我国城镇规划的发展历程及未来趋势分析

我国城镇规划的发展历程及未来趋势分
析
摘要
我国的城镇是伴随着国民经济发展而建立起来的，城镇规划在城镇建设中起
到了不可替代的职能作用。

如今我国的国民经济发展已经到了关键性的转型时期，城镇规划建设也需要适当地调整与优化，确保城镇与农村的经济协调发展，推动
城镇经济的协调可持续发展。

因此对我国城镇规划建设的发展历程展开全面细致
地统计整理，结合我国城镇规划的现实状况以及社会发展的本质需求，对未来的
城镇规划进行合理的憧憬与展望，具有重要的理论意义和实践意义。

关键词：城镇规划；发展历程；未来趋势
一、城镇规划的基本概念
城镇规划指的是在城镇建设工作开始之前，对形式结构、空间布局、施工进
展进行优化设计，从而确保城镇建设的合理性，提升城镇的宜居性。

城镇规划通
常体现在交通设施、房屋建筑、景观绿化、公共场所等诸多方面。

城镇规划主要
分为两方面内容：其一是规划设计，也就是根据区域内的自然资源、风俗习惯、
水源结构、人口分布，对城镇功能进行合理划分，坚持科学发展的理念，优化整
合自然资源和环境资源，规划出城镇建设的蓝图；其二是建设与管理，是指将城
镇建设蓝图落实到实际行动当中，并结合当地的经济发展水平对城镇建设进行全
方位的管理，从而达到城镇空间性、区域性均衡发展的目的。

二、我国的发展历程
我国城镇发展主要经历了起步阶段、发展阶段、平稳阶段等三个阶段，具体
内容如下所示：
（一）城镇的起步阶段
城镇起步阶段（1949-1965年），新中国刚刚成立，百废待兴，城镇规划还
处于萌芽状态，此时我国的城镇数量只有132个，城镇地区的人口数量只有区区3949万人，在全国总人口中的比例只有7.3%。

到了1957年，我国的城镇规划有
了少许起色，城镇数量增长到176个，城镇人口数量增长到7077.27万人，在全
国总人口中的比例提升到10.9%，与1949年相比提高了3.6个百分点。

1958年
之后，我国掀起了轰轰烈烈的“大跃进”活动，此时城镇的数量和规模呈现出爆
发式增长，城镇数量突破了200个，达到了惊人的208个，城镇人口也突破了1亿，达到了1.01亿。

但是在1962年国民经济调整期间，我国政府撤销了一大批
城镇，城镇人口数量也出现了锐减态势。

据有关资料统计，截止到1965年，我
国的城镇数量为168个，城镇人口减少到8857.62万人，至此，我国的城镇规划
初具规模，但是交通设施、公共设施都非常落后。

（二）城镇的发展阶段
城镇发展阶段（1966-1991年）。

1966年，我国开始了长达十年的文化大革命，国民经济发展几乎处于停滞状态，城镇发展的速度十分缓慢，基本谈不上城
镇规划。

截止到1978年，我国的城镇数量只增长了26个，城镇人口数量约为17245万人，在全国总人口中的占比为17.92%。

十一届三中全会召开之后，我国
的城镇化建设正式进入了黄金发展阶段，尤其是经济开发特区的建立，极大地带
动了周边城镇的发展。

在这个阶段中，我国的城镇数量呈现出快速增长趋势，平
均每年新增15个城镇，诸如上海、广州、江苏等沿海城镇的交通设施逐渐完善，公路里程、铁路里程都呈现出指数型增长，高楼大厦也如雨后春笋般建立起来，
城镇周边地区的工厂企业陆续建成投产，吸引了大量的人口流向城镇，为城镇化
发展注入了源源不断的推动力。

（三）城镇的平稳阶段
城镇平稳阶段（1992年至今）。

我国政府在十四大会议上确立了社会主义市
场经济建设的总目标，明确指出城镇是区域经济建设的核心，城镇的地位和作用
得到了前所未有的重视。

在十六大会议上，党中央领导人强调：“要不断提高城
镇化发展水平，推动大型城镇和小型城镇的和谐发展，坚持走中国社会主义特色
的城镇化道路”。

至此，我国开启了城镇化建设的全新篇章，截止到2014年年
底，我国的城镇化率达到了54.77%，与1991年相比提高了17.83个百分点。

这
一时期，我国的城镇人口呈现出爆发式增长，诸如房地产、医疗卫生、建筑施工、餐饮服务行业都得到了充足有效的发展，衍生出了一大批知名度超高的现代化企业，甚至有些企业的产品和服务走出中国、走向世界，这一切都与城镇化规划建
设有着脱不开的联系。

三、我国城镇规划的发展趋势分析
（一）向着渐进式的方向发展
我国是一个人口大国，耕地资源十分有限，城镇化建设过程中必然会侵占部
分耕地，如何化解城镇规划发展与耕地保护之间的矛盾，是未来城镇规划过程中
需要考虑的重要问题。

与此同时，我国的农村居民文化程度低，经济收入水平低下，在经济发展当中困难重重，这也是我国城镇规划建设的制约因素。

因此在以
后的城镇规划过程中，应该综合考虑城镇周边土地资源结构、城乡居民收入差距，合理规划城镇发展体系，把握好城镇建设的速度和节奏，在保证城镇化进程逐步
推进的前提下，尽可能不破坏耕地资源。

城镇规划的规模和速度应该保持适度，
必须与当地的经济水平相适应，向农村经济发展的方向倾斜，带动周边乡村的经
济发展，从而实现城镇与农村经济的协调发展。

（二）向着可持续的方向发展
未来的城镇规划必须将环境保护放在首要地位，合理利用森林、农田、淡水
等自然资源，积极打造环境友好型城镇，建立健全城镇生态网络。

积极引入节能
环保技术，推广普及太阳能、风能等清洁能源，减少城镇地区的碳排放量，提高
城镇地区的环境质量，为广大人民营造一个舒适、祥和的生活环境。

在城镇规划
过程中应该科学设计开发强度，合理布局生活空间和生态空间，实现经济、社会、环境的良性循环发展。

（三）向着智慧化的方向发展
在信息技术、网络技术飞速发展的今天，越来越多的现代化设备应用到人们
的生产生活当中，这已经成为现代化城镇的重要标志。

因此在未来的城镇规划过
程中，应该坚持城镇建设与智慧系统相结合的基本理念，加快城镇信息建设速度，做好智慧城镇、智慧社区、智慧园区的规划和建设工作，提高城镇地区的智能化
水平。

未来的城镇规划应该做好顶层设计，将信息化建设融入到城镇建设的方方
面面，打造一个“万物互联”的智慧型城镇。

总结
我国的城镇规划建设主要经历了三个阶段，即起步阶段、发展阶段和平稳阶段，每个阶段的城镇规划目的不同，方式不同，最终的结果也有所差异。

随着社
会经济、信息技术的飞速发展，人们对城镇规划建设提出了越来越高的要求，因
此城镇规划必须做好顶层设计，统筹全局，把握好城镇建设的速度和节奏，推动
城镇和农村经济的协调发展。

未来的城镇规划应该朝着环境节约型的方向发展，
打造一个循环可持续的发展体系；向着智慧化的方向发展，提高现代城镇的智能
化水平，为人们的生产与生活提供更大的便利。

参考文献
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