论三沙市生态保护
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生态 系 统 的损 毁 是毁 灭性 的 。 ３ ０年来 ， 拥 有丰 富珊
瑚资源的西沙群岛 ， 珊瑚的退化异常严重 。 在２ ０ １ ２ 年对三沙市永兴岛、 赵述岛、 石 岛、 北岛 、 西沙洲海 域的珊瑚监测表 明，三沙市所辖海域 的珊瑚生态
今为止 ， 仅 发现的经济藻类就已达到 １ ６ ０ 余种 ， 绝
收 稿 日期 ：２ ０ １ ６ — ０ ９ － １ ９
系统 已处于严重的亚健康状态。以永兴岛为例 ， 在
基金项 目：２ ０ １ ５年海南省高等 学校科学研 究重点项 目， 海 南建设生态文明特 区法律机制研究（ Ｈｎ ｋ ｙ ２ ０ １ ５ Ｚ Ｄ一 ５ ） 作者简介：孙倩倩（ １ ９ ８ ９ 一） ， 女， 山 东济宁人 ， 硕 士研 究生， 研 究方向： 环境与资源保护 法学。
第２ ４卷 第 １ 期
Ｖｏ １ ． ２ ４ Ｎｏ ． １
鄂
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大
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报
２ ０ １ ７年 １月
Ｊ ａ ｎ ． ２ ０１ ６
Ｊ ｏ ｕ ｎａ ｒ ｌ ｏ ｆ Ｅｚ ｈ ｏ ｕ Ｕｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ｙ
ｄ ｏ ｉ ： １ ０ ． １ ６ ７ ３ ２ ／ ｊ ． ｃ ｎ ｋ ｉ ． ｊ ｅ ｕ ． ２ ０ １ ７ ． Ｏ １ ． ０ ０ ７
２ ６
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第 ２ ４卷
上 世 纪 八 十年 代 ，永 兴 岛 的珊 瑚 覆 盖 率 是 ９ ０ ％，
后盾 ， 并 且 三 沙 刚刚 建 市 ， 百业待兴 ， 需 要 巨大 的 资 金与 资源 投 入 。【 幄 是 由于南 海 的紧 张局 势 ， 一 些 民间资本 对 三沙 市 的发 展 持审 慎 的态 度 ，不 利
２ ０ ０ ９ 年的珊瑚覆盖率仅为 １ ０ ％，在 ２ ０ １ ２ 年的造 礁石珊瑚 的覆盖度仅为 ２ ． ３ ７ ％，珊瑚正以难 以想 象的速度退化着。【 Ｊ 众 所周知 ， 三沙市所辖 岛屿及 海域拥有丰富的生物资源 。但是 由于不合理 的开 发 和 利用 ， 很 多物 种 已濒 临灭 绝 。诸 如蓝 鲸 、 长 须 鲸 已基本绝迹 ， 红树林正以惊人 的速度消失 ， 现在 的数量 已锐 减 至原来 的 １ ／ ２ 。 （ －） 旅游基础设施不完善 ， 建设进程缓慢 目前 除 了三 沙 市 所 辖 岛 礁 基 础 设 施 特 别 薄 弱， 三沙市在建市之初 ， 海南省计划在西沙群 岛和 南沙群岛试点海水淡化工程 ，用以解决岛上居 民 的 日常用水 。 五年过去 了， 目前 ， 只有赵述岛 、 晋卿 岛、 永兴岛拥有海水淡化设备 ， 最重要 的海水淡化 设备依然没有普及全市所有岛屿 ，水资源依然很 匮乏 ，需要从距离其较近 的海南省的其他地方提 供。 三沙市政府所在地永兴岛虽然配备了医院、 邮 局、 银行等基本公共基础设施 ， 但是其接纳量非常 有限。在其他岛屿上基本上还没有相应 的海水淡 化 等公 共服 务基 础设 施在 建 。 三沙市建市较晚 ， 基础设施建设严重落后 ， 与 城市所应具备的基础设施水平还相去甚远。各 岛 屿上的饮用水 、生活必需 品都是需要靠补给船从 海南岛供应 ， 如果遭遇恶劣天气 ， 岛上居 民的最基 本 的生活都难以保障。 岛上还缺乏垃圾处理设施 ， 岛上 常住 民的生 活垃 圾勉 强 可 以 自我净 化 ，如 果 岛上 再接 纳游 客 ， 那 么所 产生 的生 活 垃圾 ， 将 超 出 其 自净能力 。 各岛礁之间交通不便 ， 仅有几艘公务 船 和 冲锋 舟往 来 ， 没有 相 应 的码头 和 港 口 ， 航 空 运 输还没有全面开通 ，目 前只有这样很难将三沙诸 岛 的开发 利用 迅速 开展 起 来 ，实 现 三沙 市 的政 治
三沙市位于北 回归线以南 ，属于热带海洋性 季风气候 ， 受海洋的调节 ， 全年最高气温不超过 ３ ５ 摄 氏度 ， 最低气温 ｌ ５ ． ３ 摄氏度 ， 年平均气温 ２ ６ 摄 氏度 ， 四季温暖如夏 ， 有“ 热带海洋天堂 ” 的美誉 。 三沙市距离大陆较远 ， 在岛上的人 口很少 ， 甚至一 些 岛礁上没有人类居住 ， 人类活动较少 ， 因此 ， 岛 上 的环境保 留 了原 始 的 自然 风 貌 。海洋 自然 风光 秀丽 ， 蓝色的海水与蔚蓝色的天空相映衬 ， 海天相 接的景象令人叹为观止。 洁白细腻的沙滩 ， 清新的 空气 ， 五彩缤纷 的海洋生物 ， 椰风海韵 ， 奇特 的泻 湖 、七连屿犹如七颗 明珠镶嵌在南海这片神秘 的 海域 ， 带来巨大的视觉冲击 ， 不禁感叹大 自然的鬼 斧 神工 。 珊瑚 礁 是三 沙市 重要 的生 物 资 源 ， 形 态 各异 、 色彩斑斓的珊瑚具有极高的观赏和科研价值 。在 全球 海 洋生 态 系统 中 ，有 ３ ０ ％的海 洋生 物依 附于 珊瑚礁 、珊瑚岛而生存 ，是海洋生物重要的栖息 地， 对维 护海 洋生物 多样性 具 有重要 意义 。 在整 个 海洋生态中， 珊瑚 的数量仅 占 ３ ％， 数量极少 ， 而我 国西沙群岛有着丰富的珊瑚资源 ，是我国重要的 珊瑚资源生长区。 三沙市所辖海域所拥有的海洋生物的种类 已 达数千种 ， 其 中包括海参 、 海龟 、 玳瑁 、 砗磲等珍稀 海洋物种。 在该片海域中还生长着丰富的藻类 ， 迄
论三沙 市生态保护
孙倩倩
（ 海 南大学 法学院， 海南 海 口 ５ ７ ０ ２ ２ ８ ）
摘 要： ２ ０ １ ２ 年 国务院设立三 沙市， 管辖 西沙群 岛、 中沙群 岛、 南沙群 岛及其所辖海域。 三沙海域 蕴藏 的丰 富的资源和愈 发 紧张的南海局 势， 国家会加 大对 南海的开发与建设 。 三 沙市所辖岛礁和海域 的生态环境保护工作显得尤为重要 。文章对 三
大多数藻类具有重要的药用价值和保健功能 ， 对 三沙深海植物研究具有重要 意义 。由于藻类资源 丰富， 有“ 海底森林” 、 “ 海底草原” 的美称 。三沙海 域被发现的鱼类 ２ ０ ０ ０ 余种 ， 其 中经济鱼类 ２ ０ ０ 余 种， 五彩缤纷的热带鱼极具观赏价值。 在陆地面积 不足 １ ３平方公里 的岛屿上还生长着 ２ ０ ０余种富 有特 色 的热带植 物 。 三沙 市生态 环境 保 护存在 的 问题 （ 一） 生态系统脆弱 ， 且难以恢复 三沙 市海 域 面 积达 ２ ０ ０万 平方 公 里 ，分 布其 中的岛屿面积仅有 １ ３ 平方公里 ，陆地面积狭小 ， 环境容纳量受到严格限制 。三沙市最大的岛屿永
一
Байду номын сангаас
、
兴岛的面积仅仅 ２ ． １ 平方公里 ，由于西沙群岛、 南 沙群岛、 中沙 群 岛远 离大 陆 ， 土地 、 森林 、 淡 水 资 源 匮乏 ， 除了石 岛以外 ， 大部分 岛礁都是珊瑚礁 ， 生 物链极其简单 ，任何一种生物的灭绝都会影响整 个 生态 系统 的稳 定 性 ，甚 至 对生 态 系统 产 生 毁灭 性的打击 ， 生态系统脆弱不堪。 在没有做好充分的 准 备之 前 ， 三 沙旅 游 资源 的开 发 利用 应 慎 而又 慎 ； 因为在 没有 任何 保 护措 施 的 情况 下 ，对 各 岛礁 的
沙市的旅游 资源进行 了描述 ， 对生态环境保护存在 的问题从 生 态系统脆 弱、 基础 设施 不 完善缺 乏环保投入等 方面进行 了分
析， 并提 出了合理开发景观 资源、 完善基础设施建设 ， 建立珊瑚礁保护 区等建议 。 关键词 ：三 沙市； 生态环境保护 ； 制度建设
中图 分 类 号 ：Ｄ ６ １ ９ 文 献 标 识 码 ：Ａ 文章编号：１ ０ ０ ８ — ９ ０ ０ ４ （ ２ ０ １ ７ ） Ｏ ｌ 一 ０ ０ ２ ５ － ０ ３
瑚资源的西沙群岛 ， 珊瑚的退化异常严重 。 在２ ０ １ ２ 年对三沙市永兴岛、 赵述岛、 石 岛、 北岛 、 西沙洲海 域的珊瑚监测表 明，三沙市所辖海域 的珊瑚生态
今为止 ， 仅 发现的经济藻类就已达到 １ ６ ０ 余种 ， 绝
收 稿 日期 ：２ ０ １ ６ — ０ ９ － １ ９
系统 已处于严重的亚健康状态。以永兴岛为例 ， 在
基金项 目：２ ０ １ ５年海南省高等 学校科学研 究重点项 目， 海 南建设生态文明特 区法律机制研究（ Ｈｎ ｋ ｙ ２ ０ １ ５ Ｚ Ｄ一 ５ ） 作者简介：孙倩倩（ １ ９ ８ ９ 一） ， 女， 山 东济宁人 ， 硕 士研 究生， 研 究方向： 环境与资源保护 法学。
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Ｊ ａ ｎ ． ２ ０１ ６
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ｄ ｏ ｉ ： １ ０ ． １ ６ ７ ３ ２ ／ ｊ ． ｃ ｎ ｋ ｉ ． ｊ ｅ ｕ ． ２ ０ １ ７ ． Ｏ １ ． ０ ０ ７
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上 世 纪 八 十年 代 ，永 兴 岛 的珊 瑚 覆 盖 率 是 ９ ０ ％，
后盾 ， 并 且 三 沙 刚刚 建 市 ， 百业待兴 ， 需 要 巨大 的 资 金与 资源 投 入 。【 幄 是 由于南 海 的紧 张局 势 ， 一 些 民间资本 对 三沙 市 的发 展 持审 慎 的态 度 ，不 利
２ ０ ０ ９ 年的珊瑚覆盖率仅为 １ ０ ％，在 ２ ０ １ ２ 年的造 礁石珊瑚 的覆盖度仅为 ２ ． ３ ７ ％，珊瑚正以难 以想 象的速度退化着。【 Ｊ 众 所周知 ， 三沙市所辖 岛屿及 海域拥有丰富的生物资源 。但是 由于不合理 的开 发 和 利用 ， 很 多物 种 已濒 临灭 绝 。诸 如蓝 鲸 、 长 须 鲸 已基本绝迹 ， 红树林正以惊人 的速度消失 ， 现在 的数量 已锐 减 至原来 的 １ ／ ２ 。 （ －） 旅游基础设施不完善 ， 建设进程缓慢 目前 除 了三 沙 市 所 辖 岛 礁 基 础 设 施 特 别 薄 弱， 三沙市在建市之初 ， 海南省计划在西沙群 岛和 南沙群岛试点海水淡化工程 ，用以解决岛上居 民 的 日常用水 。 五年过去 了， 目前 ， 只有赵述岛 、 晋卿 岛、 永兴岛拥有海水淡化设备 ， 最重要 的海水淡化 设备依然没有普及全市所有岛屿 ，水资源依然很 匮乏 ，需要从距离其较近 的海南省的其他地方提 供。 三沙市政府所在地永兴岛虽然配备了医院、 邮 局、 银行等基本公共基础设施 ， 但是其接纳量非常 有限。在其他岛屿上基本上还没有相应 的海水淡 化 等公 共服 务基 础设 施在 建 。 三沙市建市较晚 ， 基础设施建设严重落后 ， 与 城市所应具备的基础设施水平还相去甚远。各 岛 屿上的饮用水 、生活必需 品都是需要靠补给船从 海南岛供应 ， 如果遭遇恶劣天气 ， 岛上居 民的最基 本 的生活都难以保障。 岛上还缺乏垃圾处理设施 ， 岛上 常住 民的生 活垃 圾勉 强 可 以 自我净 化 ，如 果 岛上 再接 纳游 客 ， 那 么所 产生 的生 活 垃圾 ， 将 超 出 其 自净能力 。 各岛礁之间交通不便 ， 仅有几艘公务 船 和 冲锋 舟往 来 ， 没有 相 应 的码头 和 港 口 ， 航 空 运 输还没有全面开通 ，目 前只有这样很难将三沙诸 岛 的开发 利用 迅速 开展 起 来 ，实 现 三沙 市 的政 治
三沙市位于北 回归线以南 ，属于热带海洋性 季风气候 ， 受海洋的调节 ， 全年最高气温不超过 ３ ５ 摄 氏度 ， 最低气温 ｌ ５ ． ３ 摄氏度 ， 年平均气温 ２ ６ 摄 氏度 ， 四季温暖如夏 ， 有“ 热带海洋天堂 ” 的美誉 。 三沙市距离大陆较远 ， 在岛上的人 口很少 ， 甚至一 些 岛礁上没有人类居住 ， 人类活动较少 ， 因此 ， 岛 上 的环境保 留 了原 始 的 自然 风 貌 。海洋 自然 风光 秀丽 ， 蓝色的海水与蔚蓝色的天空相映衬 ， 海天相 接的景象令人叹为观止。 洁白细腻的沙滩 ， 清新的 空气 ， 五彩缤纷 的海洋生物 ， 椰风海韵 ， 奇特 的泻 湖 、七连屿犹如七颗 明珠镶嵌在南海这片神秘 的 海域 ， 带来巨大的视觉冲击 ， 不禁感叹大 自然的鬼 斧 神工 。 珊瑚 礁 是三 沙市 重要 的生 物 资 源 ， 形 态 各异 、 色彩斑斓的珊瑚具有极高的观赏和科研价值 。在 全球 海 洋生 态 系统 中 ，有 ３ ０ ％的海 洋生 物依 附于 珊瑚礁 、珊瑚岛而生存 ，是海洋生物重要的栖息 地， 对维 护海 洋生物 多样性 具 有重要 意义 。 在整 个 海洋生态中， 珊瑚 的数量仅 占 ３ ％， 数量极少 ， 而我 国西沙群岛有着丰富的珊瑚资源 ，是我国重要的 珊瑚资源生长区。 三沙市所辖海域所拥有的海洋生物的种类 已 达数千种 ， 其 中包括海参 、 海龟 、 玳瑁 、 砗磲等珍稀 海洋物种。 在该片海域中还生长着丰富的藻类 ， 迄
论三沙 市生态保护
孙倩倩
（ 海 南大学 法学院， 海南 海 口 ５ ７ ０ ２ ２ ８ ）
摘 要： ２ ０ １ ２ 年 国务院设立三 沙市， 管辖 西沙群 岛、 中沙群 岛、 南沙群 岛及其所辖海域。 三沙海域 蕴藏 的丰 富的资源和愈 发 紧张的南海局 势， 国家会加 大对 南海的开发与建设 。 三 沙市所辖岛礁和海域 的生态环境保护工作显得尤为重要 。文章对 三
大多数藻类具有重要的药用价值和保健功能 ， 对 三沙深海植物研究具有重要 意义 。由于藻类资源 丰富， 有“ 海底森林” 、 “ 海底草原” 的美称 。三沙海 域被发现的鱼类 ２ ０ ０ ０ 余种 ， 其 中经济鱼类 ２ ０ ０ 余 种， 五彩缤纷的热带鱼极具观赏价值。 在陆地面积 不足 １ ３平方公里 的岛屿上还生长着 ２ ０ ０余种富 有特 色 的热带植 物 。 三沙 市生态 环境 保 护存在 的 问题 （ 一） 生态系统脆弱 ， 且难以恢复 三沙 市海 域 面 积达 ２ ０ ０万 平方 公 里 ，分 布其 中的岛屿面积仅有 １ ３ 平方公里 ，陆地面积狭小 ， 环境容纳量受到严格限制 。三沙市最大的岛屿永
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Байду номын сангаас
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兴岛的面积仅仅 ２ ． １ 平方公里 ，由于西沙群岛、 南 沙群岛、 中沙 群 岛远 离大 陆 ， 土地 、 森林 、 淡 水 资 源 匮乏 ， 除了石 岛以外 ， 大部分 岛礁都是珊瑚礁 ， 生 物链极其简单 ，任何一种生物的灭绝都会影响整 个 生态 系统 的稳 定 性 ，甚 至 对生 态 系统 产 生 毁灭 性的打击 ， 生态系统脆弱不堪。 在没有做好充分的 准 备之 前 ， 三 沙旅 游 资源 的开 发 利用 应 慎 而又 慎 ； 因为在 没有 任何 保 护措 施 的 情况 下 ，对 各 岛礁 的
沙市的旅游 资源进行 了描述 ， 对生态环境保护存在 的问题从 生 态系统脆 弱、 基础 设施 不 完善缺 乏环保投入等 方面进行 了分
析， 并提 出了合理开发景观 资源、 完善基础设施建设 ， 建立珊瑚礁保护 区等建议 。 关键词 ：三 沙市； 生态环境保护 ； 制度建设
中图 分 类 号 ：Ｄ ６ １ ９ 文 献 标 识 码 ：Ａ 文章编号：１ ０ ０ ８ — ９ ０ ０ ４ （ ２ ０ １ ７ ） Ｏ ｌ 一 ０ ０ ２ ５ － ０ ３