桓仁满族自治县人民政府关于印发二00八年政府法制工作意见的通知

桓仁满族自治县人民政府关于印发二00八年政府法制
工作意见的通知
文章属性
•【制定机关】桓仁满族自治县人民政府
•【公布日期】2008.02.29
•【字号】桓政发[2008]10号
•【施行日期】2008.02.29
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】机关工作
正文
桓仁满族自治县人民政府关于印发二00八年政府法制工作意
见的通知
（桓政发〔2008〕10号）
各乡镇人民政府，县直各部门：
现将《二00八年政府法制工作意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二00八年二月二十九日
二00八年政府法制工作意见
2008年，全县政府法制工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的“十七大”精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，以推进依法行政、建设法治政府为目标，切实提高制度建设质量，强化政府法制监督和法律服务，加强对基层依法行政的指导，全面提高政府法制队伍素质和工作水平。

为切实做好2008年全县政府法制工作，现提出如下意见：
一、落实科学民主决策规定，加强政务公开工作，提高政府决策水平
（一）深入落实《本溪市人民政府工作重大事项行政决策程序规定》和《桓仁满族自治县人民政府重大事项行政决策程序规定》，确保政府科学决策、民主决策和依法决策，避免和减少决策失误，保证政府工作的高效有序运行，真正实现和维护人民群众的根本利益。

（二）加强政府法制网站建设和信息公开工作。

加强政府政务公开工作，以互联网为载体，加大工作力度，逐步推行在网上征求意见、受理行政复议申请、受理行政执法投诉。

加强信息公开工作，贯彻落实《政府信息公开条例》，完善信息查阅、信息发布制度，逐步实现现代化办公。

二、加强立法和规范性文件制定工作，提高制度建设质量
增强制定规范性文件的计划性。

每年年底前将下一年度的规范性文件制定计划报县政府法制办。

年底未呈报的也应当增强预见性，及早提出建议。

通过在县报、政府网站上公布规范性文件草案，充分听取各方面的意见。

探索开展对听取和采纳意见情况的说明工作。

凡是有普遍约束力内容的文件都属于规范性文件，都应进行合法性审查。

加强对部门起草规范性文件送审稿的指导，改进调研方法，提高调查研究质量。

健全规范性文件听证制度，建立专家咨询论证制度，积极探索建立政府规范性文件的成本效益分析和评估制度。

树立民本意识、质量意识，体现以人为本思想和改革创新精神，贴近中心工作和人民群众关心的热点问题，着力处理好行政机关权力与责任，公民、法人和其他组织的权利与义务，公共利益与公民合法权益的关系，正确处理好公平与效率、政府与市场、政府与社会、加强行政管理与引导行政相对人自律的关系，规范行政权力，维护人民群众的合法权益，切实提高规范性文件质量。

相关乡镇政府和县直部门要按着县人大的立法计划积极完成立法草案的起草研讨等相关工作。

三、大力推行依法行政责任制，规范行政行为
（一）深化依法行政责任制。

把深化依法行政责任制作为重点工作来抓，务求
抓出实效。

进一步加强对县直各部门和各乡镇政府全面推行依法行政责任制工作的指导，加强评议考核。

依法行政责任制工作要按照健全制度，明确责任、规范行为、监督有力、融入实务的总体要求来进行。

突出法治政府建设、规范行政行为、行政执法监督、处理涉法实务、参谋助手和法律顾问作用等重点。

乡镇政府、县直部门的依法行政责任制除做好责任制各项工作的落实外，更要注意紧密与执法实践相结合。

（二）探索建立以人为本行政执法新机制和细化自由裁量权试点工作。

各单位可申报为试点单位，学习借鉴外地经验，积极开展工作。

要总结典型经验，以点代面，创新机制，逐步提高行政执法水平。

（三）健全行政执法主体和行政执法人员资格制度。

结合依法行政责任制的推行，认真做好全县行政执法人员综合法律知识培训及行政执法证件换发工作，逐步建立行政执法人员资料数据库，切实加强行政执法证件的管理。

（四）着力依法、合理、妥善解决行政执法面临的突出的实际问题以及其他方面的突出问题。

切实处理好土地征用、房屋拆迁、林权改制、劳动保障、宅基地纠纷、假冒伪劣、村民自治等问题，着力解决村级班子建设、依法办事、发扬民主、村务公开等突出问题。

继续深入贯彻落实县委办、政府办去年印发的《关于预防和化解行政争议健全行政争议解决机制的实施意见》，及时有效地化解好行政争议。

（五）在行政工作包括具体的行政执法工作中要积极创优经济社会发展的良好法制环境。

要把行政执法与促进经济社会发展进步紧密结合起来。

要采取积极措施为经济和社会发展服务。

要积极作为，杜绝不作为，更不允许乱作为，杜绝吃拿卡要等不良现象，改进服务态度，提高服务质量，提高工作效率。

要积极化解经济社会发展的突出问题，帮助市场主体解决发展中遇到的难题。

四、加强监督力度，认真履行行政复议职责，做好行政应诉工作
加大行政执法监督力度，增强执法监督的合力和实效。

加强规范性文件备案审
查工作，认真落实规范性文件备案审查和定期清理制度，加大备案审查工作力度，有效维护法制统一；开展行政执法统计和重大行政处罚决定备案工作。

积极推行行政执法案卷评查制度。

对检查、评查发现的问题，限期整改。

拓宽监督渠道，完善监督程序，实行执法监督联动，强化执法监督检查，督促行政执法机关及其执法人员依法履行职责；落实市、县政府法制办编制的行政执法流程图，规范行政执法程序。

依法做好行政复议工作。

对符合法律规定的行政复议申请必须依法受理，办案要重事实、重依据、重证据、重程序、重时效，正确适用法律，依法作出行政复议决定。

建立行政复议与信访相互衔接机制，积极受理信访事项中依法属于行政复议的案件。

进一步加强行政复议制度建设。

探索建立行政复议简易程序、行政复议质证程序、案卷公开查询制度；完善行政复议责任追究制度、行政复议听证制度和专家学者论证制度。

加强行政复议能力建设。

开展行政复议工作调研，总结行政复议工作经验，查找分析存在的问题及原因，提出解决问题的意见和措施。

加强行政诉讼应诉工作。

依法承办行政应诉事项，加强同人民法院的沟通交流，建立与人民法院工作联系机制。

做好行政执法矛盾纠纷排查化解和群众投诉的办理工作，认真化解行政执法争议，依法解答群众咨询、投诉，维护行政管理相对人的合法权益。

五、深入开展法制宣传教育，提高行政执法队伍素质
各乡镇政府、县直部门要建立健全领导干部和工作人员学法制度并抓好落实。

今年要突出宣传学习《物权法》和《劳动合同法》。

同时要以《行政诉讼法》、《国家赔偿法》和部门专业法律为重点广泛开展宣传和学习活动。

领导同志特别是主要领导要带头学习法律，并组织好学习和宣传活动。

加强对行政执法人员的教育和培训。

采取自学与集中培训相结合的方式，继续深入开展行政执法人员学法用法和依法行政的学习和培训，各行政机关必须保证行政执法人员每年至少参加40个
学时的法律知识学习，要通过考试考核等方式检验学习成果，使他们全面了解和熟练掌握行政公用法律和部门专用法律，不断提高行政执法队伍的整体素质。

积极营造全社会遵法守法、依法维权的良好环境，逐步形成与建设法治政府相适应的良好社会氛围。

六、加强政府法制机构建设，切实履行法律顾问职责
在全县政府法制系统中开展“四个能力”、“五种作风”教育活动。

“四个能力”，即理论思维能力、法制业务能力、协调处理复杂问题的能力和文字综合能力；“五种作风”，即求真务实的作风、开拓创新的作风、团结协作的作风、严谨细致的作风和艰苦奋斗的作风。

通过开展主题教育活动，促进政府法制工作干部队伍素质的普遍提高。

认真办理涉法事务，提高办理时效和质量。

围绕落实科学发展观、建设和谐社会、建设社会主义新农村、推进行政管理体制改革、转变政府职能和县委、县政府的中心工作，着力从法制建设、法制保障、法律把关上提供保障和服务。

加强政府重大决策的法律咨询论证，为推进依法行政决策服务。

对征地拆迁、企业改制、建设工程招投标、集体上访等方面引发的行政争议，积极从法律角度提出意见和建议，提高依法解决行政纠纷的能力和水平。

进一步加强仲裁工作。

大力宣传仲裁法律制度，着力拓展仲裁案源，加强仲裁队伍建设，创新仲裁工作机制，改进仲裁服务方式，不断提升仲裁工作水平，为推动全县经济社会快速发展提供优质、高效、方便的仲裁法律服务。

七、提高认识，加强领导，纳入日程，精心谋划，真抓实干
国务院于2007年7月召开了全国市县政府依法行政工作会议，专门研究市县政府依法行政和法治政府建设问题。

从我县来看，乡镇政府的依法行政仍然是薄弱环节，县直行政部门也存在一些突出的问题。

不规范的行政行为虽多为遗留问题，但现时工作中也时有发生，如果不处理好现实的问题，仍会留下后患。

乡镇政府和
县直部门应当增强责任感、紧迫感和使命感，高度重视依法行政工作，认真研究本单位依法行政工作的布局谋篇，不仅要搞好基础性建设，全面展开，而且要确定好本单位的重点工作、重点问题，通过扎扎实实的工作，切实做好各项工作，收到实实在在的效果。