镇江市人民政府办公室关于印发镇江市旅游业发展“十二五”规划的通知

镇江市人民政府办公室关于印发镇江市旅游业发展
“十二五”规划的通知
文章属性
•【制定机关】镇江市人民政府
•【公布日期】2011.09.08
•【字号】镇政办发[2011]225号
•【施行日期】2011.09.08
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】旅游综合规定
正文
镇江市人民政府办公室关于印发镇江市旅游业发展“十二
五”规划的通知
（镇政办发〔2011〕225号）
各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：经市政府同意，现将《镇江市旅游业发展“十二五”规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一一年九月八日
镇江市旅游业发展“十二五”规划
一、现实基础和发展趋势分析
（一）现实基础
经过“十一五”期间镇江旅游产业的全面振兴和经济社会的大力发展，镇江旅游业已初步具备加速发展的基础，正步入由量的扩张向质的提升转型的关键阶段。

1.主要经济指标超额完成
2010年度实现接待国内外游客2668.78万人次，比2005年增长122.9%；2010年度实现旅游综合收入323.19亿元，比2005年增长174.2%；旅游增加值占GDP
的比重达9.1%，比2005年增长2.26个百分点，旅游对国民经济的贡献份额进一步提升。

（具体完成指标见表1）
（备注：为便于纵向比较，外汇按原口径计算）
2.旅游产业功能明显增强
“十一五”期间，全市旅游综合投入300亿元，旅游景观建设、基础设施及服务功能得到提升。

重点景区实施建成。

“青山绿水”工程、生态市建设、文明城市创建等整体形象工程组织设施；南山莲花洞景区建设、金山湖景区新建、“三山”综合改造、茅山综合提升等一批具有镇江特色和个性的新老文化旅游精品景区（点）建成。

截止2010年底，全市拥有国家A级以上旅游景区30家（其中，国家4A级旅游景区8家），国家级工农业旅游示范点8家，省级四星级乡村旅游点3家。

旅游配套得到提升。

“超越神话”演艺广场、乡村爱情大舞台、八佰伴、欧尚、沃尔玛等旅游配套要素，以及沪宁城铁、沿江高速公路、火车站、汽车站等配套建设得到提升；全市旅游饭店床位数25300张，比2005年增幅达202.4%，旅游星级饭店50家（其中，五星级1家、四星级7家）；金陵润扬大桥酒店、句容世贸大酒店、丹阳金陵阅江国际大酒店、京口皇冠假日酒店、万达广场酒店等11家按照五星级标准开工建设。

城市功能初步完善。

拥有旅行社84家（其中，经营出境游业务的旅行社3家），超3000万元的旅行社达4家，比2005年实现零的突破。

开通12301旅游服务热线，旅游集散中心、旅游咨询中心、旅游投诉中心正在建立。

城市公交车辆、出租车辆实施更新，拥有规模旅游商品生产、销售企业80家，城市旅游产业功能明显增强。

（具体完成指标见表2）
表2：“十一五”期末旅游创建指标完成情况一览表
3.旅游城市形象得到提升
“十一五”期间，镇江旅游业面对冰雪、地震、奥运安保、国内外宏观经济形势趋紧等不利因素影响，多渠道、多手段、广角度推介镇江旅游资源。

在旅游创新营销上，组织开展“迎奥运”、“魅力东方迎世博-走进镇江”系列旅游推介活动；与央视《走遍中国》栏目组拍摄7集镇江专题旅游片，首播重播时长21小时；市场化运作“春风又绿江南岸”镇江旅游节；与杭州旅游集散中心合作开展杭州万人“满眼风光镇江游”活动；首次发放8800万元面值市委旅游消费券；启动了自驾旅游“护照”发行工作，办理“迎世博、游镇江”特惠旅游护照5000本，通过网络发放旅游消费电子优惠券；在城际列车视屏播放镇江旅游宣传片，在沪宁高速树立15块大型旅游形象广告牌，与移动公司合作开通WAP彩版手机报；旅游企业组建旅行社联合体等。

在区域旅游合作上，境内，提出拓展“长三角”核心市场、兼顾“环渤海旅游圈”和“珠三角旅游圈”市场的区域合作概念，率先提出并组织“宁镇扬”区域旅游联合体推介。

境外，与台湾澎湖县签订“关于加强旅游观光业交流合作”备忘录，首开两地包机直航双向旅游，第一次开通大陆至澎湖的空中航线，第一次实现大陆赴台湾地区游客的落地签，第一次对开大陆飞台湾澎湖的民航包机，第一次组织大陆与台湾地区旅游团组的双向互动等。

在旅游节庆培育上，成功运作镇江旅游形象宣传主题语和标识征集活动，举办
“春风又绿江南岸”镇江旅游节、金山旅游文化节、金山湖龙舟赛、全国六大山地抗日根据地红色旅游联盟会议等。

4.融合发展氛围正在形成
“十一五”期间，镇江旅游博采各行各业之旅游元素，初步拓展旅游功能，整合旅游资源，形成合力发展氛围。

在产业融合上，第一产业中的，丹徒龙恩木屋度假村、江苏农博园、圣妙农庄等7家创成“全国农业旅游示范点”；第二产业中的，金东纸业建成全国工业旅游示范点，恒顺建成中国首家醋博物馆并入选“2010年上海世博主题之旅”示范点；第三产建筑业中的，苏宁、万达城市群组、规划展示馆、体育馆等城市配套品牌正在酝酿。

在城乡建设上，新市镇建设、特色旅游镇（村）建设组织实施，润扬长江公路大桥，茅以升纪念馆形成新亮点等。

在商贸服务业上，“长江三鲜”、“镇江三怪”、“丹阳黄酒”、“乡村野菜”成为游客光临镇江的首选，香醋、眼镜、地方工艺品、特色农副产品备受青睐。

在合力兴旅上，市四套班子和各部门各行业高度重视和关注旅游产业，旅游对关联行业的拉动力进一步增强，对国民经济的贡献率进一步提升。

5.旅游发展环境逐步优化
“十一五”期间，国务院出台《关于加快发展旅游业的意见》，市委、市政府出台《镇江市振兴旅游业发展三年（2008-2010年）行动纲要》，市委办、市政府办出台《关于倾力打造旅游强市的若干建议》、《镇江市市区旅游接待奖励试行办法》、《关于扶持旅行社做大做强的意见》、《关于促进旅游宾馆业发展的意见》等一系列政策文件。

市旅委职能得到强化，统领全市旅游产业加速发展。

句容市政府设立旅游发展
资金950万元，理顺茅山管理体制、扩充宝华山行政区划，所有乡镇增设“旅游办公室”。

丹阳市政府设立旅游发展资金630万元，筹建旅游发展总公司。

扬中市政府将西沙岛扬中段的管理、开发权赋予该市旅游局。

润州区设立旅游局。

镇江新区明确圌山管委会旅游行政管理职能等。

与此同时，全市旅游市场准入的放宽，RBD等新模式的引进，市场化运作手段的引入，有效拓展了市场空间，提升了镇江旅游综合竞争力，镇江旅游大市地位初步确立。

“十一五”期间，在旅游体制与机制的创新，资源的深度挖掘和合理利用，城市形象和企业品牌的打造与推广，企业规模的培育和核心竞争力的提升，从业人员的素质培养和结构优化，参与性产品的开发，新业态、新模式的创新以及部分重点项目的实施上，还存在不足，“十二五”期间，将着力解决上述问题，为服务业的快速发展，发挥好旅游业的支撑作用。

（二）发展趋势分析
“十二五”期间，我国旅游业进入大众化的全面发展阶段。

镇江旅游业发展所面临的机遇是战略性的，所面临的矛盾和挑战也是空前的，但总体是，机遇远大于挑战。

1.发展机遇
从国际政治经济环境看，和平、发展与合作仍是当今世界的时代主流，经济全球化和区域一体化发展的格局更加明显，为全球旅游经济提供了稳定的外部环境。

从国内旅游政策环境看，《国务院关于加快发展旅游业的意见》、国务院《长江三角洲地区区域规划》以及江苏省出台加快旅游业发展政策性文件，旅游转型升级成为国家战略，为“十二五”期间镇江旅游业发展营造了前所未有的良好环境；《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》明确提出“把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点”，将“积极发展旅游业”作
为建设现代产业体系的重要内容，形成良好的外围发展环境。

从旅游消费市场需求看，国际经验表明，人均GDP达到3000美元至5000美元，旅游文化休闲消费将进入强劲增长时期，旅游消费需求由单一观光向复合型发展转变。

而我国的人均GDP正在迈向5000美元，镇江人均GDP超过9000美元。

居民消费已经进入结构快速升级时期，人们的旅游消费需求潜力巨大。

从旅游科技发展创新看，随着信息技术和知识经济的发展，用现代化的新科技、新装备、新手段改造和提升旅游业，正在成为新时期旅游业发展的新趋势。

特别是国家旅游局支持的“智慧旅游城市”建设，将在很大程度上改变传统的旅游消费方式、旅游经营方式和旅游管理方式，将推动现代旅游业转型升级。

2.面临挑战
从国际看，世界经济复苏路途依旧坚辛，全球经济增速放缓，世界各国失业率居高不下，发达国家消费需求萎缩，加之可能出现的自然灾害、公共卫生等不利因素对旅游产业形成阶段性冲击。

从国内看，人民日益增长的旅游休闲需求与相对滞后的旅游生产力的基本矛盾将长期存在，调优发展结构，转变发展方式，深化改革开放，加强科技支撑，实现产业聚集，提高人民生活质量等，成为“十二五”乃至今后一个时期，现代旅游产业发展的难点和重点。

从区域看，长三角城市群及省内其他城市旅游市场化、国际化、区域化和一体化步伐的加快，镇江参与区域旅游竞争的压力巨大。

从本市看，镇江装备制造、轻工、造纸、石化、信息等产业有相当规模或比重，但经济结构性矛盾十分突出，服务业比重偏低、工业结构偏重、消耗排放偏高，对加速发展现代服务业，加快提升旅游经济贡献率提出全新要求。

而镇江旅游顶级品牌匮乏、粗放型增长方式、体制机制性障碍的存在，旅游业发展任务艰巨。

二、指导思想、主要目标和发展战略
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为指导，深入贯彻《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发[2009] 41号）文件精神，坚持改革创新，促进转型升级；坚持融合发展，增强综合效益；坚持市场主导，提升竞争实力；坚持以人为本，优化服务环境。

巩固并提升镇江旅游业在国民经济中的支柱产业地位，实现旅游强市的奋斗目标。

（二）主要目标
通过五年的努力，建立起一个资源配置合理，功能配套齐全，产品丰富，特色鲜明，核心竞争力强，市场占有率高，经济和社会效益明显提升，城市和旅游融合共生，可持续发展能力得到增强的大旅游格局。

到2015年，接待游客数、旅游总收入、旅游增加值等旅游主要经济指标比2010年翻一番。

全市旅游产业规模、质量、效益与发达旅游国家同等城市水平相当，建成“智慧旅游城市”。

2.“智慧旅游”建设目标
通过五年努力，构建一个国家智慧旅游服务中心、一个中国智慧旅游云计算平台、一个中国智慧旅游感知网络体系，建成智慧旅游产业谷，实现旅游管理数字化、服务智能化、体验个性化。

通过工程推进，未来五年营业收入突破1000亿元，带动就业二十万人次。

3.旅游品牌创建目标
通过五年的努力，旅游市场主体快速成长，到2015年：
--旅游景区：全市A级景区达到45家，其中5A级旅游景区2家，4A级旅游景区9家，3A级旅游景区9家，2A级景区25家。

--旅游星级酒店：旅游星级酒店达80家，其中五星级酒店4家，4星级酒店17家。

--旅行社：年营业收入超3000万元以上的旅行社达6家，其中，力争1家进入全国百强社、2家进入全省五十强。

--乡村旅游：省级乡村旅游点达25家，其中，四星级乡村旅游点达8家。

--工业旅游：建成一批省级工业旅游示范点。

--主题创建：茅山力争创成全国首家养生旅游示范区。

力争建成一批道教主题酒店、佛教主题酒店、温泉疗养主题酒店、汽车主题酒店和经济型酒店。

--旅游商品：命名一批地方名特旅游品商店，设立大型旅游商品和特色旅游购物街，丹阳市、句容市、扬中市设立旅游商品购物中心和购物专柜；打造1-2条娱乐特色街区等。

（三）发展战略
1.产业融合战略。

要把握大产业时代的旅游交融，传统产业格局受到挑战，需要全新规划引导新业态发展。

加快产业融合所形成的新兴优势产业的创新，在城镇化进程中发展智慧旅游、商务会展、特色购物为主的都市旅游，在新农村建设中发展乡村旅游，在一、二产业中发展工农业旅游，在文化与旅游融合中发展文化旅游创意产业，在水利建设中发展水利休闲度假旅游等。

2.转型升级战略。

要把握新技术试点的旅游升级，关注新需求和新技术革命催生新商业模式和新旅游产品的创新。

围绕建设“智慧旅游城市”，推动“智慧旅游”产业发展；全力推进由单一观光型旅游产品为主向观光型、休闲度假、专项旅游产品相结合的复合型产品结构转型；加大参与性、主体性、互动性旅游产品的开发；开发面向境外市场和中、高端市场的旅游产品，确立独特竞争优势。

3.品质提升战略。

要把握休闲时代的旅游转型，“精品”优于“数量”，“品牌”高于“产品”。

从产品、服务、管理角度努力打造镇江休闲旅游精品系列。

通过手段创新，打造品质旅游，走休闲旅游产品、休闲旅游线路和休闲旅游服务的品牌化之路。

采用城市营销战略，在主要市场上确立休闲产品品牌和增强市场知名
度、美誉度，使效益最大化。

4.文化创意战略。

要把握新创意时代的旅游文化，深度发掘顺应旅游发展需要的优秀地域文化，创意并提升山水文化、宗教文化、三国文化、民俗文化、园林文化、红色文化、爱情文化和美食文化等特色优势文化，通过对优秀文化的特色化、时尚化、产品化和市场化重组，通过人境、物境、情境、意境的创意设计，充分释放旅游业特殊的产业关联度，最大化发现、提升并实现镇江旅游蕴涵的本体价值及附加值，全面提升镇江旅游的文化品位与内涵，塑造镇江旅游鲜明的特色性格。

5.区域联动战略。

要把握高速时代的旅游发展，加大国际合作，重点加强与日韩、港澳台等周边国家和地区的合作；与国际友好城市的互动；大力开拓欧美等国际市场。

加强国内合作，把握京（北京）沪（上海）高速铁路、宁（南京）镇（镇江）扬（扬州）马（马鞍山）高速公路、沪（上海）汉（武汉）高速铁路、沪（上海）宁（南京）杭（杭州）城际铁路开通，国家长江旅游带发展，交通能级大提升历史机遇，进一步巩固宁镇扬核心旅游圈的合作与互动，深度实施双一体化战略（“宁镇旅游一体化”、“镇扬旅游一体化”）；继续实施与长三角城市群、苏南、苏中、苏北城市群的联动发展；推进与“珠三角”旅游圈、“环渤海”旅游圈及其他中远距离旅游市场的对接，形成镇江区域旅游发展新格局。

6.营销创新战略。

要把握新传媒时代的旅游营销，确立镇江旅游一体化的营销战略目标，选择以区域内为重心的营销目标市场；开发适合市场新需求的旅游营销产品，推出散客产品、主题游产品，占领市场先机；完善以物联网、互联网为创新的旅游营销渠道，大力发展旅游电子商务，以最直接、最快速的方式实现产品或服务的传递，积极探索新的旅游营销手段，创新旅游商业模式，改变传统的营销手段求得新的发展。

三、主要任务
“十二五”期间，全力推进八大旅游工程的实施。

（一）实施规划引领工程
1.推进并落实《中国沿长江旅游带规划》内容。

依托长江港口和山水旅游、历史文化资源优势，依据《中国沿长江旅游带规划》内容，在全国率先推进沿长江精品旅游产业带开发，强化区域旅游合作，培育和开发智慧旅游、休闲旅游、文化旅游、工农业旅游、会展旅游、水上旅游等新型品牌，加快推进游艇的研发、生产和购置，加快建设游艇停靠码头，努力形成特色鲜明、功能互补、具有竞争力的长江沿线智慧旅游城市和旅游文化名城。

2.制定《镇江市旅游产业发展总体规划》。

适时制定镇江休闲旅游产业规划，在充分吸纳“十一五”期间“一体三线、一轴四区”和“五大旅游板块”的基础上，将旅游功能设施纳入城市建设的范畴，以合理的城市功能分区，完善的功能配套，带动整个旅游产品的提升、环境的改善与服务水平的升级。

丹阳、句容、扬中依据总规分别制定旅游产业发展规划。

3.制定和完善重点旅游景区或重点项目建设规划、年度实施计划。

包括组织编写《江苏省工业旅游示范点标准》，在全省率先试点推进省级工业旅游示范点建设；编写《国家养生旅游示范区创建标准》，在全国试点推进国家养生旅游示范区建设等，在推进传统产品提升的同时，做大做强新兴产业和品牌。

4.市旅委切实履行对各类旅游建设项目规划编制的审核。

会同市发改委对重大旅游项目的审批职能，防止盲目、无序开发和低水平重复建设，切实维护旅游规划的严肃性、权威性。

（二）实施智慧旅游工程
坚持以现代技术为支撑，以旅游要素为内容，以产业基地为核心，以重大项目为抓手，全力实施智慧旅游工程，建设核心为“三个一、三个化”，即构建一个国家智慧旅游服务中心、一个中国智慧旅游云计算平台、一个中国智慧旅游感知网络体系，实现旅游管理数字化、服务智能化、体验个性化。

配套建设项目有：国家智慧旅游网、智慧旅游研究院建设、智慧旅游产业联盟、智慧旅游产业基地（谷）建设等。

通过工程推进，未来五年营业收入突破1000亿元，带动就业二十万人次。

（三）实施转型升级工程
坚持以市场为导向，以转型升级为目的，全力推进旅游产业由观光向休闲度假转型升级，完成旅游产品结构的升级换代。

1.打造休闲度假旅游产品。

一是提升传统旅游产品，重点提升并拓展“三山”（金山、焦山、北固山）、南山、茅山、宝华山、镇江博物馆等传统产品的内涵和外延，开发“三山”水上项目、南山自驾车营地、茅山养生旅游产品、宝华山互动旅游项目等，增加休闲度假功能，突出产品特色，培育多层次、多样化的产品体系转变。

二是打造新型旅游产品，重点打造智慧旅游、节庆会展商务（工业）游、休闲乡村游、养生体验游等旅游新产品，建设“智慧旅游”产业谷、城市旅游综合体、金山湖邮轮（游艇）项目、长江迷笛音乐主题公园、句容赤山湖生态水城、中国（丹阳）国际眼镜城、镇江新区和丹徒毓龙湾温泉主题特色乡村游等项目开发，突出自身独有的文化特色、区域特色和产品特色，在规模、档次、功能和环境上实现对周边同类产品的超越。

在此基础上，注重单项产品与特色产品、专项产品整合，培育一批独具特色的主题休闲度假旅游线路，形成吸引力极强的特色商务、休闲、度假旅游产品。

2.培育特色主题旅游商品。

一是高起点策划旅游商品，聘请知名旅游专家对我市旅游工艺品开发进行总体策划和规划，充分挖掘镇江资源特色，应用传统工艺和高新技术，通过对原有旅游商品的特色化、时尚化、标准化、和市场化的开发、重组，最大化提升镇江旅游商品所蕴含的本地价值和附加值。

二是全方位培育产业基地，镇江主城区、丹阳、句容、扬中、丹徒加快规划建设集购物、咨询、娱乐、餐饮于一体的大型游客服务中心，培育特色旅游商品购物街，建设旅游品商店或购物
专柜。

全市各旅游景区建立规模适度、区位合理、商品丰富的游客购物场所。

旅行社地接丰富旅游购物活动，安排参观定点旅游商品销售场所。

引导农民依托地方特色资源，培育特色旅游商品，提升传统农业和手工业的附加值。

三是创建旅游商品品牌。

积极组织推荐有条件的企业参加江苏省著名商标、中国驰名商标和中国名牌产品的评选工作；组织本地旅游商品推介参加国际、国家、省级商品大赛，努力创造出一批代表镇江形象的省级名牌和国家级名牌。

3.创新旅游管理、服务和经营手段。

全力提升镇江旅游管理、服务和经营的“软件”水平，推进“智慧旅游城市”建设，在全行业推广应用智能设备、智能技术和智能头脑，建设基于云计算平台下的旅游公共信息管理平台、旅游公共服务平台、旅游公共数据库和旅游公共解说系统，实现从“互联网”向“人联网”的转型，实现由“旅联网”向“贴身服务”的升级，实现镇江旅游产业的转型升级。

（四）实施品牌带动工程
1.创建国家级旅游品牌。

通过五年努力，镇江建成全国首家“智慧旅游城市”；国家A级以上旅游景区达45家，其中5A级2家（即：三山风景区、茅山风景区）、4A级9家、3A级9家；旅游星级饭店达80家，其中，五星级4家，四星级17家；年营业收入超3000万元以上的旅行社达6家，其中，力争1家进入全国百强社、全省五十强；茅山力争创成全国首家养生旅游示范区。

2.创建特色旅游品牌。

通过五年努力，省级乡村旅游点达25家，其中，四星级乡村旅游点达8家，拓展乡村旅游内涵；积极推进省级工业旅游示范点试点单位建设，力争建成一批省级工业旅游示范点；建成一批道教主题酒店、佛教主题酒店、温泉疗养主题酒店、汽车主题酒店和经济型酒店；命名一批地方名特旅游品商店，设立大型旅游商品和特色旅游购物街，丹阳市、句容市、扬中市设立旅游商品购物中心和购物专柜；打造1-2条娱乐特色街区等。

（五）实施项目驱动工程
“十二五”期间，重点实施10大品牌旅游项目建设，实现核心品牌带动。

即，总投资4.5亿元的“智慧旅游产业谷”项目，总投资25.92亿元的金山、金山湖生态旅游区开发建设，总投资15亿元的西津渡旅游区二期扩建工程，总投资14.75亿元的镇江市南山风景名胜区开发，总投资45亿元的镇江世业洲旅游度假区综合提升，总投资42亿元的茅山风景区综合旅游开发，总投资60亿元的江苏文化科技产业园（中华齐梁文化旅游区）项目，总投资8亿元的中国（丹阳）国际眼镜城二期旅游建设项目，总投资70亿元的句容赤山湖湿地公园综合开发，总投资8亿元的扬中长江仙（鲜）境综合旅游区开发。

在重点项目建设中，要注重应用现代科技，实施“智慧旅游”工程；整合现有文化资源，提升接待水平；丰富文化内涵，设计互动产品；发展休闲旅游，鼓励商务、度假开发；开发乡村旅游，培育会展、红色产品。

通过五年努力，逐步形成以观光旅游为主题，以休闲度假和商务会展旅游为重点，以专项旅游产品为特色的旅游产品体系，满足旅游者多层次需求。

在重点领域拓展中，重点抓好以“智慧旅游产业谷”、句容茅山道教主题开发、丹阳九里季子庙二期工程、世业洲整岛开发、镇江体育会展中心、金山湖内江水上观光旅游、句容森林公园南大门五星级酒店为代表的六大领域产业招商。

（六）实施产业融合工程
充分发挥旅游产业关联带动作用，并把旅游业放在优先位置强势推进，按照有利于方便游客和吸引人流、资金流的原则，共同挖掘、依托、吸纳、整合、联动相关产业资源，真正形成合力共同发展。

1.产业内的要素融合发展。

通过五年努力，推进旅游六要素相互渗透、相互交织、互为支撑，融入全新的现代旅游产业发展体系，实现现代休闲旅游产品品质提升。

吃：打响“镇江菜”品牌，推出集江鲜、地方名吃、山珍野货、素食素斋系列地方菜肴，形成镇江中高档。