5第七讲行政强制
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• 以强制执行的手段与目的之间的关系为标准，可分为直接强制 执行和间接强制执行；
• 以强制执行方式和强度为标准，可分为代履行、执行罚、直接 强制三种；
• 以执行主体为标准，可分为司法机关实施的强制执行和行政机 关自行实施的强制执行；
• 以执行标的为标准，可分为对财产的强制执行、对人身的强制 执行和对行为的强制执行；或者说对金钱给付义务的强制执行 和对行为义务的强制执行。
12
自行执行的 程序
• 调查与审查 • 通知与告诫 • 当事人的陈
述和申辩 • 制作执行决
定书 • 决定书送达 • 强制执行
13
申请人民法院强制执行的程序
• 强制执行的申请
• 受理与审查
• 公告
• 执行
• 五、我国行政强制执行模式和原则
• 按照应松年教授的观点，“在行政强制执行方面，根据已有的法 律规定，可以概括为这样的原则，即申请人民法院强制执行为一
稽查人员在22日下午3时左右，将该车带回郑州。
•
经稽查人员调查，该车属省地矿局第二水文地质
工程队车辆，已该报废，但至今没交过交通规费。
•
根据征稽收费标准，豫Ａ11993小吊车从2003年2
月1日至今，应交纳养路费本金59040元、滞纳金
389894元、罚款177120元，还应交附加费本金22960
元、滞纳金75813元以及运管费本金7872元、滞纳金
行其应履行的法 定义务时，行政机关或人民法院依法采 取强制手段，迫使其履行义务，或 者达到与履行义务相 同状态的活动。
• 大陆法系国家都是由行政机关运用行政权来实现的，在英 美法系国家则主要是由司法机关运用司法权来实现的，在 我国形成了由司法机关强制执行为主，以行政机关强制执 行为补充的体制。
3
• 二、行政强制分类
25
【案例讨论】
• B市为了维护城市的社会秩序和保护本市下岗工人 的就业，普遍采取将外地民工强行遣送回原籍的 办法。这种行政强制措施属于管理性强制还是执 行性强制？它与行政强制的目的是否相符?
• 事例一：SARS传播期间，盐城市中医院高价购进 了大量的中药材，但此时国家对中药材价格实行 价格管制，致使中医院损失500多万元。请问此损 失应否由国家补偿？为什么？
2003年4月21日到6月21日10时，北京18个区县累计隔离医学观察人数为30173人，其中 集中隔离12131人，分散隔离18042人。累计解除隔离观察人数30048人，当日处于2隔3 离 观察人数125人。
• 行政上的即时强制是行政强制措施的一种， 是指当根据目前的紧迫情况没有余暇发布 命令， 或者虽然有发布命令的余暇，但若 发布命令便难以达到预期行政目的时，为 了创造 出行政上所必要的状态，行政机关 不必以相对人不履行义务为前提，便可对 相 对人的人身、自由和财产予以强制。
19
行政强制措施和行政强制执行的联系区别：
• (1)前提不同。 行政强制执行的前提是法定义务人不履行义
务，而后者是以可能产生危害社会的行为为前提。
•
(2)目的不同。行政强制执行目的在于迫使义务人履行义
务或达到与履行义务相同的状态，行政强制措施的目的在于预防、 制止危害社会行为或事件的发生或蔓延，使人和物保持一定状态。
当事人或见证人 • （8）法律、法规规定的其他程序。
22
非典——人身自由
隔离治疗、强制隔离治疗目的的确是为了维护公共 利益，但它是对公民权利和自由的严重限制，理应 有严格的程序限制。否则，今天是水灾，明日有地 震，宪政何从谈起？因此，目前行政力量介入（甚 至公安机关），对“非典”病人及“疑似”人员的 强制治疗、强制隔离尚无法律依据。在“非典”蔓 延的特殊时期，采用特殊手段控制传染病本无可厚 非，但这只是一个事实问题，与依法行政问题不属 同一层面。毕竟，从某种意义上讲，法治才是社会 最大的福祉。
•
(3)起因不同。引起行政强制执行的原因只能是义务人的
行为，作为或不作为的行为；引起行政强制措施的原因，既可能
是行为，也可能是某种状态或事件。
• (4)行政机关的行政强制措施权必须有单行法
律的特别授权。
20
二、行政强制措施的种类和程序
• 浙江大学有关课题组的调查表明，截止一九九九年， 我国三百一十四件法律中，有三十三件规定了行政强 制，一千五百八十四件行政法规中，有七十一件规定 了行政强制，八千四百六十九件部门规章中，有一百 四十五件规定了行政强制。此外，据全国人大常委会 法制工作委员会调查，河南制定和批准的三百二十九 件地方性法规，有六十五件规定了行政强制；四川出 台的一百五十五件地方性法规，有三十二件规定了行 政强制；上海市政府颁布的五百多件规章中，有二十 六件规定了行政强制。
9
问 题 二： 天 价 滞 纳 金？
10
[典型个案] 49万滞纳金罚单破“纪录”
• 7月21日，郑州市交通规费稽查处稽查人员接到举 报：一辆车牌为豫A11993的小吊车在荥阳市某建筑工 地出现，该车自1992年购车以来，一直没缴养路费。
•
当晚7时左右，在荥阳市汽车南站停车场，稽查
人员查获该车。经过双方将近20个小时的“争执”，
24
• （1）必须有法律根据。 • （2）出示证件的必要性。
人民警察的警服，包括警衔标志， 也属于执法的凭证。警察在着装 执行公务的时候，可以不主动出 示，但是如果民众有要求，虽然 穿着警服执法，但民众还需要再 继续确认，可以要求着装警察进 一步出示警察证件确认，这个时 候人民警察要主动及时地出示。
• 例2：辽宁公路局为收缴养路费而扣押司机车 辆并予以变卖一案
15
• 2003年9月，北京市万柳房地产开发有限责 任公司拆迁部经理孟乙伙同杨正明、张卫 民、秦明详，在未经行政裁决情况下，擅 自对尚未达成拆迁补偿协议的被拆迁居民 王志勇实施强制拆迁。9月19日23时，杨正 明组织人员破门闯入王志勇家，将正在睡 觉的王志勇夫妇蒙眼、堵嘴捆绑后，连同 其儿子一起抬到门外。随后，用推土机将 王志勇家房屋全部推倒，王志勇家所有家 居用品均被埋在其中。
8
问题一：罚款错了，那么滞纳金可以要求 返还吗？
• 据《新京报》报道，因认为自己停车是被前车阻挡造成的， 对行政处罚不服的史先生将首都机场公安分局交通巡察支 队告上法院，要求法院撤销该处罚决定，并返还已交纳的 200元罚款和1518元滞纳金。
• 不难发现一个比较“蹊跷”的现象，交管部门对史先生作 出的罚款金额是200元，而其滞纳金却高达1518元，是罚 款本金的7倍之多。如果史先生一直未能及时缴纳罚款的 话，估计滞纳金的总额还会继续攀升。当然这有其法律根 据。如我国行政处罚法第五十一条规定，当事人逾期不履 行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采 取下列措施：（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额 的百分之三加处罚款；……按照这个计算标准，被处罚人 因为拖延了八九个月的时间，本来区区200元罚款却变成 了近两千元的高额“债务”。
般，行政机关自行强制执行为例外。
• 例外是在法律授权的前提下，法律规定哪一行政机关在哪一方面 具有行政强制执行权，该行政机关才有强制执行权，否则，都要
申请人民法院强制执行。这一制度与国外很不相同。
• 在英美法系国家，强制执行权是司法权的一部分，行政机关要强 制执行，只能通过诉讼；在德奥等大陆法系国家，则认为强制执
16
2、手段正当原则
• 例：责令烟花爆竹厂关闭，责令所有小煤窑关 闭案。再如：车队有辆车违规强买强卖，交警 于是扣押了车队67辆车。
• 3、标的有限
问题：强制婚检合适与否
17
第三节
行政强制措施
是行政主体在实施行 政法过程中，为了保 障工作顺利进行或制 止违法行为，或者在 紧急、危险情况下依 法采取强制方式，对 相对人的人身或财产 实施暂时性控制的措 施。
4
三、间接强制执行 1.代执行
代执行，通常又称代履行。是指义务人不履行义务 而该义务可由他人代为履行时也可达到同样目的，则由 他人代为履行，再由义务人支付代为履行的费用。
(1)义务一般是可以请他人代为履行的作为义务； (2)义务人在法定期限内故意不履行法定义务； (3)须有合法的处理决定和行政强制执行决定； (4)执行结束，由执行机关向不履行义务的个人或组 织收取执行中所支出的费用。 代执行的程序，一般为告诫、代执行和征收费用三 个阶段。
行权是行政权的一部分，但须有法律的授权。
•
我国似介乎两者之间，既考虑行政效率，又注意保护公民权益。 行政强制执行的设定权归于法律”。
14
• 1、合法强制——职权法定
• 例1：如珠海工商局处理殡葬管理处案：问题 在于工商局能不能冻结殡葬管理处存款？ 《广东省实施<反不正当竞争法>条例》有暂 停支付的措施，但《反不正当竞争法》没有 规定冻结这一措施；同时，殡葬管理处是事 业单位而非企业，工商局能不能处罚它500 万元？
5
关于代执行关系
• 行政主体
• 第三人
私法工作契约
作出行政处理决定
•
代履行之实施
• 确定费用与征收费用
• 义务人
6
违章
罚款
晚交
2.执行罚
半年 滞纳
金要
交一
万六
执行罚，是指当义务人不履行法定义务，而该义务
又不能为他人代为履行时，行政强制执行机关可通过施
加罚款等不利负担以促使其履行义务。
如对到期不纳税款者，按日处以税款的2‰的滞纳 金，以促其缴纳税款。《行政处罚法》第51条规定:1) 到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3％加处罚款。
7
执行罚的要件有： 一是执行的义务一般必须由本人自为，他人无法代 替的作为义务，因而以执行罚的办法促使其履行；也有 一些不作为的义务，当事人违法作为，也可以通过执行 罚的办法促使其停止实施违法行为。 二是执行罚必须依法事前告知开始执行罚的日期、 数额等。 三是执行罚至一定期间，义务人仍不履行义务的， 有关行政机关可以依法实施直接强制执行。
• 1、限制公民人身自由和对公民身体强制检查 • 2、对财物的查封、扣押、冻结。
21
三、行政强制措施的程序
• （1 • （2 • （3 • （4）当场告知当事人事实、理由、依据、救济途径以及依法享有的 • （5）制作现场笔录； • （6）实施查封、扣押的，制作查封、扣押清单；查封、扣押清单一
式两份，由当事人 • （7）现场笔录和清单由当事人或见证人和行政执法人员签名或盖章，
18
一、行政强制措施和行政强制执行的联系 区别：
• 某地税务机关在征税时，发现有一家企业正在偷偷转 移资金，有明显的迹象表明这家企业有抽逃资金、拒 绝交税的企图，为了防止这种危害社会公共利益的结 果出现，税务机关冻结了这家企业的银行存款，这就 是行政强制措施。后来，这家企业接到纳税通知书后， 果然以种种借口拖延不办，税务机关就从它的银行帐 户上强制划拔了相应的资金，用来缴纳税款，这就是 行政强制执行。从刚才这个例子我们可以看出，行政 强制措施往往在调查违法行为的阶段采用，带有预防 的性质，而行政强制执行通常是在违法行为已经彻底 查清后采用。所以在很多时候，行政强制措施也是行 政强制执行的准备和前奏。
25993元、罚款1000元，共计约76万元，这还不包括
对报废车辆上路处以3倍漏税额的罚款。
11
执行罚与行政处罚不同，前者的目的是为了强制义
务人履行义务，后者的目的在于制裁行政违法行为人，
以达到警戒其不再违法的目的。故两者属于不同性质的
行政行为。
四、直接强制执行
当适用间接强制执行没有达到目的，或无 法采用代执行、执行罚等间接强制执行手段时， 只能采取实施直接的强力手段，以迫使其履行 义务或达到与履行义务相同状态的行为，例如 强制拘留、强制传唤、强制划拨、强制拍卖、 强制许可、强制关闭营业场所等。
第一节 行政强制概述
行政强制是是指行政主体为实现行政目的，对相对 人的财产、身体及自由等予以强制而采取的措施。行政 强制往往通过一定的强制措施表现出来。 根据行政强制的目的的不同，可以将行政强制分为管理 性强制和执行性强制。 前者的目的在于预防或制止违法或紧急事态的发生； 后者的目的在于强制负有行政法义务的人履行义务或实 现与履行义务相同的状态。
1
强制措施 行政强制
强制执行
即时强制（在紧急情况下采取，不以相 对人不履行义务为前提，如洪水到来时 征用劳力）
一般强制（强制戒毒、强制注射预防针、 查封等）
直接强制执行（强制服兵役、强制拘 留、强制从事劳动、强制退还土地、 强制拍卖）
代执行 间接强制执行
执行罚 （滞纳金）
2
第二节 行政强制执行
• 一、行政强制执行概念 • 行政强制执行，是指在行政法律关系中，行政相对人不履
• 以强制执行方式和强度为标准，可分为代履行、执行罚、直接 强制三种；
• 以执行主体为标准，可分为司法机关实施的强制执行和行政机 关自行实施的强制执行；
• 以执行标的为标准，可分为对财产的强制执行、对人身的强制 执行和对行为的强制执行；或者说对金钱给付义务的强制执行 和对行为义务的强制执行。
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自行执行的 程序
• 调查与审查 • 通知与告诫 • 当事人的陈
述和申辩 • 制作执行决
定书 • 决定书送达 • 强制执行
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申请人民法院强制执行的程序
• 强制执行的申请
• 受理与审查
• 公告
• 执行
• 五、我国行政强制执行模式和原则
• 按照应松年教授的观点，“在行政强制执行方面，根据已有的法 律规定，可以概括为这样的原则，即申请人民法院强制执行为一
稽查人员在22日下午3时左右，将该车带回郑州。
•
经稽查人员调查，该车属省地矿局第二水文地质
工程队车辆，已该报废，但至今没交过交通规费。
•
根据征稽收费标准，豫Ａ11993小吊车从2003年2
月1日至今，应交纳养路费本金59040元、滞纳金
389894元、罚款177120元，还应交附加费本金22960
元、滞纳金75813元以及运管费本金7872元、滞纳金
行其应履行的法 定义务时，行政机关或人民法院依法采 取强制手段，迫使其履行义务，或 者达到与履行义务相 同状态的活动。
• 大陆法系国家都是由行政机关运用行政权来实现的，在英 美法系国家则主要是由司法机关运用司法权来实现的，在 我国形成了由司法机关强制执行为主，以行政机关强制执 行为补充的体制。
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• 二、行政强制分类
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【案例讨论】
• B市为了维护城市的社会秩序和保护本市下岗工人 的就业，普遍采取将外地民工强行遣送回原籍的 办法。这种行政强制措施属于管理性强制还是执 行性强制？它与行政强制的目的是否相符?
• 事例一：SARS传播期间，盐城市中医院高价购进 了大量的中药材，但此时国家对中药材价格实行 价格管制，致使中医院损失500多万元。请问此损 失应否由国家补偿？为什么？
2003年4月21日到6月21日10时，北京18个区县累计隔离医学观察人数为30173人，其中 集中隔离12131人，分散隔离18042人。累计解除隔离观察人数30048人，当日处于2隔3 离 观察人数125人。
• 行政上的即时强制是行政强制措施的一种， 是指当根据目前的紧迫情况没有余暇发布 命令， 或者虽然有发布命令的余暇，但若 发布命令便难以达到预期行政目的时，为 了创造 出行政上所必要的状态，行政机关 不必以相对人不履行义务为前提，便可对 相 对人的人身、自由和财产予以强制。
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行政强制措施和行政强制执行的联系区别：
• (1)前提不同。 行政强制执行的前提是法定义务人不履行义
务，而后者是以可能产生危害社会的行为为前提。
•
(2)目的不同。行政强制执行目的在于迫使义务人履行义
务或达到与履行义务相同的状态，行政强制措施的目的在于预防、 制止危害社会行为或事件的发生或蔓延，使人和物保持一定状态。
当事人或见证人 • （8）法律、法规规定的其他程序。
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非典——人身自由
隔离治疗、强制隔离治疗目的的确是为了维护公共 利益，但它是对公民权利和自由的严重限制，理应 有严格的程序限制。否则，今天是水灾，明日有地 震，宪政何从谈起？因此，目前行政力量介入（甚 至公安机关），对“非典”病人及“疑似”人员的 强制治疗、强制隔离尚无法律依据。在“非典”蔓 延的特殊时期，采用特殊手段控制传染病本无可厚 非，但这只是一个事实问题，与依法行政问题不属 同一层面。毕竟，从某种意义上讲，法治才是社会 最大的福祉。
•
(3)起因不同。引起行政强制执行的原因只能是义务人的
行为，作为或不作为的行为；引起行政强制措施的原因，既可能
是行为，也可能是某种状态或事件。
• (4)行政机关的行政强制措施权必须有单行法
律的特别授权。
20
二、行政强制措施的种类和程序
• 浙江大学有关课题组的调查表明，截止一九九九年， 我国三百一十四件法律中，有三十三件规定了行政强 制，一千五百八十四件行政法规中，有七十一件规定 了行政强制，八千四百六十九件部门规章中，有一百 四十五件规定了行政强制。此外，据全国人大常委会 法制工作委员会调查，河南制定和批准的三百二十九 件地方性法规，有六十五件规定了行政强制；四川出 台的一百五十五件地方性法规，有三十二件规定了行 政强制；上海市政府颁布的五百多件规章中，有二十 六件规定了行政强制。
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问 题 二： 天 价 滞 纳 金？
10
[典型个案] 49万滞纳金罚单破“纪录”
• 7月21日，郑州市交通规费稽查处稽查人员接到举 报：一辆车牌为豫A11993的小吊车在荥阳市某建筑工 地出现，该车自1992年购车以来，一直没缴养路费。
•
当晚7时左右，在荥阳市汽车南站停车场，稽查
人员查获该车。经过双方将近20个小时的“争执”，
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• （1）必须有法律根据。 • （2）出示证件的必要性。
人民警察的警服，包括警衔标志， 也属于执法的凭证。警察在着装 执行公务的时候，可以不主动出 示，但是如果民众有要求，虽然 穿着警服执法，但民众还需要再 继续确认，可以要求着装警察进 一步出示警察证件确认，这个时 候人民警察要主动及时地出示。
• 例2：辽宁公路局为收缴养路费而扣押司机车 辆并予以变卖一案
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• 2003年9月，北京市万柳房地产开发有限责 任公司拆迁部经理孟乙伙同杨正明、张卫 民、秦明详，在未经行政裁决情况下，擅 自对尚未达成拆迁补偿协议的被拆迁居民 王志勇实施强制拆迁。9月19日23时，杨正 明组织人员破门闯入王志勇家，将正在睡 觉的王志勇夫妇蒙眼、堵嘴捆绑后，连同 其儿子一起抬到门外。随后，用推土机将 王志勇家房屋全部推倒，王志勇家所有家 居用品均被埋在其中。
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问题一：罚款错了，那么滞纳金可以要求 返还吗？
• 据《新京报》报道，因认为自己停车是被前车阻挡造成的， 对行政处罚不服的史先生将首都机场公安分局交通巡察支 队告上法院，要求法院撤销该处罚决定，并返还已交纳的 200元罚款和1518元滞纳金。
• 不难发现一个比较“蹊跷”的现象，交管部门对史先生作 出的罚款金额是200元，而其滞纳金却高达1518元，是罚 款本金的7倍之多。如果史先生一直未能及时缴纳罚款的 话，估计滞纳金的总额还会继续攀升。当然这有其法律根 据。如我国行政处罚法第五十一条规定，当事人逾期不履 行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采 取下列措施：（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额 的百分之三加处罚款；……按照这个计算标准，被处罚人 因为拖延了八九个月的时间，本来区区200元罚款却变成 了近两千元的高额“债务”。
般，行政机关自行强制执行为例外。
• 例外是在法律授权的前提下，法律规定哪一行政机关在哪一方面 具有行政强制执行权，该行政机关才有强制执行权，否则，都要
申请人民法院强制执行。这一制度与国外很不相同。
• 在英美法系国家，强制执行权是司法权的一部分，行政机关要强 制执行，只能通过诉讼；在德奥等大陆法系国家，则认为强制执
16
2、手段正当原则
• 例：责令烟花爆竹厂关闭，责令所有小煤窑关 闭案。再如：车队有辆车违规强买强卖，交警 于是扣押了车队67辆车。
• 3、标的有限
问题：强制婚检合适与否
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第三节
行政强制措施
是行政主体在实施行 政法过程中，为了保 障工作顺利进行或制 止违法行为，或者在 紧急、危险情况下依 法采取强制方式，对 相对人的人身或财产 实施暂时性控制的措 施。
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三、间接强制执行 1.代执行
代执行，通常又称代履行。是指义务人不履行义务 而该义务可由他人代为履行时也可达到同样目的，则由 他人代为履行，再由义务人支付代为履行的费用。
(1)义务一般是可以请他人代为履行的作为义务； (2)义务人在法定期限内故意不履行法定义务； (3)须有合法的处理决定和行政强制执行决定； (4)执行结束，由执行机关向不履行义务的个人或组 织收取执行中所支出的费用。 代执行的程序，一般为告诫、代执行和征收费用三 个阶段。
行权是行政权的一部分，但须有法律的授权。
•
我国似介乎两者之间，既考虑行政效率，又注意保护公民权益。 行政强制执行的设定权归于法律”。
14
• 1、合法强制——职权法定
• 例1：如珠海工商局处理殡葬管理处案：问题 在于工商局能不能冻结殡葬管理处存款？ 《广东省实施<反不正当竞争法>条例》有暂 停支付的措施，但《反不正当竞争法》没有 规定冻结这一措施；同时，殡葬管理处是事 业单位而非企业，工商局能不能处罚它500 万元？
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关于代执行关系
• 行政主体
• 第三人
私法工作契约
作出行政处理决定
•
代履行之实施
• 确定费用与征收费用
• 义务人
6
违章
罚款
晚交
2.执行罚
半年 滞纳
金要
交一
万六
执行罚，是指当义务人不履行法定义务，而该义务
又不能为他人代为履行时，行政强制执行机关可通过施
加罚款等不利负担以促使其履行义务。
如对到期不纳税款者，按日处以税款的2‰的滞纳 金，以促其缴纳税款。《行政处罚法》第51条规定:1) 到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3％加处罚款。
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执行罚的要件有： 一是执行的义务一般必须由本人自为，他人无法代 替的作为义务，因而以执行罚的办法促使其履行；也有 一些不作为的义务，当事人违法作为，也可以通过执行 罚的办法促使其停止实施违法行为。 二是执行罚必须依法事前告知开始执行罚的日期、 数额等。 三是执行罚至一定期间，义务人仍不履行义务的， 有关行政机关可以依法实施直接强制执行。
• 1、限制公民人身自由和对公民身体强制检查 • 2、对财物的查封、扣押、冻结。
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三、行政强制措施的程序
• （1 • （2 • （3 • （4）当场告知当事人事实、理由、依据、救济途径以及依法享有的 • （5）制作现场笔录； • （6）实施查封、扣押的，制作查封、扣押清单；查封、扣押清单一
式两份，由当事人 • （7）现场笔录和清单由当事人或见证人和行政执法人员签名或盖章，
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一、行政强制措施和行政强制执行的联系 区别：
• 某地税务机关在征税时，发现有一家企业正在偷偷转 移资金，有明显的迹象表明这家企业有抽逃资金、拒 绝交税的企图，为了防止这种危害社会公共利益的结 果出现，税务机关冻结了这家企业的银行存款，这就 是行政强制措施。后来，这家企业接到纳税通知书后， 果然以种种借口拖延不办，税务机关就从它的银行帐 户上强制划拔了相应的资金，用来缴纳税款，这就是 行政强制执行。从刚才这个例子我们可以看出，行政 强制措施往往在调查违法行为的阶段采用，带有预防 的性质，而行政强制执行通常是在违法行为已经彻底 查清后采用。所以在很多时候，行政强制措施也是行 政强制执行的准备和前奏。
25993元、罚款1000元，共计约76万元，这还不包括
对报废车辆上路处以3倍漏税额的罚款。
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执行罚与行政处罚不同，前者的目的是为了强制义
务人履行义务，后者的目的在于制裁行政违法行为人，
以达到警戒其不再违法的目的。故两者属于不同性质的
行政行为。
四、直接强制执行
当适用间接强制执行没有达到目的，或无 法采用代执行、执行罚等间接强制执行手段时， 只能采取实施直接的强力手段，以迫使其履行 义务或达到与履行义务相同状态的行为，例如 强制拘留、强制传唤、强制划拨、强制拍卖、 强制许可、强制关闭营业场所等。
第一节 行政强制概述
行政强制是是指行政主体为实现行政目的，对相对 人的财产、身体及自由等予以强制而采取的措施。行政 强制往往通过一定的强制措施表现出来。 根据行政强制的目的的不同，可以将行政强制分为管理 性强制和执行性强制。 前者的目的在于预防或制止违法或紧急事态的发生； 后者的目的在于强制负有行政法义务的人履行义务或实 现与履行义务相同的状态。
1
强制措施 行政强制
强制执行
即时强制（在紧急情况下采取，不以相 对人不履行义务为前提，如洪水到来时 征用劳力）
一般强制（强制戒毒、强制注射预防针、 查封等）
直接强制执行（强制服兵役、强制拘 留、强制从事劳动、强制退还土地、 强制拍卖）
代执行 间接强制执行
执行罚 （滞纳金）
2
第二节 行政强制执行
• 一、行政强制执行概念 • 行政强制执行，是指在行政法律关系中，行政相对人不履