遇。

建筑业是国民经济的重要支柱产业，根据我国经济发展的现状和建筑业自身的产业特征，建筑业目前还有巨大的增长潜力和发展空间，并且担负着艰巨的历史责任和使命。

建筑业发展前景十分广阔，具有带动政治和经济全面发展的重大意义。

一是它承担着转化固定资产投资，形成有效国民财富和提高人民生活质量的使命。

据有关资料统计，全社会固定资产投资的60%-70%由建筑业来完成，建筑业是实现固定资产投资最主要的行业。

二是担负着转移农村富余劳动力，改变城乡二元结构的使命。

建筑业直接或间接就业人员占全社会总就业人数的17%以上，占第二、第三产业总人数的33%以上，体现了就业拉动的能力。

三是承担着增加国民收入，调节社会收入分配，缓解贫富差距的使命。

建筑业增加值占GDP的比重超过7%，建筑行业职工工资总额占国民经济各行业职工工资总额的6%左右，促进了社会消费水平的整体提高。

四是承担着落实科学发展观，建设资源节约型与环境友好型社会的使命。

建筑业是能耗和物耗大户，建筑活动使用了人类所使用自然资源总量的40%、能源总量的40%，而造成的建筑垃圾占人类活动所生产垃圾的总量也达40%。

提升建筑节能水平，降低能耗，合理高效利用能源，对建设资源节约型与环境友好型社会具有举足轻重的作用。

五是承担着国际政治、经济合作的重任。

近年来，大批建筑业企业参与国外基础设施建设和对外建设援助，有力地推动了国际经济一体
化进程，提高了我国国际地位。

显而易见，建筑业的发展关系到改革、发展、稳定的全局，关系到社会经济全面、协调、可持续发展，关系到人民群众安居乐业，关系到以人为本、使人民群众分享到改革开放成果，关系到国家在国际社会地位的提高。

因此，我们要准确把握建筑业在社会发展进程中的地位和作用，正确认识我省城镇化发展的形势和任务，真正肩负起历史使命和光荣职责，加快改革发展步伐，为经济社会全面发展做出积极的贡献。

二、改革创新，努力做大做强建筑业
改革创新是实现建筑业跨越式发展的内在要求和动力源泉。

加快改革步伐，加大创新力度，是我省工程建设领域的一项十分重要的任务。

因此，建筑业企业必须改变过去传统的思维和方法，加快适应国际规则和市场需求，进一步解放思想、转变观念、调整思路、创新理念，不断提高核心竞争力和市场占有率，进一步发展壮大，做大做强。

1、加快工程管理体制改革，优化建筑业发展环境。

近期，我们起草了《关于进一步加强工程建设管理的若干意见》，不久将以省政府名义下发，该《意见》在建筑市场监管、工程量清单计价、建设工程代建制、建设工程保证担保制度、清理拖欠工程款等方面，制定出台一些政策措施。

重点是全面推进代建制、建立工程建设保证担保制度和实行工程保险制度。

代建制在发达国家早已盛行，它是以合同的形式，界定出资者、建设管理者、使用者等当事人的责任、权利和义务，建立起约束和激励机制，从质量、工程造价、工期以及安全等方面，对项目的预期目标实行严格控制和有效约束，取得了很好的效果。

今天上午我们参观的奥运工程，就体现了代建制和市场运作的优越性。

工程建设保证担保制度在受益人、被担保人和担保人之间构筑起经济利益关系，通过严格的责任索赔程序，促进“优胜劣汰”良性机制的形成，强化各行为主体的合同意识，减轻政府在工程管理方面的负担，是世界建筑行业普遍接受和应用
的一种国际惯例。

工程保险制度则是为了提高工程建设风险控制和管理能力，合理转移工程建设技术风险，督促工程建设各方责任主体真正落实好质量责任制的一种有效制度。

前几年，我们对这些制度进行了探索，搞了一些试点工作，并取得了成效。

但是，仍然存在一些问题。

各级政府和建设部门要引起高度重视，按照省政府总体部署，落实有关政策，解决好出现的问题，扩大实施范围，力争取得明显成效。

2、以改革促发展，创新体制机制，大企业做大做强，中小企业做精做专。

近年来，随着我省经济持续快速增长，建筑业企业发展较快，2006年全省建筑业总产值接近1000亿元，实现增加值258亿元，增幅均在15%以上。

但是，我们也应该看到，我省与先进省份相比，还有不小差距。

今天参会的代表中，有不少勘察设计、施工和监理企业的负责同志，这些企业都是我省的骨干企业，代表了我省工程建设水平。

希望各企业要不断改革创新，建立适应新时期下的生产经营模式，共同促进我省建筑业健康持续发展。

一是要深化企业改革。

首先，要加快产权制度改革，明晰产权，明确职责，完善法人治理结构，建立适应社会主义市场经济条件下的现代企业制度。

其次，要创新机制，按照国家和我省有关法规政策，及时调整经营战略和管理模式，适应市场发展规律，满足客户服务要求，拓宽经营渠道，扩大市场份额，认真分析研究多元化发展、跨区域经营、市场开拓、优势专业技术特色化经营、科技成果转化等问题；要合理调整人员结构和专业结构，调整劳动、人事与收入分配关系，建立和完善激励机制，营造良好的干事氛围。

总之，要在企业改革上下功夫，求突破，见实效，不断增强企业核心竞争力。

二是实施“走出去”战略。

目前，我省部分建筑业企业在省外、国外市场开拓方面有不错的表现，最近省建总公司在喀麦隆体育设施项目上经营的非常好，胡锦涛总书记到非洲访问的时候，专门看了这个工程项目，并给予了很高的评价。

中铁
三局、中铁十二局、中铁十七局、化二建和部分路桥企业在向外扩张方面做得也很好。

但是，我省多数企业还有较大差距，还不具备走向省外、国外的能力和条件，同时在企业竞争力方面也显得不足。

近几年，我省一些大的工程项目，省外企业中标的很多，而我省企业尽管参加投标的企业数量远比外省企业多，但还是没有承揽到这些工程，这反映出我省队伍在竞争力方面还存在问题。

这种状况，必须加以改变。

希望各建筑业企业树立信心，立志做大做强，要敢于“走出去”开拓市场，“走出去”能够开拓视野，锻炼队伍，提高竞争力。

同时它也是一个交流信息、获取知识的过程，更是一个发展壮大自身的过程。

今后，我们要鼓励大型建筑业企业提高产业集中度，支持有较强竞争力和综合实力的建筑业企业改革传统的生产组织方式，实行跨专业、跨地区重组，建立和形成一批资金雄厚、人才密集、技术先进，具有科研、设计、采购、施工管理和融资等能力的大型工程总承包公司和龙头企业。

要推动中小型建筑业企业向专业化方向发展，促进其做精做专，下一步，我们要重点培育我省有优势的园林古建筑、机电设备安装等专业队伍。

在近期五台山世遗申报过程中，世遗中心要求我们对五台山古建筑群进行修缮，此项工作涉及的项目不少，对于古建筑施工企业来说是一次很好的发展机遇，同时对全省建筑行业也是一次很大的挑战。

在实施“走出去”战略时，我们要不断学习先进的管理经验和技术，加强与省外、国外工程建设领域技术、人才交流与合作，积极参与到省内外、国内外的市场竞争之中去，力争在省外、国外占有市场份额。

这次到北京现场参观学习奥运工程，就是一次有益的实践。

与此同时，我们要坚持“走下去”战略，在城镇化推进进程中，小城镇和新农村的建设市场潜力也非常大，大家也要重点关注，全方位出击，这对提高企业经济效益和社会效益有着十分重要的意义。

可以说，我们的建设任务很重，我们既要走出去，向外发展，还要把省内的重点工程建设好，把中小城镇和新农村建设好，全方位推动我省城镇化和新农村建设。

三是高度重视企业人才队伍建设。

加快企业发展，提高企业竞争力，必须转变
经济增长方式，而人力资源是企业最为重要的资源，人才智力则是转变经济增长方式的希望。

因此，人才队伍建设显得尤为重要。

我们必须加强人才培养，积极开展学术交流，扩大人才施展才能的平台，拓宽人才交流的渠道。

在分配制度方面要向人才倾斜，让技术要素更多的参与到分配中，让科研人才在创业成果转换中实现自身的价值。

同时，在用人制度方面要尊重人才，充分发挥专业技术人员的专业特长，用感情留人，用事业留人，用待遇留人。

三、强化管理，推进建筑业健康稳定发展
近年来，建筑业为经济社会健康、快速、协调发展做出了重要贡献，但是在市场秩序、工程质量、安全生产等方面仍然存在一些问题，制约着建筑业进一步发展，影响和谐社会的建设。

因此需要从战略高度，用新的视角，下大力认真研究，切实加以解决。

1、强化市场监管，进一步规范市场秩序。

有关这方面的工作，张立光副厅长刚才讲得很多，也很好，我完全同意。

各级建设部门要切实履行职责，按照省委、省政府对建筑业提出的新要求，加强规范化管理和科学管理。

要充分利用现代信息技术，加快建筑市场信息化管理平台建设，实现对工程建设全过程的动态管理，为营造诚实守信的市场环境提供新型管理平台。

要坚决查处不执行建筑市场管理规定，严重扰乱建筑市场秩序的违法行为，有效制裁不守诚信等恶劣行为。

对发现的问题，按照有关规定及时严肃查办。

2、从群众利益出发，高度重视工程质量和建筑安全生产。

质量安全责任重如泰山，是关系群众切身利益的头等大事。

3.15期间，群众反映了不少与住房有关的问题，有些是因为设计不当或者擅自篡改设计影响住宅使用功能，有些是在施工过程中偷工减料、以次充好降低了工程质量，有些是在装修过程中发生了合同、质量、材料、环保方面问题等等。

对此，我们要引起足够的重视，一方面，要在监管上下功夫，认真贯彻建设工程质量安全有关法律法规，全面
落实建设主体的质量安全责任，有重点地开展专项治理，加大对违法违规行为的打击力度。

另一方面，要增加先进仪器设备的资金投入，改善施工条件和环境，提高工程质量和安全生产水平，创建更多的精品工程、用户满意工程。

此外，还要在新农村建设过程中，从科学理念上指导农民用好《山西省新农村住宅设计图集》，提高农村住宅质量和水平。

3、大力推进建筑节能工作，打造绿色建筑业。

按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，深入贯彻省政府《关于加强建筑节能工作的意见》，强化节能意识，切实抓好“四节”工作，大力推广新技术、新产品、新材料、新工艺的应用，提高建设科技含量。

加快启动既有建筑节能改造，开展建筑节能专项验收和能效评定，扩大建筑节能示范工程范围。

进一步搞好节能省地型住宅建设，加快可再生利用能源在建筑中的推广应用，加强城市节水工作，把提高资源能源利用效率和保护生态环境结合起来，打造绿色建筑业。

中央领导同志也对节能工作特别重视，专门召开会议学习研究如何搞好节能工作，推动资源节约型、环境友好型社会的建设问题。

所以，我们作为建设者，更应该帅先垂范，在实际工作中抓好建筑节能。

四、虚心学习，认真汲取工程建设先进理念
奥运建设项目值得我们学习借鉴的东西很多，在奥运整体规划设计方面，我们要重点学习其贯穿始终的“绿色、科技、人文”三大理念。

在场馆建设方面尤其要学的是其“安全、质量、工期、功能、成本”相统一的建设原则。

而在施工技术和材料应用等方面，因其建筑造型新颖、体量庞大，多方面、大范围地采用了新技术，值得我们学习借鉴的更多，比如，深基础支护技术运用、新型大跨度钢结构和新型膜结构施工，上午大家参观学习的国家体育场和国家游泳中心工程，就分别采用了大跨度钢架结构和空间钢架结构及膜结构技术。

此外，新型水处理、新型能源利用等一批高新技术，优质高强钢材、新型膜结构材料、新型节水及防水防渗材
料、高标准绿色环保建材等大批优质、新型材料也得到示范和应用。

在奥运工程建设管理工作方面，北京市建委创新的管理模式、先进的监管水平，特别是市场化运作的能力，经营融资等体制改革，工程管理的经验等等，更值得我们管理部门虚心学习、用心领会、认真汲取。

因此，希望同志们珍惜这次难得的机会，把看到的、学到的东西消化好、吸收好，不虚此行，有所收获。

这次会议是我们学习的开始，现在只是为大家提供了一个学习的机会和向外延伸的基础，使大家能够近距离领略大型工程项目的现代理念和科技内涵，学习兄弟企业的管理和技术，聆听建设部领导的重要指示。

我们希望通过类似的活动，能够为我省企业搭建一个学习先进技术和管理成果的平台，一个向外推销自己、发展自己的平台。

大家在学习应用过程中，要结合实际，把握重点，积极吸取适应本企业发展的新技术、新成果，建立适应省外甚至国外工程建设环境的运行机制。

最近，省政府批准成立了省工务局，就是要按照与社会主义市场经济相适应，与国际惯例相衔接和“建、管、用”适当分离的原则，对政府投资的非经营性建设工程从前期选址、规划到工程建设的全过程统一管理、统一建设，实行交钥匙工程。

省委、省政府和全省人民对省工务局寄予了厚望，今年省政府确定的六大工程交由省工务局组织实施，这是对我们的一次重大考验。

这六大重点工程与奥运工程有一定的可比性，今天参观学习奥运工程，就是要为我们下一步工作做准备。

参加会议的不少同志有机会参与六大工程建设，大家要充分认识省政府建设六大工程的重要意图，以六大工程建设为基础，提升我省城镇形象，助推经济发展。

所以对我们来说，这是一项非常重要的任务，必须严肃认真地对待，把工程完成好。

第一，要坚持遵循科学、适用、经济、质量、安全的原则，从项目设计方案的评选，到建筑方案设计的确定和招标投标，再到施工过程管理、竣工结算、项目移交等各个环节，都要严格执行工程建设程序。

第二，要优化设计，优质施工，规范监理。

设计
企业要充分吸收奥运会这样大项目的设计精髓，提出节能环保的优秀设计方案来；施工企业在施工组织管理和施工技术方面要有所突破，能够多采用新技术、新工艺，施工现场管理、质量安全控制水平能够上升到一个新的高度；监理企业要制定适应大型公益性建设工程项目的监理实施方案，规范实施监理，全方位控制好工程质量和施工安全，提高工程管理水平和投资效益。

第三，要严格执行施工图审查、质量监督、安全监督、竣工验收等管理制度，严格执行工程建设强制性标准，确保工程质量和施工安全，为全省各类工程项目的建设做出表率。

第四，省工务局代建的项目，都要在施工现场实行全天候电子设备监控，实行信息化、数字化管理。

同志们，今天的会议，是一次学习的会议、一次提高的会议，一次研究工作、抓好落实的会议。

建设部领导非常关心这次会议，王铁宏总工程师亲自出席会议并给予指导，北京市建委为我们参观奥运工程给予了周密安排和大力支持。

希望全省各级建设部门、直属各单位、各协会学会、各建筑业企业，以这次会议为契机，在省委、省政府正确领导下，在推进城镇化进程、加快城镇和新农村建设中做出新的更大的贡献，向省委、省政府和建设部交一份满意的答卷。

谢谢大家。

在全省工程建设管理工作会议上的讲话
山西省建设厅副厅长张立光
2007年3月27日
同志们：
这次会议的主要任务是：全面贯彻落实全省经济工作会议、省十届人大五次会议、全省建设工作会议精神，现场观摩学习部分奥运工程，回顾总结2006年全省工程建设管理工作，分析当前面临的主要形势和存在的突出问题，安排部署2007年工程建设重点工作。

下面，按照厅党组的安排，我讲几点意见。

一、2006年工作总结
（一）建筑管理工作长足进步
2006年，全省建筑管理系统坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度，紧紧围绕厅党组的总体思路和中心工作，强化建筑市场、工程质量和安全生产三个监控体系的建设，努力提高监管水平，促进行业发展，建筑市场秩序日趋好转，建筑业的支柱产业地位进一步增强。

第一，清理拖欠工程款目标全面完成。

根据国务院和省政府三年清欠工作总体安排，加大清欠工作攻坚力度，全省累计偿还拖欠工程款78.1亿元，清偿率达到98.81 %，其中政府工程偿还31.12亿元，清偿率达到99.66%，分别超额完成目标任务3. 81个百分点和1. 66个百分点。

晋城、太原、大同、临汾、吕梁、忻州、朔州、阳泉、长治等9个城市政府投资工程拖欠款全部偿还。

加强了对施工企业市场风险和维权意识的法律培训，提高施工企业防拖欠能力，加强农民工劳动合同和工资支付管理，实施农民工工资保证金制度，初步建立起了防止拖欠的长效机制。

第二，建筑业持续保持快速增长。

全省全年预计完成建筑业总产值942.39亿元，同比增长11%。

建筑业增加值达到258.3亿元，同比增长10%。

利润总额达43.1亿元，同比增长15.5%。

全省建筑业吸纳农民工49万人，成为转移农村富余劳动力的重要渠道。

第三，建筑市场秩序日趋好转。

招标投标工作有了新的突破，全年共招标工程1086个，工程造价118亿元，招标率100%。

应公开招标工程989项，实行公开招标989项，工程造价107亿元，应公开招标工程公开招标率100%。

积极推进管理创新和机制创新，全年共培育建设工程项目管理企业20家，有15项工程实行了代建，取得较好效果。

工程担保制度积极推行，阳泉、晋中、长治、临汾、运城等5个市的443项工程实行了投标担保、业主支付担保和履约担保。

建筑业企业劳保费。