关于落实领导信访批示件的汇报材料

关于落实领导信访批示件的汇报材料
7月7日，市委许书记在批阅一位嘉鱼在广东打工农民反映嘉鱼县农村教育情况的信访件时，作出“请田丰书记与教育局认真研究，解决为农民外出打工后，留守学生的学习教育问题。

这是一件大事”的重要批示。

为贯彻落实许书记的批示，按照田书记的安排，7月11日，由市教育局局长同志带队，市政府办公室、市教育局、市人事局等单位派人参与的调研组到县进行了为期一天的调查研究。

调研组一行先后到嘉鱼县烟墩小学、渡普中学、渡普小学、舒桥中学、官桥中学等学校进行了调研，并与嘉鱼县委、县政府主要领导及分管教育的领导进行了座谈交流。

嘉鱼县委书记王汉桥、县长王兆民等领导同志对许书记的批示高度重视，对本县外出打工农民反映的问题也十分关注，明确表示要研究措施，切实把农村教育存在的问题解决好。

现将有关情况汇报如下。

一、关于农民外出打工后留守学生的教育问题
留守学生，尤其是初中留守学生，已经成为社会问题。

据调查，目前嘉鱼县留守学生占了20%左右，个别地方达到了50%以上。

（一）留守学生类型
通过调研，我们了解到留守学生主要有三种不同的类
型：1、隔代监护型，即由祖辈，或爷爷奶奶，或外公外婆抚养的方式, 在父母均外出，且有爷爷奶奶或外公外婆的家庭，基本上采用这种方式；2、上代监护型，即把孩子托付给亲朋好友，如叔婶或好友,其所占比例不多，约在3～5%左右；3、自我监护型，即监护的责任由自己承担。

但这种情况比例不大。

（二）留守学生在教育上存在的问题
通过对几所农村中小学的留守学生有关情况的调查，我们认为农民外出打工既为自己增加了收入，促进了经济发展，但不可避免地给他们的子女成长带来了诸多问题。

1、缺少关爱，性情孤僻。

留守在家的学生要么和父或母生活，要么与祖辈或父母的亲戚朋友生活，或者是独自生活，缺少情感的沟通和思想的交流，久而久之，形成了内心封闭、情感冷漠、行为孤僻或是脾气暴躁、冲动易怒、不懂得理解和牵让。

2、缺乏督促，学习滞后。

留守学生由父或母照顾的，忙着农活和家务，无时间和精力辅导其学习；由祖辈照顾的，无文化指导其学习；由亲戚、朋友照顾的，他们还要照顾自己的孩子，无法顾及其学习，有的留守学生甚至还要承担家务劳动和力所能及的农活，学习没有人督促、指导，厌学情绪严重，成绩落后，自控力差。

完不成作业、迟到、早退、逃学无人问津。

3、生活散慢，安全无保证。

由于缺乏家长的教育，多数留守学生不洗脸、不洗澡、不理发、不换衣服，卫生习惯差，有的长期不吃早饭，饥一顿、饱一顿，生活没有规律，身体差。

有的不讲文明，不懂礼貌。

留守学生不仅面临玩耍、劳动、生活中的一般安全问题，还面临严重的安全隐患：一是由于学校布局调整，学校较远，没有家长护送危险。

二是双亲外出，无人监护，留守学生独自在家，如突发急病，后果不堪设想。

4、缺乏正确的教育和引导，违法违纪现象严重。

留守学生正处于成长发育的关键时期，父母外出，他们得不到父母在思想认识和价值观、人生观等方面的正确教育和引导，缺乏判断力的他们容易受到一些不良思想文化的影响，做出越轨行为。

有的父母长期分居，感情上容易破裂，出现离婚，对孩子的成长极为不利。

许多不良行为长时间便形成恶习，甚至走上犯罪道路。

有的沉迷于网上无法自拔；有的好吃懒做、小偷小摸；有的时常不回家，打架斗殴；有的追求时尚，抽烟喝酒；有的被利用染上毒品等等。

5、临时监护人责任不明确，教育能力不够。

留守学生的监护人不管是祖辈还是亲戚朋友，都将其责任片面的理解为吃饱、穿暖、不出事。

亲戚朋友多是精力有限，没有时间教育孩子，而祖辈观念和方法落后，存在明显的娇生惯养，放任自由，忽视孩子的身心健康和人格教育，同时他们的文
化水平底，无能力教育辅导孩子，重养轻教，忽视孩子身心健康，全面发展，对留守学生思想道德、学习、安全、行为习惯等重视不够。

二、关于信访件反映的其他有关问题
（一）农村中学办学条件差的问题。

据调查，前几年，由于城乡经济发展不平衡，嘉鱼县农村教育曾经暴露了一些问题。

一是农村教师短缺，突出表现在一批业务能力较强的教师和骨干教师先后“东南飞”、英语等学科教师奇缺，城区学校也存在类似的问题。

二是“普九”负债重，大多数学校维持正常运转都十分艰难，无力改善办学条件。

但近几年来，在嘉鱼县委、县政府对教育工作的正确领导下，通过教育系统广大干部职工的艰苦努力，嘉鱼县教育形势特别是农村教育形势得到了根本好转，群众对此非常满意。

一是根据需求大批量充实农村教师队伍。

XX年，全县先后解决教师编制217人，用于引进一批本科生、招考一批专科生，并全部安排到农村学校任教，XX年，全县再次引进应届本科生50人充实到农村教师队伍中，改善了教师队伍年龄结构、学历结构、学科结构，基本缓解了农村中小学教师紧缺、学科不配套的矛盾。

二是彻底实施“普九”债务剥离。

XX年，对全县所有义务教育阶段学校的“普九”债务进行清理、认定、剥离，使学校从沉重的债务负担中摆脱出来，为
教育特别是农村学校创造了一个安心务教的良好环境。

三是大力实施农村中小学危房改造工程。

仅XX年全县就争取上级专项资金320万元，改造D级危房项目18个，改造危房面积16993平方米。

另外，县政府安排专项资金75万元，改造B、C级危房21171平方米。

农村学校校舍安全得到根本性好转。

四是积极推进农村中小学远程教育工程建设。

XX 年，全县筹资258万元为101所农村中小学实施了远程教育工程，实现了城区和农村优质教育资源的共享。

（二）部分教育管理者提前退休、退养问题。

据了解，嘉鱼县在推进教育人事制度改革的过程中，确实存在部分教育管理者，主要是长期从事教育管理者提前退休、退养的现象。

一是在XX年实施教育改革撤并教育组的过程中，有12名年龄在50岁以上，长期从事教育管理而无法走上讲台的一部分人比照县里的做法，提前办理了退休、退养；二是XX年在实施中心学校与镇中学合并的过程中，也有3名长期从事教育管理而无法从事教学工作的教育干部提前退休、退养。

另据了解，近几年嘉鱼县对教师队伍的规范管理力度还是较大的，全县已对168名擅自外出务工教师进行了自动离职处理。

（三）教育组长、中学校长的离任审计问题。

据调查，过去一段时期，由于管理上比较松散，嘉鱼县部分原教育组长、中学校长在离职时确实存在未进行离任审
计的现象。

近两年，嘉鱼各学校校长在调整过程中，都严格执行了离任审计纪律，并将审计结果在一定范围内公开。

三、几点建议
通过调研，我们认为，留守学生也是咸宁的希望、咸宁的未来。

他们能否健康成长不仅涉及外出打工家长们的幸福，更关系着咸宁人民整体素质的提高，关系咸宁经济和社会事业的可持续发展，关系着咸宁小康社会目标能否真正实现。

解决留守学生的学习教育问题是一项十分艰巨的系统工程，应从政治高度，需要全社会充分认识这个问题的重要性，齐抓共管，形成合力，采取强有力的措施切实加以解决。

为此，我们建议：
（一）各级党政领导应高度重视农村留守子女教育管理问题。

1、要加快县域经济发展步伐，减少留守学生。

要加快农村地区的二、三产业发展，特别应加速工业化和城市化进程，让农村劳力就近务工。

要大力实施“回引工程”。

积极鼓励、大力扶持外出务工者回乡创业，创造就业岗位，让农村劳力就地务工。

总之，减少留守学生，创造孩子健康成长的家庭环境是解决问题的根本。

2、要落实有关政策法规，让留守学生享有平等的受教育权。

要进一步落实《未成年人保护法》、《义务教育法》、妇女儿童发展纲要等法规条例的实施细则，营造全社会尊
重、保护儿童的法制环境。

要加大政策法规的宣传执行力度。

大力宣传有关教育的法律法规，让全社会及广大家庭明确，每个学龄儿童接受九年义务教育是《宪法》赋予孩子的神圣权利，帮助家长树立正确的教育观、成才观和投资观。

要落实留守学生进城入学的相关政策，建立和完善保障进城务工就业农民子女接受义务教育工作制度和机制。

（二）各级学校要切实加强对留守子女的教育管理工作。

1、要提高广大教育工作者对留守学生管理问题的认识。

以校为单位，在一个时段，组织老师专门讨论经济与教育的关系、学生与学校、教师的关系，彻底改变传统的学生管理观念。

倡导新型的师生关系，建立教师关爱学生，让有条件的教师成为留守学生的“代理家长”。

2、要建立“留守学生”档案，学校以班级为核心，摸清“留守学生”数量，了解他们的状况，登记存档。

档案内容包括留守学生基本情况、家长姓名、详细地址、留守原因、家长联系电话、监护人等等。

3、要实行教职工结对帮扶制度，定期与留守学生谈心，引导他们健康成长。

定期与留守学生交心谈心，开设亲情电话，向留守学生及其家长、监护人公布校长、班主任和课任教师电话号码，加强学生、家长、教师三者之间的联系，充分发挥学校的主导作用。

4、要营造健康向上的校园文化。

积极开展形式多样的
校内教育活动，有序地强化学生文明习惯养成教育训练，组织社会活动，积极开展综合素质评价，将评价过程变为教育过程，实现由纪律到自律的教育转变。

5、要开展好心理教育。

切实发挥班主任的作用，开展好心理健康教育，及时排解留守学生的心理障碍，给他们以关爱，帮助其树立健康向上的心理。

6、要办好家长学校，多形式培训监护人。

每年对留守学生监护人进行培训，使家庭教育与学校教育一致。

同时交给监护人教育学生的方法，明确各自对“留守学生”教育和管理责任。

7、要建立关爱留守生的应急机制。

各中小学校都要建立“留守生－学校－家长（监护人）－政府”之间完备的联系方式和社会性事件应急机制。

留守生在校期间遇到突发事件，要及时告知有关人员和教育主管部门。

8、要建立社区教育监护体系，积极建立托管中心和志愿者服务中心。

可以由基层学区、学校和共青团三家牵头，联合妇联、工会、村委会和派出所，共同构建农村中小学生健康发展的教育和监护体系。

鼓励社会人士（志愿者）当留守学生的代理家长，为留守学生完成学业，健康成长创造有利条件。

（三）加快农村寄宿制学校的建设。

1、建好乡镇寄宿制初中。

2、加快乡镇寄宿制小学建设步伐。

3、逐步建设联村片小寄宿部。

（四）按政策要求合理安置改革过程中富余的教育管理干部。

对待部分长期从事教育管理者，因年龄偏大又无法从事教学工作实行提前退休、退养，这是在特殊时候采取的特殊做法，虽然对推进教育改革有一定的促进作用，但也因此产生了一些不良反应。

因此，在今后的工作中，要调整中小学教育管理思路，取消教育管理者提前退休、退养的规定，按国家规定的退休政策办理其退休手续。

赴县落实许书记批示件调查组
二00六年七月十二日。