农民工养老保险制度的运行现状及困境简析
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农 村 经 济 与 科 技 ２ ０ １ ７ 年 第 ２ ８ 卷 第 ０ ８ 期（ 总 第 ４ １ ２ 期 ）
农村社会保障
农 民工养老保 险制度 的运行现 状及 困境简析
董 蕾
（ 西安培 华学院 ，陕西
西安
７ １ ０ １ ２ ５ ）
［ 摘 要 ］对新 时期农 民工的基本特征 和农 民工养老保 险的运行现 状进 行分析后 ，不难看 出农 民工养老保 险制度并不 完 善 、社会保 障权益存在缺 失，农 民工养老保险制度在运行过程 中长期面对一 系列 困境 ，这一问题值得重视并亟待解决。 ［ 关键词 ］农 民工；养老保ｔ ９；社会保 障 ［ 中图分类号 ］Ｆ ８ ４ ２ ． ６ ［ 文献标识码 ］ Ａ 目前我 国的农 民工数量 已近 ３ 亿 ，其规模还呈现不断扩 大的 （ １ ） 农 民工 自身理念落后 、参保意识薄弱。农 民工由于 自身 趋势 。农 民工 为城市 的经济社会 建设及发展作 出了重大 贡献 ，党 社 会接触面 的局 限性 、受教育程度不高等原 因，对社会保险 、养 和国家也一直对农 民工 问题 相当重视 ，但 是农 民工 的社会保 障体 老保 险的政 策认识不 足、了解不深 ， 加之农民工工作 流动性较大 、 系仍旧存在漏洞。
稳定性 较差 、工资收入较低 ，所以对于是否参加社会保险思虑颇
１ 农 民工养老保险的现状分析
新 时 期 农 民工 的基 本 特 征 如 下 ：
多 ，甚 至存 在一些消极看法 ，整体缺乏参保意识 。而且 ，即使参
加 了社 保 ，但大部分农 民工对于法律常识既不熟悉也不重视 ，一 农 民工的 自身 特征造成 了当前农 民工养老保 险 的运行 现状 ， 旦 出现 了现实问题 ，维权意识也很薄弱 ，并不能有效地保障 自己
的合法权益 。
（ １ ）人员流动性较 强。年龄和家庭因素对农 民工 的空 间流动
有很大 的影 响 ， 加 之工作工期短 、没有签订劳动合 同等原 因 ， 其
流动性 、不 固定性也是不可避免的。 （ ２ ）身份 、地位边 缘性 。由于户籍制度 的影响 ，农 民工 的身
（ ２） 农 民工养老保险退保率持续高涨。农民工民工养老保险参保 率低 、退保率高 的问题普遍存在 。绝大多数农 民工的养老保障权 益 没有得到有效维护 。我 国农 民工对于参加养老保险本身就没有
积极性 ，对于多方面都疑虑颇多 ，所 以一旦 出现农 民工工作流动 居民 同等 的生 活待 遇 ，无法 得到相等的社会保 障。这一现状使他 后 社会 保险关系难 以顺利转移接续 的问题 ，就不可避免地会导致 们游离在城市居 民与农村人员之间 ， 在事实意义上处于边缘状态 。 农 民工退保 。同时 ，在地方部 门领导 自私心理的驱动下 ，为 了地 （ ３ ）以男性年 长工作者为主。从性别来看 ，男性农 民工较女 方的现实利 益考 虑 ，还存在地方政府逼迫农民工退保 的现象 。 性农 民工的 比重大 ； 从年龄来看 ， 农 民工 以青壮 年为主 ， 近几年 ， （ ３ ） 养 老保 险关 系存在 转移 接续 的困难 。城 镇养 老保 险和 年长农 民工 比重逐年增加 ， 农 民工年龄结构也在发生微妙 的变化 。 农村养 老保 险 由于区域不 同，必然会存在政策制度上的差异。但 （ ４）总体属于 弱势 群体 。农 民工受教育程度普遍较低导致其 是农民工工作性质 的流动性和不确定性导致他们必然会长期在城 缺乏专业技能 ，劳 动强 度较 大但是 ］ 二 资收入不高 ，且存在极 大的 镇 、农 村之间频繁往来 ，因此 ，城镇与农村的社会保险制度应该 失业隐患 。经济基 础决 定农 民工处于社会底层 ，属 于弱势性 群体 互联互 通 ，实现相互之间正常 的接续和转移 。但是 由于转移接续 的代表 。 的管理体制不健全 、政策不统一 、职责不清晰等原因 ，农 民工转 农 民工对社会发展 作出的贡献与其享受到 的社会保 障权 利存 移社保关 系 、养 老关 系的程序异常 困难 。 在不对等 的现象 ，大部 分权 益并没有得到维护 ，其 中最重要 的方 （ ４） 个人 账户的政策管理机制存在问题。考虑到地区差异性 ， 面就体现在养老保险问题上 。 因此个 人账户的管理制度 、管理水平存在很大差别 ，例如缴费基 农 民工养老保 险 问题 的出现不 是偶 然 的 ，而是长期形 成 的， 数 不平 等 、信息服务平台不到位 、资金转移接续 困难 、政策监督 其产生原 因众 多 ，具体 来说包括 ： 国家法律制度不完善 、政府职 管理缺乏有效性等 ，这些 问题都会影响农 民工养老保险的受益情 责定位不清 、地方政府行 为不规范 、企业缴纳部分扯皮推诿 、政 况 。鉴 于此 ，有专家提出 ： 结合农 民工亦工亦农 、亦城亦乡 、工 策覆盖 面有 限 、宣传力度不 大 以及农 民工 自身工作流动性 较大 、 作 流动性 大 、收入不稳定且偏低等特点 ，应 当建立完全积累式 的 就业 岗位分散 、对社会保 险认识 不足 、参保意识较低 、维权 意识 社 会保 险个人账户制度 。意 图在宽松 、灵活 的政策管理机制下实 薄弱等多方面原因 。 现地区 、资金之 间的转移 、接续 、继承 。 近年来 ，我 国中央和地方相继出 台了不少社会保 障制度 ，包 面对农 民工养老保险制度在运行 中所面临的困境 ，国家应 当 括农 民工养老保险 工作 的政 策法 规。 中国农 民工养老保 险模式大 采 取有力措施设法解决 ，消除农 民工养老 的后顾之忧 ，使其老有 致 可分为三类 ： 融人 型 、独立 型 、综 合型。这些养老保险模式各 所养 。 同时在建立农 民工社会保 障体系 的过程 中也不能操 之过急 ， 具特色 、各有利弊 。根 据 自身的实际情况 ，各个地 区选择或制定 必 须正 视问题 ，消除认识上的误区 ，才能切实完善我 国的农 民工 了不同的有关农 民工养老保险问题的模式和政策。 养 老保 险制度 。
农村社会保障
农 民工养老保 险制度 的运行现 状及 困境简析
董 蕾
（ 西安培 华学院 ，陕西
西安
７ １ ０ １ ２ ５ ）
［ 摘 要 ］对新 时期农 民工的基本特征 和农 民工养老保 险的运行现 状进 行分析后 ，不难看 出农 民工养老保 险制度并不 完 善 、社会保 障权益存在缺 失，农 民工养老保险制度在运行过程 中长期面对一 系列 困境 ，这一问题值得重视并亟待解决。 ［ 关键词 ］农 民工；养老保ｔ ９；社会保 障 ［ 中图分类号 ］Ｆ ８ ４ ２ ． ６ ［ 文献标识码 ］ Ａ 目前我 国的农 民工数量 已近 ３ 亿 ，其规模还呈现不断扩 大的 （ １ ） 农 民工 自身理念落后 、参保意识薄弱。农 民工由于 自身 趋势 。农 民工 为城市 的经济社会 建设及发展作 出了重大 贡献 ，党 社 会接触面 的局 限性 、受教育程度不高等原 因，对社会保险 、养 和国家也一直对农 民工 问题 相当重视 ，但 是农 民工 的社会保 障体 老保 险的政 策认识不 足、了解不深 ， 加之农民工工作 流动性较大 、 系仍旧存在漏洞。
稳定性 较差 、工资收入较低 ，所以对于是否参加社会保险思虑颇
１ 农 民工养老保险的现状分析
新 时 期 农 民工 的基 本 特 征 如 下 ：
多 ，甚 至存 在一些消极看法 ，整体缺乏参保意识 。而且 ，即使参
加 了社 保 ，但大部分农 民工对于法律常识既不熟悉也不重视 ，一 农 民工的 自身 特征造成 了当前农 民工养老保 险 的运行 现状 ， 旦 出现 了现实问题 ，维权意识也很薄弱 ，并不能有效地保障 自己
的合法权益 。
（ １ ）人员流动性较 强。年龄和家庭因素对农 民工 的空 间流动
有很大 的影 响 ， 加 之工作工期短 、没有签订劳动合 同等原 因 ， 其
流动性 、不 固定性也是不可避免的。 （ ２ ）身份 、地位边 缘性 。由于户籍制度 的影响 ，农 民工 的身
（ ２） 农 民工养老保险退保率持续高涨。农民工民工养老保险参保 率低 、退保率高 的问题普遍存在 。绝大多数农 民工的养老保障权 益 没有得到有效维护 。我 国农 民工对于参加养老保险本身就没有
积极性 ，对于多方面都疑虑颇多 ，所 以一旦 出现农 民工工作流动 居民 同等 的生 活待 遇 ，无法 得到相等的社会保 障。这一现状使他 后 社会 保险关系难 以顺利转移接续 的问题 ，就不可避免地会导致 们游离在城市居 民与农村人员之间 ， 在事实意义上处于边缘状态 。 农 民工退保 。同时 ，在地方部 门领导 自私心理的驱动下 ，为 了地 （ ３ ）以男性年 长工作者为主。从性别来看 ，男性农 民工较女 方的现实利 益考 虑 ，还存在地方政府逼迫农民工退保 的现象 。 性农 民工的 比重大 ； 从年龄来看 ， 农 民工 以青壮 年为主 ， 近几年 ， （ ３ ） 养 老保 险关 系存在 转移 接续 的困难 。城 镇养 老保 险和 年长农 民工 比重逐年增加 ， 农 民工年龄结构也在发生微妙 的变化 。 农村养 老保 险 由于区域不 同，必然会存在政策制度上的差异。但 （ ４）总体属于 弱势 群体 。农 民工受教育程度普遍较低导致其 是农民工工作性质 的流动性和不确定性导致他们必然会长期在城 缺乏专业技能 ，劳 动强 度较 大但是 ］ 二 资收入不高 ，且存在极 大的 镇 、农 村之间频繁往来 ，因此 ，城镇与农村的社会保险制度应该 失业隐患 。经济基 础决 定农 民工处于社会底层 ，属 于弱势性 群体 互联互 通 ，实现相互之间正常 的接续和转移 。但是 由于转移接续 的代表 。 的管理体制不健全 、政策不统一 、职责不清晰等原因 ，农 民工转 农 民工对社会发展 作出的贡献与其享受到 的社会保 障权 利存 移社保关 系 、养 老关 系的程序异常 困难 。 在不对等 的现象 ，大部 分权 益并没有得到维护 ，其 中最重要 的方 （ ４） 个人 账户的政策管理机制存在问题。考虑到地区差异性 ， 面就体现在养老保险问题上 。 因此个 人账户的管理制度 、管理水平存在很大差别 ，例如缴费基 农 民工养老保 险 问题 的出现不 是偶 然 的 ，而是长期形 成 的， 数 不平 等 、信息服务平台不到位 、资金转移接续 困难 、政策监督 其产生原 因众 多 ，具体 来说包括 ： 国家法律制度不完善 、政府职 管理缺乏有效性等 ，这些 问题都会影响农 民工养老保险的受益情 责定位不清 、地方政府行 为不规范 、企业缴纳部分扯皮推诿 、政 况 。鉴 于此 ，有专家提出 ： 结合农 民工亦工亦农 、亦城亦乡 、工 策覆盖 面有 限 、宣传力度不 大 以及农 民工 自身工作流动性 较大 、 作 流动性 大 、收入不稳定且偏低等特点 ，应 当建立完全积累式 的 就业 岗位分散 、对社会保 险认识 不足 、参保意识较低 、维权 意识 社 会保 险个人账户制度 。意 图在宽松 、灵活 的政策管理机制下实 薄弱等多方面原因 。 现地区 、资金之 间的转移 、接续 、继承 。 近年来 ，我 国中央和地方相继出 台了不少社会保 障制度 ，包 面对农 民工养老保险制度在运行 中所面临的困境 ，国家应 当 括农 民工养老保险 工作 的政 策法 规。 中国农 民工养老保 险模式大 采 取有力措施设法解决 ，消除农 民工养老 的后顾之忧 ，使其老有 致 可分为三类 ： 融人 型 、独立 型 、综 合型。这些养老保险模式各 所养 。 同时在建立农 民工社会保 障体系 的过程 中也不能操 之过急 ， 具特色 、各有利弊 。根 据 自身的实际情况 ，各个地 区选择或制定 必 须正 视问题 ，消除认识上的误区 ，才能切实完善我 国的农 民工 了不同的有关农 民工养老保险问题的模式和政策。 养 老保 险制度 。