近年来党内法规研究的现状及前瞻
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本文系河海大 学Ｂ２３８１４）、河海 大学廉政研 究 中心 项 目 “落实 全面从严治党 主体责任 的难 点及对策研 究”（２０１７１３３０２１４）的阶段成果 。 ① 参见 《十八大 以来重要文献选编 》（上 ），北京 ：中央 文献 出版社 ，２０１４年版，第 ４７８页。 ② 《（中共中央关于全面推进 依法治国若干重大 问题的决定 ）辅导读本》 北京 ：人 民出版社 ，２０１４年版 ，第 ３６页。
第 二 ，法 律政策 二重屙 ｆ生说 。屠 凯认 为 ，党 内法规 既有法 律 的一 些特 征 ，又有 政策 的一些特 征 ，是 具 有法律 与政 策二重属 性 的规 范性文件 。基于 它 的法 律特征 ，在广 义的 “法 ”与其 它社会 现象 的对 立 中 ， 党内法规可以纳入 “法”的范畴 ，是事实上的行为规范 ，在某些重要领域发挥着骨干作用；基于它的政 策 特征 ，在 国家法与 党 的政 策 的对立 中 ，党 内法 规应 当属于政 策 的范畴 ，反映新 鲜经验 且须具有 较高 的 前 瞻 ｌ生。法政二 重属性要 求党 内法规 的管辖范 围 、制 定程序 、结构形 成和适 用方法 都 区别 于 国家法 。④
一 、 党 内法 规 和 党 内法 规 体 系的 科 学 内涵
明确 党 内法规 的科 学 内涵 是 进行 党 内法规 研究 的起点 。实 际上在 是 否用 “党 内法 规 ”这 一称 谓上 学术 界 也存 在 不 同 观点 。但 是 ，随着 党 内法 规建 设 实 践 的发 展 ，“党 内法规 ”的 称谓 已逐渐 被 越来 越 多 的学 者所 接受 。关 于党 内法 规 的科学 内涵 ，大 致有 以下 几种 观点 。
近年来 党 中 央高度 重视 党 内法规 制度 建设 。２０１３年 中央 印发 了 《中央党 内法 规制 定工 作五 年规划 纲要 》（２０１３—２０１７），明确 了未来 五年 党 内法 规制 定 的 目标 ，为 到建 党 １００周年 时全 面建成 内容 科学 、 程序严密、配套完备 、运行有效 的党内法规制度体系打下坚实基础 。①２０１４党的十八届四中全会强调 ： “加强 党 内法 规制 度建 设 。党 内法 规 既是 管党 治党 的重 要 依据 ，也 是建 设社 会 主义法 治 国家 的有力 保 障。完善党内法规制定体制机制 ，加大党 内法规备案审查和解释力度 ，形成配套完备的党内法规制度 体系。”②２０１４年 １１月，中央发布 了 《关于再废止和宣布失效一批党 内法规和规范性文件的决定 》， 通 过对 新 中 国成 立 至 ２０１２年 ６月期 间出 台的 ２．３万 多件 中央文件 进 行全 面筛查 ，共 梳理 出规 范党组 织 工作 、活动 和党 员行 为 的党 内法规 和规 范性 文件 １１７８件 ，经 过清 理 ，废止 ３２２件 ，宣布失 效 ３６９件 ， 二者 共 占 ５８．７％；继续 有效 的 ４８７件 ，其 中 ４２件 需适 时进 行修 改 。通过 清理 ，摸清 了中央党 内法规 制 度 的家 底 ，一揽 子 解决 了党 内法规 制 度 中存 在 的不 适应 、不协 调 、不衔 接 、不一 致 问题 ，有力 维护 了
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近 年来 党 内法规 研 究 的现状 及 前 瞻
党 内法 规制 度 的协 调统 一 ，有利 于 党 内法规 制 度 的遵 守 和执行 。①伴 随着 党 内法 规制 度 建设 实践 的发 展 ，学术 界 对党 内法 规制 度进 行 了深 入研 究 ，取 得 了丰 富成果 。梳理 学术 界 相关 研究 成果 ，对 于进一 步推 动党 内法 规 制度 建设 实践 ，总结 理论 研究 已经取 得 的成绩 和 不足 ，发 掘今后 党 内法规 制度 研究 的 着力 点具 有重 要意 义 。学术 界对 党 内法规 制 度的研 究 ，主要 集 中在 以下 几个方 面 。
第一 ，党内规章制度的总称。《中国共产党党内法规制定条例 》指 出： “党内法规是党的中央组织 以及 中央纪 律检 查委 员会 、中央 各部 门和省 、 自治 区 、直 辖 市党 委制 定 的规 范党 组织 的工作 、活 动 和 党员 行为 的党 内规 章制 度 的总称 。党 内法规 的名称 为党 章 、准则 、条 例 、规则 、规 定 、办法 、细 则 。”② 这一界定为大部分学者所接受 。施新州认为 ，党内法规概念经历 了从 “党法”、“党的法规”、“党规党 法 ”、“党 的规 章 ”、“党 的法 律 ”等 约定 俗成 的 习惯性用 语 向规 范性 称谓 的转 变 ，最终 明确 为党 内法 规 。 而党内法规体系是指构成党内法规 的各个组成部分及其所呈现出的结构和样式。无论从具体内容还是 外在 形式 看 ，党 内法 规客 观 上 已经构 成 了一 个制 度 系统 ，是 中国共产 党在 结 构 和功 能上 不断 走 向规 范 化 的客观 结果 和进 一步 规 范化 的必然 要求 。③
近年 来党 内法规研究 的现状及前 瞻
王 同 昌
提 要 ：近年来伴 随着党 内法规建设 实践的推进 ，党 内法规研 究受到党史党建 、马克 思 主义理论 、政 治学、法学等专业学者 的高度 关注 ，成 为跨 学科研 究的一个 重点和热点问 题。学术界主要从 党 内法规的科学 内涵 、重要价值 、存在 的问题 、实践路径 、党 内法规 与国家法律 的关系、依 规治党与依德治党 的关 系等 方面进行 了深入研 究，取得 了重要理 论成果 ，对进 一步推进 党 内法规建设实践具有重要 意义。今 后还应进 一步深化 党 内法规 的基础理论研 究，深化 党 内法规 的个案研 究，深化 党内法 治思维和 法规 文化的研 究，进 行跨学科综合研 究。 关键词 ：党内法规 党 的建设 依规 治党 作者王 同昌，男 ，河海 大学马克思主义学院公 民道德发展 与人 的现代化研 究基地 、中国 特色社会 主义理论体 系研 究基地 副教授 ，法学博 士 （南京 ２１ ｌ１ ００）。
第 二 ，法 律政策 二重屙 ｆ生说 。屠 凯认 为 ，党 内法规 既有法 律 的一 些特 征 ，又有 政策 的一些特 征 ，是 具 有法律 与政 策二重属 性 的规 范性文件 。基于 它 的法 律特征 ，在广 义的 “法 ”与其 它社会 现象 的对 立 中 ， 党内法规可以纳入 “法”的范畴 ，是事实上的行为规范 ，在某些重要领域发挥着骨干作用；基于它的政 策 特征 ，在 国家法与 党 的政 策 的对立 中 ，党 内法 规应 当属于政 策 的范畴 ，反映新 鲜经验 且须具有 较高 的 前 瞻 ｌ生。法政二 重属性要 求党 内法规 的管辖范 围 、制 定程序 、结构形 成和适 用方法 都 区别 于 国家法 。④
一 、 党 内法 规 和 党 内法 规 体 系的 科 学 内涵
明确 党 内法规 的科 学 内涵 是 进行 党 内法规 研究 的起点 。实 际上在 是 否用 “党 内法 规 ”这 一称 谓上 学术 界 也存 在 不 同 观点 。但 是 ，随着 党 内法 规建 设 实 践 的发 展 ，“党 内法规 ”的 称谓 已逐渐 被 越来 越 多 的学 者所 接受 。关 于党 内法 规 的科学 内涵 ，大 致有 以下 几种 观点 。
近年来 党 中 央高度 重视 党 内法规 制度 建设 。２０１３年 中央 印发 了 《中央党 内法 规制 定工 作五 年规划 纲要 》（２０１３—２０１７），明确 了未来 五年 党 内法 规制 定 的 目标 ，为 到建 党 １００周年 时全 面建成 内容 科学 、 程序严密、配套完备 、运行有效 的党内法规制度体系打下坚实基础 。①２０１４党的十八届四中全会强调 ： “加强 党 内法 规制 度建 设 。党 内法 规 既是 管党 治党 的重 要 依据 ，也 是建 设社 会 主义法 治 国家 的有力 保 障。完善党内法规制定体制机制 ，加大党 内法规备案审查和解释力度 ，形成配套完备的党内法规制度 体系。”②２０１４年 １１月，中央发布 了 《关于再废止和宣布失效一批党 内法规和规范性文件的决定 》， 通 过对 新 中 国成 立 至 ２０１２年 ６月期 间出 台的 ２．３万 多件 中央文件 进 行全 面筛查 ，共 梳理 出规 范党组 织 工作 、活动 和党 员行 为 的党 内法规 和规 范性 文件 １１７８件 ，经 过清 理 ，废止 ３２２件 ，宣布失 效 ３６９件 ， 二者 共 占 ５８．７％；继续 有效 的 ４８７件 ，其 中 ４２件 需适 时进 行修 改 。通过 清理 ，摸清 了中央党 内法规 制 度 的家 底 ，一揽 子 解决 了党 内法规 制 度 中存 在 的不 适应 、不协 调 、不衔 接 、不一 致 问题 ，有力 维护 了
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近 年来 党 内法规 研 究 的现状 及 前 瞻
党 内法 规制 度 的协 调统 一 ，有利 于 党 内法规 制 度 的遵 守 和执行 。①伴 随着 党 内法 规制 度 建设 实践 的发 展 ，学术 界 对党 内法 规制 度进 行 了深 入研 究 ，取 得 了丰 富成果 。梳理 学术 界 相关 研究 成果 ，对 于进一 步推 动党 内法 规 制度 建设 实践 ，总结 理论 研究 已经取 得 的成绩 和 不足 ，发 掘今后 党 内法规 制度 研究 的 着力 点具 有重 要意 义 。学术 界对 党 内法规 制 度的研 究 ，主要 集 中在 以下 几个方 面 。
第一 ，党内规章制度的总称。《中国共产党党内法规制定条例 》指 出： “党内法规是党的中央组织 以及 中央纪 律检 查委 员会 、中央 各部 门和省 、 自治 区 、直 辖 市党 委制 定 的规 范党 组织 的工作 、活 动 和 党员 行为 的党 内规 章制 度 的总称 。党 内法规 的名称 为党 章 、准则 、条 例 、规则 、规 定 、办法 、细 则 。”② 这一界定为大部分学者所接受 。施新州认为 ，党内法规概念经历 了从 “党法”、“党的法规”、“党规党 法 ”、“党 的规 章 ”、“党 的法 律 ”等 约定 俗成 的 习惯性用 语 向规 范性 称谓 的转 变 ，最终 明确 为党 内法 规 。 而党内法规体系是指构成党内法规 的各个组成部分及其所呈现出的结构和样式。无论从具体内容还是 外在 形式 看 ，党 内法 规客 观 上 已经构 成 了一 个制 度 系统 ，是 中国共产 党在 结 构 和功 能上 不断 走 向规 范 化 的客观 结果 和进 一步 规 范化 的必然 要求 。③
近年 来党 内法规研究 的现状及前 瞻
王 同 昌
提 要 ：近年来伴 随着党 内法规建设 实践的推进 ，党 内法规研 究受到党史党建 、马克 思 主义理论 、政 治学、法学等专业学者 的高度 关注 ，成 为跨 学科研 究的一个 重点和热点问 题。学术界主要从 党 内法规的科学 内涵 、重要价值 、存在 的问题 、实践路径 、党 内法规 与国家法律 的关系、依 规治党与依德治党 的关 系等 方面进行 了深入研 究，取得 了重要理 论成果 ，对进 一步推进 党 内法规建设实践具有重要 意义。今 后还应进 一步深化 党 内法规 的基础理论研 究，深化 党 内法规 的个案研 究，深化 党内法 治思维和 法规 文化的研 究，进 行跨学科综合研 究。 关键词 ：党内法规 党 的建设 依规 治党 作者王 同昌，男 ，河海 大学马克思主义学院公 民道德发展 与人 的现代化研 究基地 、中国 特色社会 主义理论体 系研 究基地 副教授 ，法学博 士 （南京 ２１ ｌ１ ００）。