构建新型市政管理体制机制提高市政设施建设管养水平——兼论玉林市市政设施管理的问题及对策

构建新型市政管理体制机制提高市政设施建设管养水平——兼论玉林市市政设施管理的问题及对策
李德伟
【摘要】市政设施规划建设和维护,关系到一个城市基本功能的运转.本文针对市政设施建设养护中存在的投资管理不规范、质量把关不严、配套不完善、资金缺口大等问题,提出了构建新型市政管理体制机制、提高市政设施建设管养水平的措施.【期刊名称】《广西城镇建设》
【年(卷),期】2010(000)007
【总页数】4页(P110-113)
【关键词】市政设施;规划建设;维护管理
【作者】李德伟
【作者单位】玉林市市政工程管理处
【正文语种】中文
【中图分类】TU99
城市建设与管理好不好、品位高不高、能不能上档次，除了软件方面的因素之外，更主要体现在其硬件——市政设施建设方面。

近几年来，玉林城区的城市基础设施建设引入了融资建设机制，城市面貌焕然一新，投资环境和人居环境得到了很大改善，玉林从一个不足10平方公里的“农民城市”一跃成为较大城市（建成区已
达54平方公里、人口达52万），并逐步构建区域性现代化中心城市。

然而，玉
林城市建设和管理水平与其自身地位仍存在矛盾，特别突出体现在城市道路、城市排水、城市照明方面的规划建设和管理维护上暴露出来的各种突出问题。

针对这些问题，经过认真反思、深入调查、剖析原因，笔者认为，要构建新型市政管理体制机制，应提高市政设施建设管养水平。

1 统一规划，规范市政设施的投资建设
城市市政基础设施是城市发展的重要基础，其标准和质量影响城市的档次和形象，对提高城市功能、促进现代化城市建设具有重要的作用。

近几年来，随着玉林市城市建设力度的加大，城市道路设施量逐年增加，并通过旧城改造、市政设施配套升级，城市市容环境有了较大改善，城市品位大大提高。

目前，玉林城区市政道路长252公里、道路面积410万平方米、排水管沟308公里，路灯7324杆、线路长305公里、总功率3100千瓦，楼面景观灯1550千瓦。

但是建成区内市政设施投资管理仍存在不规范之处，如以谁投资谁建设的模式为主，缺乏对市政设施统一规划、统一设计、统一建设、统一施工、统一验收、统一移交的管理体制，建设参差不齐，质量不高。

因此，必须坚持“统一规划、配套建设、适度超前、统一标准”原则，推进城市道路、排水、照明等市政设施的规划建设。

1.1 对市政设施的建设做到统一规划
要树立一盘棋的思想，坚持一个规划，统一标准，统筹安排各项城市基础设施建设项目。

当前，玉林市已制定城市道路、排水的专项规划。

与此同时，要制定科学合理的城市公共照明规划。

玉林城区公共照明的规划应根据城区的定位、特点、性质等，合理安排城市的公共照明布局和确定城市的照明风格，要以单体照明为点，道路照明为线，重点景区和公园、休闲广场为面，形成立体化、多色彩、高品位的照明体系。

城区不同功能区的道路和地段、特定的环境和建筑物应根据功能的需要，确定不同的照度要求，在满足光照度要求的前提下，考虑节电、环保和减少光污染，
努力营造温馨、和谐、舒适并富有活力的城区夜景。

1.2 对市政设施的建设要做到适度超前
市政基础设施建设要充分考虑城市近期建设和中长期发展的需要，既满足当前，又适应未来的发展需求，促进城市的可持续发展，不断增强城市的承载、聚集和辐射作用。

近几年，玉林市超前考虑基础设施建设配套问题，相继开展了“爱我玉林，建我家园”、“玉—北—福一体化”、城乡一体化等基础设施建设大会战，市政
基础设施水平得到大幅度提高。

1.3 建立健全融资建设项目统一管理机制，防止建设与管理脱节
近年来，为了加快玉林城市的建设步伐，大部分新建、扩建、改建等大型市政工程项目，在财政困难的情况下，主要通过融资的形式解决资金问题，但工程项目综合管理水平上存在欠缺，工程质量有待于进一步提高。

因此，建设行政主管部门或市政工程行政主管部门要对建设项目业主工作实行全程跟踪，有效地监督管理，严格把好工程设计、工程质量关。

2 统一标准，实施市政设施整体的配套建设
上世纪末，玉林市的商业住宅建设存在品质低下、建设不统一、小区市政设施配套不完善等问题。

市政设施投资建设业主对项目施工质量要求把关不严，竣工后的市政工程设施存在一些问题，如出现质量隐蔽问题，部分市政工程质量达不到规范标准的要求。

要纠正这个遗留问题，就必须对市政设施实施统一标准、配套建设。

2.1 统一标准
玉林市规划部门、设计部门、建设部门要根据《玉林市城市总体规划》及各专业规划，提出市政基础设施规划设计条件。

建设单位必须根据市规划部门提出的条件和《城市道路交通规划设计规范》、《城市道路绿化规划与设计规范》、《城市工程管线综合规划规范》、《城市给水工程规划规范》、《城市排水工程规划规范》等进行设计，以提高市政基础设施的设计水平。

城市道路规划设计必须包括道路线型、
结构、断面、红线、桥梁（函）、绿化以及供水、电力、电信、燃气、排水、地下综合布线等相关配套设施的设置，要同步设计、同步建设、同步施工，市政基础设施要与城市现有的设施相衔接、相配套，主动与公路、铁路、水利、防洪等大型区域性基础设施相协调，避免重复建设、互相破坏，提高市政基础设施投资建设的整体效益。

2.2 配套建设
城市道路与相关配套设施要同步设计、同步建设、同步投入使用，以提高市政基础设施的系统性。

一个小区、一条城市道路是城市组成的一部分。

因此，每一个市政工程项目、每一个小区建设，必须一次性投资和建设配套完善、各种功能齐全、环境幽雅、方便生活、有本地特色的系统设施。

要严把设计方案关，如在城区的照明设计方面，首先应以城区照明规划为依据，根据不同的道路等级、不同功能区的照度要求进行设计，灯具、灯杆的选型应与道路或功能区的性质功能相协调，要突出城市和周边环境特色；其次要考虑维护方便、节约能源、有利环保、防止光污染和光干扰等问题。

设计图纸一经审定，不要随意更改。

建议成立由设计、建设和管理等单位的专业人员组成的设计方案会审小组，对拟定的设计方案进行评审、论证，确保设计的质量，避免设计的随意性。

2.3 加强施工管理，严把施工质量关
施工质量的好坏，直接影响移交管理的维修维护成本高低。

施工质量差，日后的维护、维修成本就大，政府的维护维修经费投入就多。

如果政府的投入不足，势必会影响设施的完好率和运行效率，所以要严把市政设施施工质量关。

市政设施的建设施工，必须按照基建程序选择高素质、高水平的施工队伍，以确保城市道路、桥梁、下水道管网、路灯等市政设施的施工质量，保证市政设施的使用寿命，减少政府的维修、维护成本。

3 理顺体制，提高市政设施管护工作水平
由于建设体制的原因，非政府投资的市政工程设施，特别是房地产商开发建设的小区，存在设施配套不完善、标准不高、与周边设施不协调、施工质量较差等问题，很多只完成表面的工程建设，也没有按照城市建设的标准施工，很难与现有正常运行的市政工程设施进行衔接。

要解决这个问题，必须理顺政府部门职责分工，保证市政设施管理工作决策的科学化和程序的规范化。

3.1 理顺城市分级管理机制，建立健全符合实际的城市管理规章制度
城市管理是一个系统工程，市政设施的保护必须全民参与，充分调动广大市民参与城市建设和管理的积极性。

要加大宣传力度，提高各方面对市政设施管养工作重要性的认识。

通过报纸、电视媒体和其他方式对市政设施管养工作进行广泛的宣传，比如道路不得任意占用、开挖，排水设施不得任意损坏等等，增强广大市民和社会各界对市政设施管养的认识，为市政设施管养工作提供一个良好的外部平台。

要建立城市分级管理机制，明确市、区、街道、社区所属各级政府的管理职责范围，把城市管理与社区服务、物业管理等密切结合起来。

凡是新建、改扩建的市政设施工程，必须与维护管理部门相衔接。

特别是路灯工程，由于施工单位只是表面上安装完成，但经过一定时间的使用运行后，会出现较多的安全及质量问题，既容易烧坏电缆又容易烧坏灯具。

因此，要注意与维护管理部门相衔接，而且要配置现代养护维修的机械设备，确保市政设施的养护维修达到高水平、高质量和高标准的要求。

3.2 规范市政设施管养行为
俗话说：七分靠管理、三分靠养护，可见管理在维护市政设施方面所起的重要作用。

但是管理体现的大都是综合效益、社会效益，是看不见、摸不着的东西，因此很有必要在做活、做大、做强市政设施管理上下工夫。

目前玉林市正处于城市规模建设的快速增长期，城市管理的办法和措施相对比较滞后，市政设施管理在一定程度上也存在随意性，市政设施管理被弱化。

因此首先要解决“建章立制”的问题，做到有“法可依。

要制定符合本市实际的城市管理办法，完善市政设施管养的规章制度
和考核机制，做到以人为本，有理有节地开展各项工作。

3.3 探索市政设施管理的快速反应机制
以“12319”城市管理热线为沟通平台，建立城市管理连万家的热线，使市民生产生活、娱乐休闲与建设部门密切联系。

通过“12319”城市管理热线，进一步提高市政设施管理的知名度，为创立市政设施管理品牌打下坚实基础
3.4 提高城市市政设施管理的科技含量，要着力提高城市市政设施管理的科技含量提高市政设施的品味和管理水平。

特别是在公共照明建设方面，当前城市照明设施无论是从数量、种类上都有了质的变化，传统的管理方式已跟不上城市照明建设发展的需要，要促进城区公共照明管理上档次、上水平，推广运用智能化集中监控管理势在必行。

同时，要适应绿色环保、节能降耗的要求和趋势，着力推广使用成熟的节能节电、环保的电器产品，如无极灯、LED灯以及安装技术成熟的节能节电设备，也可以使用太阳能、风能等绿色再生能源，以减少电能的浪费和政府的财政开支。

4 加大维护投入，确保市政设施正常运转
近几年来玉林市新建、改扩建的市政设施建设项目纷纷上马，建设的标准和品位越来越高，城区的主要道路都使用改性沥青，大批市政设施相继投入运行使用。

市政设施管养任务日益繁重，但市政设施维护资金却投入不足、缺口较大。

据测算，为确保玉林城区市政设施安全正常运行并达到优良水平，每年至少需要投入养护维修经费约2000万元。

目前每年实际只投入300多万元，加上市政工程设施养护维修编制人员严重不足，养护设施陈旧，很难保证正常运转的高标准。

个别路段的城市道路等市政设施只能维持基本使用功能，一些设施破损严重，不能及时修复，严重影响设施功能发挥和城市生活质量，特别是老城区和部分小街小巷的建设很不完善，标准很低，排水设施很脆弱。

为此，必须从以下方面解决维护投入的问题。

4.1 加大资金投入力度
经费投入不足，势必会影响市政设施的维修、维护工作和照明设施的正常运行。

建议市政府根据实际市政设施规模，按照国家有关标准，结合新增设施功能要求和服务水平，合理制订年度维护资金计划。

充分发挥市政设施管理部门的业务职能作用，保证市政设施管理工作在计划制订—计划下达—资金落实—工程实施的整个过程
中建立分级管理的管理体制。

4.2 加强城市道路挖掘管理
自2000年以来，对于城市道路挖掘修复费的收缴管理，财政部门实行了收支两条线的管理办法，做到专款专用，款项全部用于市政设施的维护。

近几年来，玉林城区城市道路挖掘修复费的收缴不容乐观，电力、给水、燃气等行业申请挖掘城市道路的挖掘修复费几乎都是由政府部门予以减免。

对政府来说，这是一个极大的维护负担，也给挖掘施工单位造成了“道路任挖”的错觉，应纠正这样的思想和做法。