西安市人民政府办公厅关于印发西安市旅游厕所建设管理行动工作方案的通知-市政办函〔2015〕258号

西安市人民政府办公厅关于印发西安市旅游厕所建设管理行动工作方案的
通知
制定机关
公布日期2015.11.25
施行日期2015.11.25
文号市政办函〔2015〕258号
主题类别旅游其他规定
效力等级地方规范性文件
时效性现行有效
正文：
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
西安市人民政府办公厅关于印发西安市旅游厕所建设管理行动工作方案的通知
市政办函〔2015〕258号
各区、县人民政府，市人民政府各工作部门，各直属机构：
《西安市旅游厕所建设管理行动工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

西安市人民政府办公厅
2015年11月25日
西安市旅游厕所建设管理行动工作方案
为加快推进全市旅游厕所建设与改造，全面提升旅游厕所管理与服务水平，不断满足广大游客及市民需求，进一步提升我市旅游目的地城市形象，特制定本工作方案。

一、指导思想
以全国旅游厕所工作现场会和全省“厕所革命”工作会议精神为指导，全面贯彻落实国家旅游局《关于印发全国旅游厕所建设管理三年行动计划的通知》（旅办发〔2015〕78号）、《旅游厕所建设管理指南》和
省旅游局《关于印发旅游厕所建设管理行动实施方案的通知》（陕旅办字〔2015〕56号）要求，从2015年11月开始，利用两年时间，通过政策引导、资金补助、标准规范等手段持续推进全市旅游厕所新建、改扩建工作，使全市旅游厕所均达到优良标准，并实现“数量充足、干净无味、实用免费、管理有效”的要求。

二、组织机构
市政府成立旅游厕所建设管理行动领导小组，由市政府分管领导担任组长，市政府分管副秘书长担任副组长，领导小组成员由市委宣传部、市旅游局、市发改委、市宗教局、市财政局、市国土局、市环保局、市规划局、市城管局、市市政局、市交通局、市水务局、市农林委、市商务局、市文广新局、市文物局、国网西安供电公司等部门分管负责同志，各区（县）政府、开发区管委会分管负责同志组成。

领导小组办公室设在市旅游局。

三、工作标准
（一）旅游厕所的建设与改造。

旅游厕所建设规模和分布应充分考虑游客接待量和实际需求，按照国家旅游局《旅游厕所建设管理指南》进行修建。

新标准提倡简约、卫生、实用、环保，反对豪华并取消四、五星级档次，由低到高分为1A 至3A三个等级。

旅游厕所的外观依据地方文化特色进行自主设计，与周边环境整体设计相协调，并严格落实项目环评审批规定和环保要求，使环境不利影响能够得到缓解和控制。

（二）旅游厕所的管理与维护。

1.公共区域旅游厕所由各区（县）政府、开发区管委会进行日常管理，采取购买服务、以商养厕、设立公益岗位等方式进行日常管理；鼓励承包经营、由大中型企业冠名赞助，或授予商业广告经营权等方式，推动旅游厕所管理。

2.各项目单位建设的旅游厕所，由各项目单位进行日常管理；推广聘用保洁公司管理的做法，实行专业化管理。

实行管理目标责任制，完善日常管理和维护维修制度。

3.将旅游厕所建设标准纳入A级旅游景区、星级饭店评定的重要内容，旅游厕所不达标的，一票否决。

对已评为A级旅游景区、星级饭店的，在复核中旅游厕所不达标的，将视情况降低A级、星级等级。

四、阶段目标
第一期：2015年12月底前
建设阶段：2015年12月15日前
全市新建旅游厕所117座，改扩建旅游厕所67座（详见附件），将旅游重点区域（区、县、镇）及乡村旅游点、A级旅游景区、主要旅游道路、重要交通集散地、旅游餐馆、旅游娱乐场所、休闲步行区全部建成水冲厕所或无水生态环保厕所，达到A级标准。

检查验收阶段：2015年12月31日前
配合全省旅游厕所建设管理行动工作领导小组对旅游厕所建设管理行动进展情况进行专项检查，依据标准对新建、改扩建旅游厕所进行等级评定，达到A级标准的，授予全国统一的旅游厕所标识。

召开专题会议，总结经验，对第二期旅游厕所建设管理行动进行安排部署。

第二期：2016年1月-12月
建设阶段：2016年1月1日-11月15日
计划在全市新建旅游厕所63座，改扩建33座。

旅游重点区域（区、县、镇）及乡村旅游点、A级旅游景区、主要旅游道路、重要交通集散地、旅游餐馆、旅游娱乐场所、休闲步行区的旅游厕所全部达到A级标准。

其中2A级旅游厕所占60%左右，3A级旅游厕所占20%左右。

检查验收阶段：2016年11月16日-12月
依据标准对新建、改扩建旅游厕所进行等级评定，达到A级标准的，授予全国统一的旅游厕所标识。

召开专题会议，总结经验，研究推广“以商建厕、以商养厕、以商管厕”的经验做法，探索长效化、常态化的旅游厕所建设管理机制。

第三期：2017年1月-12月
落实国家旅游局有关工作要求，继续改善我市旅游厕所环境，查漏补缺，鼓励各区（县）、开发区超额超量完成旅游厕所新建、改扩建任务，确保全市旅游厕所全覆盖，无死角。

五、责任分工
依据国家旅游局《关于印发全国旅游厕所建设管理三年行动计划的通知》、省旅游局《关于印发旅游厕所建设管理行动实施方案的通知》以及旅游厕所场所分类，按照职能分工、统筹兼顾、协商共建、分类管理的原则，具体分工如下：
（一）旅游重点区域（区、县、镇）及乡村旅游点、休闲步行区的厕所由各区（县）政府、开发区管委会和市城管局按照《城市公厕管理办法》、《旅游厕所建设管理指南》进行布点，承担新建、改扩建任务，并按属地原则由当地各级政府负责监督落实。

（二）国道及省道等旅游干道的厕所由交通部门承担新建、改扩建任务；国道、省道沿途加油站由加油服务设施经营单位按建设规范配建厕所，由加油站经营管理单位负责落实新建、改扩建任务；汽车客运站等交通集散地的厕所由各经营管理单位按建设规范负责新建、改扩建，并按属地原则由各区（县）政府、开发区管委会负责监督落实，市交通局加强督查和指导。

（三）旅游景区、旅游餐馆、旅游宾馆、旅行社、旅游娱乐场所的厕所由经营管理单位按要求负责建设与改造，并按属地原则由各区（县）政府、开发区管委会负责监督落实，市旅游局、市宗教局、市国土局、市环保局、市规划局、市城管局、市市政局、市水务局、市农林委、市商务局、市文广新局、市文物局等部门按各自职责分工加强督查和指导。

（四）市财政局负责落实旅游厕所建设市级财政补贴资金，并会同有关部门整合相关渠道建设资金，对旅游厕所新建、改扩建进行补贴。

市水务局、国网西安供电公司分别对建设旅游厕所用水、用电做好相关服务工作。

（五）市委宣传部要加强对旅游厕所建设管理行动的宣传，市文明办将此项工作纳入文明单位、文明城镇创建的考评范围；市爱卫会将此项工作作为卫生城市创建和考评的重要内容。

六、经费保障
对全市2015年已列入国家旅游局“旅游厕所管理系统”中新建、改扩建旅游厕所建设计划，并完成当年建设任务且验收合格的厕所建设项目，参照《西安市进一步加强城市公厕建设和管理工作的实施意见》（市政办发〔2010〕188号）规定，城六区、市属景区内外、省属景区外等新建的1A、2A、3A级厕所，符合该文件中新建一类厕所建设标准的，按1.2万元/厕位进行补助，符合该文件中新建二类厕所建设标准的，按0.8万元/厕位进行补助；郊四区、三县及各开发区新建厕所符合该文件中新建二类厕所建设标准的，统一按1万元/厕位进行补助；改扩建厕所按上述标准减半执行。

所需补助资金在市政办发〔2010〕188号文件中规定补助范围内的，从市级城建计划中安排；不在规定范围内的，从市级旅游发展专项资金中安排。

补贴资金采取先建后补的方式，项目建成验收合格后予以拨付。

对2015年省市已安排的旅游厕所建设项目不重复补助。

各区（县）、开发区财政和旅游部门要积极做好除市级财政资金补助外其他资金的落实工作。

七、工作机制
（一）主体机制。

各区（县）政府、开发区管委会及所属主管部门和业主单位在旅游厕所建设管理工作中承担主体责任，各区（县）政府、开发区管委会要发挥好主导作用，负责旅游厕所建设管理各项工作的落实，将旅游厕所纳入各自辖区基础设施建设或公厕建设计划。

市级相关部门负责指导、支持和检查工作。

（二）投入机制。

坚持“谁主管、谁建设；谁建设、谁管理；谁管理、谁维护”的原则，以业主单位负责为主，积极争取市财政资金支持；各区（县）、开发区也要加大对旅游厕所建设管理的资金支持力度，在注入导向性资金的同时，广开投资渠道，积极吸引社会资本参与旅游厕所建设管理。

（三）考核机制。

通过媒体加强对旅游厕所工作的监督与宣传。

定期检查和公布各区（县）、开发区旅游厕所建设的进展情况，结合年度目标考评工作对各区（县）、开发区旅游厕所建设完成情况开展督查。

对问题较多或游客满意度低的区（县）、开发区，减少或取消下年度资金支持；对新建、改扩建工作不力、疏于管理、问题突出的单位，取消或降低评定等级。

八、工作要求
（一）加强组织保障。

各区（县）、开发区及市级相关部门要将旅游厕所建设管理行动作为今后三年重点工作来抓，要强化对此项工作的领导，主要负责人要亲自负责推动该项工作，成立领导机构，制定工作方案，细分工作目标，落实建设资金，加快工作进度，确保完成任务。

（二）强化政策扶持。

各级财政部门要加大对旅游厕所建设管理行动的支持力度，整合相关渠道建设资金加快旅游厕所的建设与改造。

市级相关部门要在职责范围内对旅游厕所建设给予相应的政策支持。

（三）注重技术创新。

要结合实际，积极采用新技术、新材料来建设旅游厕所，使旅游厕所符合现代时尚、方便实用、节能节水、环保卫生等要求。

在无上下水系统的景区，采用“生态厕所”、“沼气化粪”等先进技术，保证厕所外观整洁、内部干净无异味。

（四）营造文明氛围。

要强化对旅游厕所建设管理行动的宣传，动员全社会积极参与，引导游客和市民树立良好的个人生活习惯，文明如厕，爱护旅游厕所设施设备，尊重旅游厕所管理者的劳动与服务。

要积极提倡社会经营单位和机关企事业单位厕所免费错时向公众开放。

附件1
63636302948px; line-height: 23px; background-color: rgb(240, 245, 254);">2015年新建旅游厕所计划表
——结束——。