关于成都市灾后重建与统筹城乡建设范文大全

关于成都市灾后重建与统筹城乡建设范文大全
第一篇：关于成都市灾后重建与统筹城乡建设
关于成都市灾后重建中
加快统筹城乡步伐和农村地区发展的调研报告去年六月，重庆与成都两市获批为“全国统筹城乡综合配套改革试验区”，为积累统筹城乡发展经验，成渝两地立足于自身条件和地方特色，积极探索统筹城乡发展道路，在理念层面和实践层面均有所突破。

在此阶段，成都市在震后农村地区的恢复重建中贯彻统筹城乡和科学发展理念，努力提高农村地区建设和发展水平，力求实现大灾之后的又好又快发展，进行了有益探索并取得了显著成效。

一、成都市农村灾后恢复重建面临的主要困难
“5.12”汶川特大地震给成都市龙门山沿线的40个镇、524个行政村造成了重大损失，全市受灾人口超过100万，超过28万户的房屋倒塌或严重损坏，其中80%以上集中在农村地区和小城镇。

在灾后恢复重建中，面临诸多困难，主要为：一是如何统筹资金和项目，优先满足灾后重建需要。

市级各部门对农村建设的项目和资金支持，要首先集中安排用于灾后重建，灾区（市）县政府如何集中统筹财政资金和信贷资金，优先用于农村集中居安置点及其基础设施及公共配套设施建设；二是如何解决好灾区产业发展和农民就业问题，将灾后重建与农业、农村、农民发展结合起来。

三是如何贯彻落实好市委、市政府关于加快灾区住房重建的指导意见，在灾区加快开展村级公共服务和社会管理体制改革试点，加快村（社区）公共服务设施建设。

二、成都市灾后恢复重建中贯彻统筹城乡的总体思路和机制创新
（一）成都市农村灾后恢复重建的思路目标与配套政策成都市坚持灾后重建与试验区建设相结合，家园重建与经济社会发展相结合，政府推动与群众自救、市场运作、社会参与相结合，努力走出大灾之后又好又快的发展之路。

农村灾后恢复重建的总体目标是：努力把灾区农村建成基础设施和公共服务设施配套完善、居住与产业发展相适应、人与自然和谐相融、传统文化和地方风貌特色鲜明的城镇和农村
新型社区。

灾区农村地区恢复重建中要逐步实现实现城乡群众生产生活条件、经济社会发展、公共服务设施、基础设施全面恢复并超过灾前水平，形成城乡经济社会发展一体化新格局。

按照总体思路和目标，成都市委、市政府先后出台了《关于加快灾后城乡住房重建工作的实施意见》、《关于坚持统筹城乡发展加快灾后农村住房重建的意见》、《关于扶持居民安置促进房地产业发展的意见》等系列文件，明确了农村住房重建六种基本方式、具体补助标准、土地和信贷支持政策，全面安排和部署农房重建。

农村产权制度改革成为灾后重建强有力的助推器，《关于坚持统筹城乡发展加快灾后农村住房重建的意见》提出，通过深化农村产权制度改革，用好农村集体建设用地资源，积极引入社会力量和资金，加快推动农村住房重建。

这些政策的制定和实施，既体现党和政府的关怀，又充分尊重群众意愿；既处置好原房屋土地问题，又加快推动重建，维护群众合法权益；既注重当前安居，又注重长远发展，有效地将社会资金与农村集体建设用地资源、自然生态资源、休闲旅游市场资源双向互动配置，促进了现代文明向农村有效辐射和普及。

（二）贯彻“四性”规划原则以提高农村地区规划建设水平
成都市提出安置点重建规划着重突出“相融性、共享性、多样性、安全性”原则，即与当地产业和经济要素结合的发展性、空间布局和建筑形态的多样性、周边环境和生产生活方式的相融性、基础设施和公共配套的共享性。

宜居则居，宜散则散。

统规自建，政府提供统一规划、基础设施、施工技术指导，以村为单位设置一个中心村或一个聚居点，山区乡镇因地制宜设立中心村或聚居点。

统规统建，农户人均住房建筑面积35平方米；自愿放弃宅基地的受灾毁房农户，由实施主体或市土地整治中心予以一次性货币补偿。

（三）用好建设用地增减挂钩政策为农村重建广开资金渠道
积极用好建设用地增减挂钩政策，努力解决农房重建资金问题。

按照节省用地原则，将重建中“城乡建设用地增减挂钩”或“拆院并院”腾出的集体建设用地，在市域范围内的城镇挂钩使用，获得的极差地租收益，以城补乡筹措农村房屋重建资金。

对市场运作推进增减
挂钩有困难的县（市），由市土地储备中心按一定标准统一收购储备腾出的集体建设用地，支持农村住房重建。

按此方式，筹集了大量资金，节约了可观的集体建设用地新增耕地。

（四）大力推进农村产权制度改革为农村重建创造有利条件
按照城乡统筹的思路，市委、市政府制定了加强耕地保护改革完善农村土地和房屋产权制度的政策措施。

赋予农村集体土地资本属性，进一步解放和发展农村生产力。

对农村集体土地依法确权、颁证，允许依法流转使用权，收益用于解决“三农”问题。

规定合法取得的腾出的集体建设用地，在坚持建设用地总量不增加，耕地总量不减少的前提下，可流转用于工业、商业、旅游业、服务业等。

按这一精神，优先在灾区开展集体土地确权发证的试点工作，促进集体土地依法流转，加快能推动农村重建。

（五）充分发挥农民群众主体作用为灾后重建营造良好环境
充分尊重群众的意愿、充分保障农民利益、充分发挥农民主体作用。

恢复重建中住房重建方式充分尊重农民意愿，自主选择，发挥农村村民自治组织的作用。

如都江堰市规定，利用社会资金参与统规自建、统规统建的，经集体经济组织2/3以上的村民同意，集体经济组织按“城乡建设用地增减挂钩”或“拆院并院”的方式申请立项；申请统规统建项目的应有明确产业支撑；引进的社会资金（企业或个人）须出具资信证明，集体经济组织应与社会资金投资人达成协议。

综上，成都市农村地区规划建设中贯彻城乡统筹的主要理念，一是运用城乡统筹的思路和办法实施重建，按照“四性”原则规划，把恢复重建与提升居住质量、促进产业发展紧密结合；二是以推进农村产权制度改革，活化农村资产，引入社会资金实施重建；三是统筹规划建设，注重城乡基础设施和公共服务配套完善；四是尊重群众的首创精神，发挥群众的主体作用。

三、都江堰市恢复重建中加快农村地区改革发展的实践探索
（一）灾后重建的政策创新
地震后，都江堰全市城乡住房倒塌及严重受损共11.8万户，其中，农村住房倒塌及严重受损7.7万户。

恢复重建资金缺口大，仅属都江堰
市政府实施的统规统建房，约需资金21.55亿元，实际资金缺口更大；重建任务重，两年内完成农村永久性住房重建任务艰巨。

为突破难题，抓住重点，都江堰市用统筹城乡的思路和办法，将重建与深化统筹城乡综合配套改革、加快形成城乡经济社会发展一体化新格局有机结合，进一步改善城乡群众生产生活条件和质量、完善科学发展体制机制，实现城市资金与农村集体建设用地资源、自然生态资源、休闲旅游市场资源互动配置，是科学重建的典型实践，也是统筹城乡发展的典型实践。

自7月以来，都江堰市相继出台并实施一系列重建政策，将重建与深化统筹城乡综合配套改革、加快形成城乡经济社会发展一体化新格局有机结合，进一步改善城乡群众生产生活条件和质量、完善科学发展体制机制。

提出到2009年12月31日前，城镇规划区以外集体经济组织可以引进社会资金（企业或个人）实施统规自建安置点基础设施配套建设，并将原受灾毁损房屋宅基地还耕，节约的集体建设用地（指标）经验收后，可在项目区范围内按规划通过集体建设用地流转方式取得，用于旅游、服务、商业和工业等项目。

社会资金依法流转使用农用地进行农业产业化生产的，可按《都江堰市关于推进产业化经营加快现代农业发展的若干政策（试行）》享受相关政策支持。

通过这些政策引导，逐渐形成“政府主导、社会参与、市场运作、多元投资”的城乡住房重建格局。

在“全域成都”理念下，加快灾后农村住房重建的市场化步伐，在该市加快灾后农村住房重建的实施意见中，市场资金可以按不同方式参与受灾农户联建住房。

针对不同区域、不同类型，都江堰市提出了多种重建方式：规划区内引导农村居民采用统规统建为主，申请政府部门组织建设，也可引进社会资金参与重建。

规划区以外，有产业支撑的，引导农户选择统规自建和统规统建方式；通过地质灾害评估后认为是安全的区域，农民可以原址重建和恢复加固；鼓励社会资本参与联建、统规自建和统规统建。

（二）灾后重建的典型案例
1、“拆院并院”获得重建资金的典型——向峨乡棋盘村安置点。

该安置点占地面积约83亩，建筑面积约5.4万平方米，共修建了50多幢、492套住房，将安置棋盘村和红火村村民489户、1504人。

安置点整体为新川西风格，既具浓郁的现代气息，又富有鲜明的川西风貌。

所有住房均按照8度抗震的标准修建，配套了齐备的水、电、气、光纤等，每平方米的成本超过1200元，整个安置点仅住房建设就大约花费了6000余万元。

资金全部由“拆院并院”、整理土地，将城乡建设用地增减挂钩而得来。

棋盘村共有集体建设用地（村民宅基地）300余亩，村民集中安置后，减去修建安置点的占地面积及配套设施用地面积后，大约将整理、节约建设用地140余亩。

节约出来的这140余亩宅基地将全部还耕，相应的多出来的140余亩农村建设用地则平移到挂钩项目区的城镇建设区，通过城镇建设区建设用地的开发，其出让所得资金就用于棋盘村的永久性安置房修建。

为保证建设用地被整理节约出来后能确实还耕，在向村民交付安置房后，村民们还将签下承诺书，在规定的时间内完成原房屋的拆除和宅基地还耕，否则自愿放弃房屋“双证”（土地使用证和房屋产权证）的办理，并承担村上组织拆房和还耕的相关费用。

通过深入实施城乡一体化来推进灾后重建，正是成都独有的特色。

而“拆院并院”和统一规划、集中安置正是城乡一体化中的具体办法之一。

据介绍，“拆院并院”的好处有三，一是在减少棋盘村集体建设用地总量的同时，增加了耕地总量。

节约出的集体建设用地用于其他项目建设，既能发挥集体建设用地的最大效益，又使得国家建设少占用耕地，实现集约节约用地的目标；二是将解决棋盘村灾后村民建房资金不足的问题。

安置点相对集中，实现村民住宅区的水、电、排污、医疗卫生、社区服务等的基础、公益设施的配套，达到了城乡一体的居住环境，彻底改善了村民的生产、生活居住条件；三是实施“拆院并院”，棋盘村的田、水、路、林等还将实施统一规划、综合整治，将极大地改善灌溉等耕作条件，不仅能为农业产业化、规模化经营创造有利条件，还能吸引、引进发展现代高效农业的大公司、大企业实施规模经营，增加村民就业机会和收入。

2、产业发展与灾后恢复重建结合的典型——蒲阳镇花溪村安置点。

该村在重建中引进企业，建设了折耳根产业化基地，由集体、农户和企业共同参与建设，解决了农民收入来源的同时，也提升了农业产业化水平。

四、对我市进一步加快统筹城乡和农村地区发展的启示和借鉴
《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》（国发…2009‟3号）提出，重庆市是全国统筹城乡综合配套改革试验区，在促进区域协调发展和推进改革开放大局中具有重要战略地位，要积极推进改革试验，建立统筹城乡发展体制，重点推进公共资源下乡、城乡产业互动、新农村建设、土地利用制度等改革试验。

由此，重庆在统筹城乡发展中的探索实践，已成为国家战略的重要支撑。

（一）政府引导，作为促进统筹城乡改革发展的政策推力市委、市政府研究出台加快统筹城乡和农村地区发展的实施思路和指导意见，作为推进统筹城乡改革发展的重要纲领性文件，进一步统一思想，提高认识，从政策上为统筹城乡搭建良好的平台，鼓励土地整理、建设用地增减挂钩等土地利用政策的改革探索，将我市的城乡一体化进程推向深入。

（二）机制创新，构建促进统筹城乡改革发展的社会环境改革农村管理体制机制，引进先进管理理念，丰富村民自治组织政治、经济、协调等多重职能，充分发挥基层组织的核心作用。

推广建立“企业+农户”、农村经济体等新型农村组织结构，为农民、农业提供更多的信贷支持，将农业产业向规模化转变，将农民身份向企业员工转变，逐渐健全农民社会保障制度，拓宽农民劳动收入、分红、社保等收入渠道，提升农村土地、住房、农机具等生产资料的价值，使农业、农村、农民更多地享受改革发展成果。

（三）社会参与，形成促进统筹城乡改革发展的整体合力积极鼓励更多社会力量投入统筹城乡改革发展大业，促进社会资金进入农村建设领域。

参考市场运作模式，合理处理政府、企业、个人在统筹城乡中的角色定位，保证投资的合理收益，形成集体、个人、企业共赢的良好局面。

在资本引入中注重产业与农村发展相结合，注重产业发展与规划建设相结合，体现农村发展的根本需求。

将农业产业结构调
整、升级和规模化经营结合起来，形成促进产业、经济等城乡一体化发展的新局面。

（四）配套提档，夯实促进统筹城乡改革发展的基础保障加快农村地区公共服务设施、基础设施建设水平，引导公共资源下乡，按区域覆盖范围和服务人口数量合理确定农村地区配套标准，合理规划，分布建设，有序建设。

根据农村地区发展实际和水平，有步骤地推动村规划的编制，积极引导城市资源下乡，逐步提升农村地区配套设施水平，将农村地区作为今后基础设施投资重点，服务农村，拉动内需。

优化农村地区居住、就业、医疗、教育水平，改善农村住房条件和居住环境，塑造农村地区风貌特色，加快新农村建设，提升农村发展条件，作为促进统筹城乡的基础保障。

第二篇：2010 灾后重建工作总结
2010温暖家园灾后重建安置点工作总结
按照区委、区政府的工作部署，为了加快灾后重建进度，确保我镇灾后重建工作有力、有效、有序开展，结合我镇重建实际情况,后洋镇政府成立了某灾后重建办专职负责此事,现将2010工作总结如下:
一、概况介绍
后洋村大窠安置点，结合新农村建设，规划面积295.8亩，分期建设。

其中一期规划用地80亩用于灾民安置，采取统规统建方式建设，建设六层小高楼2座(1#、2#楼)，发包中标总造价9704840元，建筑面积10682.42㎡，工期140日历天，设计有100㎡、120㎡和140㎡等三种户型共计72套，共计划安置灾民43户177人，其中后草棚村2户、标出村11户、象样儿村22户、打基础村7户，棒子村1户。

为了保证重建进度，该安置点由检察院挂点负责。

后洋大窠安置点于8月19日完成选址工作；8月20日施工队进场开始一平工程，同时地质钻探、边坡治理、盲沟施工同步开展；8月27日完成地面物清理；9月20日完成一平工程；9月21日完成建筑主体设计；9月30日工程招投标完成，房屋由某建筑公司中标承建，目前已于春节前完成建筑主体的结构封顶施工并通过区质检站主体结构验收，目前正在进行装修工程，预计2011年3月底全面竣工，
2011年4月左右灾民可搬入新居。

二、主要完成工程量及造价
1、安置楼1#、2#楼已完成结构封顶，完成总投资约580万。

2、完成一平土石方约40万立方米，完成总投资195万。

3、完成挡墙约210米长，完成总投资约50万。

4、完成盲沟、管涵、清理淤泥、施工便道等零星工程约50万。

总计完成投资约875万元。

三、农村住房灾后重建工作措施
灾后重建工作任务重、时间紧，在市、区挂点帮扶单位的支持、指导下，我镇将紧紧围绕预定的工作目标，制定相应的工作措施，确保灾后重建各项工作顺利实施。

1、加强领导，落实责任。

为了切实加强对灾后恢复重建工作的领导，由主要领导亲自挂帅，抽调双管单位人员充实队伍，加强力量有力有效地抓好各项落实工作。

镇与各村及各安置点责任人签订责任状，采取灵活多样的灾民建房措施，同时每个集中重建点成立了一套班子，建立一支管理队伍，聘请一名技术指导员，坚持实行领导干部包户的灾后重建帮扶、联系制度，帮助群众解决实际困难，实现事事有人管，件件有人抓，重建完不成，帮扶不脱钩。

2、合理安置，科学规划
积极抓住机遇，充分利用此次灾后重建机会，对家园重建点进行合理安置，科学规划，做好服务指导工作,做到与造福工程、新农村建设、小城镇建设、江南新区建设、高铁建设有机相结合。

对集中重建点，加大宣传引导力度，坚持统一规划、统一设计、统一配套、统一外观的原则进行施工，力争建设成为小城镇和新农村建设示范小区。

3、加强服务，确保时效。

建立每星期实行两次灾后重建会商机制，协助重建户做好建材集中采购工作，减少中间环节，降低群众建房成本。

4、广泛宣传，加强引导
进一步加大宣传力度，通过组织干部走村入户、发放宣传单、村务公开栏等多种宣传形式，及时、准确地把有关灾后重建政策向村民
宣传、解释，稳定村民情绪，营造良好的社会舆论氛围。

5、化解矛盾，维护稳定。

畅通群众诉求的正常渠道，切实解决好群众反映的具体问题，化解矛盾，理顺情绪，维护重建秩序，实现和谐重建。

四、实施中重点控制环节
1、正确处理灾后重建工程质量、进度、造价控制、安全之间的关系，加强对在建工程保证安全质量的宣传、监督和管理，确保无安全、质量事故，委托某工程监理单位进行工程质量监督，工程施工相关的勘察、设计、施工均委托具体相应资质等级的单位完成。

2、财务设置独立账户，专款专用，一切费用均需村书记和村主任共同签字批准方可入账，保证重建补助资金使用安全，对重建补助资金的发放和使用加强监督和管理，确保重建补助资金及时、足额发放到户、使用合理，保证资金不被挪用、挤占和私吞。

3、安排专人负责档案管理工作，进一步完善各类档案资料，要求档案资料反映的情况必须真实可靠，相关数据必须准确无误。

购房户、联建户等特殊情况须完善协议及新房照片等资料。

4、加大危房拆除力度，保证危房拆除率在规定时限前达到100%。

5、保质量、重安全，对各项工程进行质量监督和安全管理，做好工程的审核和验收，完善各项结算手续，做好相关资料的整理和存档等工作。

五、工作回顾
灾后重建工作任务重、时间紧，各级党员、干部应积极行动起来，认真负责的投入到灾后重建工作中，做到思想统一、认识明确、尽职尽责，将解决受灾群众实际困难与建设和谐美好新后洋紧密结合起来，上下联动，齐心协力，确保后洋村灾后重建工作再上台阶，再创佳绩后洋镇镇人民政府
2011年1月
第三篇：灾后重建自查报告
城郊乡灾后倒房重建工作自查报告
“7.18”暴雨洪灾对全乡民房等造成了灾难性损失。

灾情发生后，
乡党委、政府高度重视，快速反应。

乡主要领导亲自带队，深入一线靠前指挥，严格按照县上有关要求核查灾情，建立台帐上报；妥善安置灾民，采取各种措施强力推进倒房重建进度。

截止目前，已基本完成灾后倒房重建工作。

现将倒房重建工作开展情况自查报告如下：
一、重建任务完成情况
1、全乡共申报审批倒房重建农户83户。

截止目前，83户房屋主体已全部竣工，绝大部分已经住进新居。

2、对房屋受损户进行了维修加固，目前全面完成，受损户已住上安全的房屋。

二、工作开展情况
（一）加强组织领导，夯实工作责任。

为切实加强对灾后重建工作的组织领导，我乡成立了灾后倒房重建工作领导小组，专门负责全乡灾后倒房重建工作的管理、协调和督促。

严格实行目标责任制，把重建任务逐一分解，确定明确的目标、时限、进度要求，并落实到具体责任人。

采取领导分片包干、乡村干部包户，具体负责所包户倒房重建工作的督促、指导、检查等工作，真正做到村村有人抓、户户有人管、谁管谁负责，确保倒房重建工作顺利进行。

（二）规范程序，加强资金监管。

1、规范涉灾对象评议程序。

我乡严格按照群众申报、民主评议、村组公示、乡审核、县民政审批的程序进行，按程序评议公示，做到了涉灾政策落实公开、公平、公正。

2、在重建户的宅基地划拨审批上，城建、土地部门减免一切费用，简化建房审批手续，采取特事特办的原则，实行边建边批，帮助灾民科学选址，既方便灾民建房又符合规划要求。

3、严格资金兑付程序。

按照灾后资金管理和兑付的相关政策，加强重建资金的管理，对倒房重建资金发放，我乡明确资金兑付程序，对房屋主体完工、旧房拆除的由包村组干部与村干部逐户检查验收，符合要求的足额兑付重建资金。

目前，已兑付95户，124.5万元。

（三）及时掌握进度，准确上报信息。

严格按照灾后重建的工作
要求，及时掌握进度，随时掌握重建进度动态，及时、准确上报重建信息和数据，每10天向县救灾领导办公室和县建设、民政报告倒房重建工作进展情况。

（四）规范涉灾档案管理。

所有涉灾台账、明细账、原始资料都严格按要求收集整理、规范装订、专人专帐管理。

（五）严格时限，强化督查。

集中力量，帮助主体已竣工的群众完成房屋粉刷、门窗安装和配套设施建设等收尾工作，严格重建时限，确保受灾群众在年前全部入住新居。

切实强化责任考核，加大督查通报力度，完善考核体系，将灾后重建工作纳入年终考核，对思想不重视包抓工作，履行包抓职责不到位，导致工程进展缓慢，或出现质量问题、安全问题等，严格按照有关规定追究有关责任人的责任，对及时检查、指导、督
促建设的干部，进行表彰奖励，以良好的激励机制加快民房重建任务的全面完成。

三、存在问题
由于上级给的重建指标不能满足我乡倒房重建需求，后经乡党委政府班子会研究决定增加12户，使实际倒房重建户达到95户，平均分配原
83户倒房重建资金。

第四篇：灾后重建方案
“7·18”、“7·23”特大暴雨洪涝灾害
损毁农村民房恢复重建实施方案
7月16日至25日，我省先后两次出现大范围、长历时、高强度降雨过程，引发山洪、滑坡、泥石流等多种次生灾害，造成大量农村民房倒塌或严重损坏。

为了切实做好农村民房恢复重建工作，尽快恢复灾区正常生产生活秩序，特制订本方案。

一、基本原则
农村民房恢复重建工作，坚持“政府指导、分级管理、社会互助、生产自救”的原则，科学规划，精心组织，加大投入，加快进度，力争入冬前基本完成恢复重建任务。