(浙江专版)2020学年高中政治 专题二 第二框 英国的议会和政府学案 新人教版选修3

第二框英国的议会和政府
考试内容与要求学科教学指导意见
①至尊的英国议会(a)
②英国的内阁与首相(b)
③君主立宪制的实质(b)
1.知道英国议会被称为“议会之母”的
缘由。

2．了解英国议会的构成和职权。

3．知道英国内阁和首相的职权。

4．把握国王、议会、内阁之间的关系。

一、至尊的议会
1．地位及形成
英国是世界上第一个建立议会制的国家。

因此，英国议会被称为“议会之母”。

英国现代议会的形成深受历史、文化、政治传统、阶级力量对比等因素的影响。

2．英国议会的性质及职权
在英国，议会是最高立法机关，主要由上议院和下议院组成。

议会下院素有“至尊议会”之称，拥有极大的权力，包括立法权、财政权和监督权，是行政权力的最高来源。

议会上院在议会体系中只起辅助作用，表现在监督下院工作、协助下院立法、通过行使“延搁权”修改和否决议案等方面。

3．权力的变化
20世纪以来，英国议会的实际权力不断萎缩。

内阁在决策、立法、财政等方面的作用越来越大，甚至议会的工作日程也受到内阁左右。

二、内阁与首相
1．内阁的形成
议会大选后，由国王召见多数党领袖，任命其为首相并授权组阁。

首相和内阁要向议会负责。

2．内阁的权力
内阁权力很大，主要有：制定内外政策；向议会提交议案以及需要议会审议的政策；行使最高行政权力；协调和确定政府各部门职权；在国家处于紧急状态时，采取紧急行动；必要时宣布提前大选。

3．首相的权力
首相拥有非常广泛的权力，可以说集党、政、军大权于一身，但仍要受到种种制约。

三、君主立宪制的实质
1．从英国君主立宪制的结构看，王室、议会和内阁都是由资产阶级和贵族代表组成的，其人员构成和实施的政策说明，这一政体本质上是资产阶级政权的一种组织形式。

2．英王和王室世代承袭，拥有巨大的资产，已成为贵族和资产阶级的代表。

3．议会同样是“有钱人议事的场所”。

从执政理念和政策来看，议会的上院和下院没有本质区别，都为维护资本主义制度效力。

4．保守党和工党轮流组阁。

在维护资本主义制度方面，两党没有根本区别。

探究点1 影响了谁的钱袋子？
2020年11月25日，英国财政大臣奥斯本向议会提交新的政府开支计划报告，列出未来五年政府各部门的开支限额。

英国首相卡梅伦在2020年5月选举时，向选民承诺将在财政上扭亏为盈。

奥斯本对议会表示，他当前的目标是到2020/20财年实现财政盈余101亿英镑。

这一计划影响了反对党派的钱袋子。

据英国《独立报》报道，英国下议院每年拨付给反对党派的短期借款预算被削减19%。

据悉，这笔款项主要用于反对党派的开销。

[问题探究] 英国议会在国家政治生活中居于何种地位？结合教材，谈谈你对英国议会的看法。

[参考答案] 依据英国法律，议会是最高立法机关，主要由上议院和下议院组成。

下议院的权力极大，包括立法权、财政权、对政府的监督权，是行政权力的
最高来源。

上院在议会体系中只起辅助作用，表现在监督下院工作、协助下院立法、通过行使“延搁权”修改和否决议案等。

探究点2 谁来代表工人阶级和劳动人民？
在英国的议会中，资产阶级占据绝对优势地位，其上院议员由贵族组成，下院议员也大多是资本家和大地主的代表。

真正代表工人阶级和劳动人民的代表很难入选。

如：在不足700名的下院议员中，保守党、工党和自由党共有627个席位，担任的职务有375个董事长、87个董事、194个经理和101人高级律师以及154人新闻记者。

议员共拥有土地375 100英亩，占全国的30%左右。

[问题探究] 有谁能真正代表工人阶级和劳动人民吗？为什么？
[参考答案] 说明了英国的君主立宪制政体，本质上是资产阶级政权的一种组织形式。

没有谁能真正代表工人阶级和劳动人民。

原因如下：
①英王和王室世代承袭，拥有巨大的资产，已成为贵族和资产阶级的代表。

②议会同样是“有钱人议事的场所”。

从执政理念和政策来看，议会的上院和下院没有本质区别，都为维护资本主义制度效力。

③保守党和工党轮流组阁。

在维护资本主义制度方面，两党没有根本区别。

1．英国君主立宪制的结构、特点和实质
结构议会国家最高立法机关，是行政权的最高来源，是国家权力的中心
内阁
国家最高行政机关，从议会产生，由议会中的多数党组成，对议会负责
特点国王、议会、内阁三者之间，既有分权，又有制约。

但分权界限不是很清晰，权力交叉情况突出；虽然法律赋予议会至尊地位，但权力重心逐步向内阁和首相倾斜，首相成为最有权势的人
结
构
国王按内阁的意志行使形式上的权力，承担国家元首等礼仪性职能
实质
从国王和王室看，国王演化为贵族和资产阶级代
表，居社会最上层
本质上是为资
产阶级服务的
政权组织形式从议会看，议会是“有钱人的议事场所”，从执政
理念到执政政策，上下院都为维护资本主义制度效
力
从参选政党看，保守党代表大资产阶级和社会上层
人物利益；工党在执政中执行维护资产阶级利益的
政策，演变为资产阶级利益的维护者
比较国王议会内阁
区别在国家政治生
活中的地位不
同
形式上的国家元首
和武装部队总司令
最高立
法机关
最高行
政机关
权力与职能不
同
主要行使形式上的
国家元首职权
立法权、监督
权、司法权等
主要行使国家的
行政权力
联系①在形式上国王有权任免首相和停止、解散议会，国王可以对首相行使磋商权和警告权，以制约首相权力
②内阁受议会监督并对议会负责
③首相有权建议国王解散议会，宣布重新大选
[例1] (2020·浙江高考)英国下院议员的选举实行一人一票，匿名投票，从形式上看体现了民主的原则。

但由于实行单一名额相对多数选举制，每个选区只选一名议员，且采用得票相对多的人当选的办法，选举结果有可能出现( )
①一个没有实权的议会和内阁
②一个代表少数选民的政府
③一个在下院席位中不占多数的内阁
④一个实质上违背民主要求的政府
A．①②B．③④C．①③D．②④
[解析] 本题考查英国的政体。

题眼是“从形式上看体现了民主的原则”“单一名额相对多数选举制”。

英国实行议会制君主立宪制，选举的形式与有无实权
无关，①错误；单一名额相对多数选举制可能会出现一个只代表少数选民意志的政府，②正确；英国内阁是由议会占多数席位的政党领袖组阁，所以③错误；英国的议员选举只是形式上的民主，在实质上可能会违背民主的要求，④正确，选D项。

[答案] D
[例2] (2020·浙江10月选考)2020年3月30日，英国女王同意首相卡梅伦提出解散议会、举行大选的请求。

5月8日，在新一轮大选中保守党赢得下院650个席位中的331席，工党赢得232席。

大选结束后，女王召见保守党领袖卡梅伦，任命其为首相并授权组阁。

随后，卡梅伦提出内阁名单，经女王任命后组成新内阁。

运用《国家和国际组织常识》的知识，回答下列问题：
(1)指出英国保守党与工党的政治关系。

(2)分析材料体现的英国国王、首相各自拥有的权力。

[解析] 本题要求分析英国的两党制和英国主要国家机构之间的关系。

第(1)问，需要结合材料分析英国两党制的内容。

第(2)问，要明确英国君主立宪制的特点，准确表述英王和首相的关系。

[答案] (1)资本主义制度下的政治竞争关系。

(2)女王同意首相卡梅伦提出解散议会、举行大选的请求，并根据议会选举结果，任命多数党领袖卡梅伦为首相，根据其提名任命内阁成员。

这表明国王作为“虚位元首”，其拥有的权力是形式上的。

大选获胜的保守党领袖卡梅伦成为首相，并从本党议员中指定成员进行组阁，表明首相对内阁具有领导权和政府人事权；材料还表明了首相有建议女王解散议会举行大选的权力。

[随堂基础巩固]
英国是世界上第一个建立议会制的国家，英国议会被称为“议会之母”。

据此
回答1～3题。

1．人们把英国议会称为“议会之母”，主要是因为( )
A．英国议会不仅拥有立法权，而且是行政权力的最高来源
B．资本主义国家在资产阶级革命或改良后效法英国建立议会制度
C．英国议会是资产阶级在与封建势力的斗争和妥协中建立起来的
D．英国议会是国家最高立法机关
解析：选 B 英国是世界上第一个实行议会制的国家，之后美、法等新兴资本主义国家纷纷效仿建立议会制，因此，英国议会被称为“议会之母”，B项正确。

2．严格地讲，“至尊议会”主要是指( )
A．英国议会上院 B．英国议会下院
C．英国内阁 D．英国议会
解析：选B 英国议会下院拥有极大的权力，有“至尊议会”之称。

3．从国王、议会和内阁三者的关系看，英国政体的运行特点是( )
A．既有分权，又有制约 B．议会至高无上
C．国王没有实权 D．内阁对国王负责
解析：选 A 在英国，内阁由议会产生，并对议会负责，国王、议会和内阁既有分权，又相互制约，A项正确；B、C两项不全面，没有从三者关系的角度阐述，D 项表述错误。

4．(2020·浙江高考)20世纪以来，在英国下院投票表决过程中，多数党组织的内阁会要求其议会党团服从党纪，议会党团的督导员则会指示本党议员如何投票，而多数议员因害怕失去党内任职机会也会接受督导员的指示，从而导致( )
①下院实际权力的下降②上院实际权力的上升③内阁的作用越来越大④议会内阁制名存实亡
A．①② B．③④
C．①③ D．②④
解析：选 C 议会党团的督导员的做法使得议员很难自己作出决定，这在一定程度上制约了议会权力，①正确；上院在英国议会体系中只起辅助作用，②错误；议员受到专业限制，多数是根据内阁的提案作出决定，导致内阁的作用越来越大，
③正确；在英国，国王仅具有象征性的地位，真正的国家权力掌握在议会与内阁手中，下院有“至尊议会”之称，是国家行政权力的最高来源，首相和内阁要向议会负责，内阁是核心领导机关，④中“名存实亡”的说法错误。

故答案选C项。

5．20世纪以来，英国议会的实际权力不断萎缩。

主要原因在于( )
①议会党团受党纪制约，很难自己作出决定
②议员受专业限制，在专业性立法方面依赖内阁
③议会议员要听命于首相
④议会党团要受英王的领导和制约
A．①② B．②③ C．③④ D．①④
解析：选A ③④说法错误，①②是议会权力不断萎缩的原因，故选A项。

[课后技能提升]
6．有人说，“上下两院如果作出决定，就是把女王本人的死刑判决书送到她面前，她也不得不签字”。

这说明( )
A．英国女王只是虚位元首，没有权力
B．英国女王在政治生活中无关紧要
C．英国女王是政党斗争和社会矛盾的牺牲品
D．英国女王按议会和内阁意志行使权力
解析：选 D 题干反映英国真正的国家权力掌握在议会和内阁手中，女王按议会和内阁的意志行使权力，D项正确。

英国女王尽管是虚位元首，但还是要行使形式上的权力，且在英国政党斗争、社会矛盾中扮演协调者和缓冲器的角色，并发挥其他作用，A、B、C三项说法错误。

7．(2020·嘉兴高级中学选考模拟)按照英国的政治体制，英国首相每周三都要在下院例行答问，接受议员的质询。

这说明英国( )
A．议会由首相领导，对首相负责
B．议会下院权力萎缩，首相和内阁权力强化
C．议会下院是行政权力的最高来源
D．首相有主持召开议会下院会议的权力
解析：选 C 英国首相在下院例行答问，接受议员的质询，其原因在于政府由
议会产生，要对议会负责，议会下院是行政权力的最高来源，C项正确。

A项错误，B项不合题意。

首相无权主持议会下院会议， D项错误。

8．(2020·浙江名校联考)最近一次英国大选结束，保守党领袖卡梅伦在下议院选举中获胜。

此后，英国女王伊丽莎白二世在白金汉宫召见卡梅伦，任命其为首相，并邀其组建内阁。

以上事实表明，在英国( )
A．国王是国家政治生活的实际领导者
B．下院是行政权力的最高来源
C．内阁要向首相负责
D．内阁成员无法对首相进行制约
解析：选B 英国国王是“虚位元首”，A项“实际领导者”说法错误。

内阁要对议会负责，C项错误。

内阁成员对首相有制约，如果大部分内阁成员认为首相不能胜任，那么首相必须下台，D项错误。

9．(2020·浙江嘉兴高级中学选考模拟)有人认为：“二战后英国首相的权力越来越大，责任内阁制已经变成了首相内阁制。

”下列表述有助于证明上述观点存在一定合理性的有( )
①首相领导内阁，对重大问题可作出最终裁决
②首相有权解散议会，宣布重新大选
③首相控制国家财政大权，掌握着预算决策权
④首相是武装部队总司令，可宣布全国处于“紧急状态”
A．①② B．②③ C．①③ D．②④
解析：选 C 首相有权建议国王解散议会，宣布重新大选，故②错误；国王名义上是武装部队总司令，首相是武装部队的实际最高领导人，故④表述错误。

①③正确。

10．(2020·杭州模拟)在英国，由于保守党代表大资产阶级和社会上层人物利益，人们用“右翼”对它进行政治定位。

以前工党的成员主要是中下层人士，所以被称为“左翼”。

但工党从来没有要求推翻资本主义制度，而是寻求社会改良。

这说明( )
①英国两党制的实质是为了维护资产阶级的利益
②保守党和工党所代表的阶级利益不同
③工党主要职责是为了社会的稳定和人民的幸福
④工党与保守党的关系是资本主义制度下的政治竞争关系
A．①③ B．①④ C．②③ D．③④
解析：选 B 从英国两党的政治定位的比较中可以看出，两党虽然代表不同的利益集团和阶层，但在资本主义制度方面，两党没有本质区别，因而英国两党制的实质是为了维护资产阶级的利益，两党的关系是资本主义制度下的政治竞争关系，
①④正确。

两党代表不同的利益集团和阶层的利益，其实都维护着资产阶级的利益，
②③错误。

11．在实行议会内阁制的英国，其独特的政党制度使得议会不再能控制内阁，而是内阁控制了议会，使首相由“同辈中的第一人”一跃而为“民选的国王”，英国政府成为“首相政府”。

因此有人说，英国有“世袭的国王”与“民选的国王”两个国王。

材料反映了什么政治现象？出现这一现象的主要原因是什么？
解析：本题以英国议会内阁制的运行为背景考查学生对英国议会、内阁权力及君主立宪制实质的认识。

通过分析材料，可以得出英国议会的实际权力不断萎缩，而内阁的行政权力有不断加强的趋势这一结论，然后分析其原因。

答案：①材料反映了英国议会的实际权力不断萎缩，而内阁的行政权力有不断加强的趋势。

②其主要原因在于：由下院多数党组织的内阁，要求其议会党团服从党纪，议员很难自己作出决定；随着社会发展，专业性立法越来越多，议员受到专业限制，多数情况是根据内阁的提案作出选择。

12．(2020·浙江温州十校联考)2020年5月8日揭晓的英议会下院选举中，现任首相戴维·卡梅伦领导的保守党获得331个下议院议席，超过半数，成为新一届国会的第一大党，卡梅伦也成功连任首相，并获女王伊丽莎白二世的授权着手组建新一届政府。

卡梅伦赢得大选后发表简短讲话，要真切为英国民众提供最好的服务。

(1)结合材料，简要分析英国君主立宪制的结构特点。

(2)卡梅伦赢得大选后表示“要真切为英国民众提供最好的服务”，真的是这样吗？试用所学政体的知识分析。

解析：本题考查英国君主立宪制政体的运行特点和本质。

第(1)问，要把握材料中议会、首相、国王三者的关系，调动英国政体运行的知识结合材料说明三者的关系。

第(2)问，要紧扣“要真切为英国民众提供最好的服务”，调动君主立宪制的实质的知识加以分析。

答案：(1)英国的国家机构主要有国王、议会和内阁。

卡梅伦赢得议会下院大选，女王授权组阁，说明英国国王是根据议会等的意志行使形式上的权力，说明内阁作为国家最高行政机关，从议会产生，由占议会多数席位的政党组成，并对议会负责。

国王、议会和内阁三者之间既有分权，又有制约。

(2)英国保守党代表大资产阶级和社会上层人物利益，议会是“有钱人议事的场所”，而王室是贵族和资产阶级的代表。

英国君主立宪政体不过是代表资产阶级利益、维护资产阶级统治的工具。

因而，作为保守党领袖虽然宣誓“要真切为英国民众提供最好的服务”，但实质上都是资产阶级的代言人，都是资本主义制度的捍卫者。