从公平性角度谈我国城镇住房保障政策的演进

我 国 住 房 保 障政 策 社 会 公 平 性 反 思
住房保 障是全社会成 员共 享社会发 展
成 果 的体 现 ，经 济社 会 发 展 是 全体 人 民 共 同 劳 动 结 果 ，各 类 社 会 成 员 都 有 权 平 等 享
问题 ，并思考解决路径。
我 国 城 镇 住 房 保 障政 策 的 历 史 演 进
展 的通 知 》（ 国发 ［０ ３１ 号 文 ） 出房 ２ ０ ］８ ，提 地产 业是 国 民经 济 的 支柱 产 业 ，要 求 调 整
低收入居 民的住房 问题发挥积极作用。
保证 “ 人人住有所居” 在这方面政府责无 ，
旁 贷 。 因此 ，有 必 要 从 公 平 视 角 研 究 我 国 的住 房 保 障政 策 ，探 究 其 中存 在 的公 平 性
特 别 要 将 解 决 城 市 低 收 入 家 庭 住 房 困 难 作
▲ 基金 项 目：２）（年度教 育部人 文社会科 学研 究项 目：公 共租 赁住房 （ ） １
运 行 机 制 研 究 （１ Ｙ Ｃ６ ￣ ６ ｊ ３） ０）的 阶段 性 研 究成 果 ｏ ０
◆ 中 图 分 类 号 ：Ｆ ７ 文献 标 识 码 ：Ａ ２９
甚微 。２ ０ — ０ ８年 问 ，经 济 适 用 房 的 建 ０ ５２０ 设 面 积 占住 房 总 建 设 面 积 的 比 例 下 降 到
从 平 角 谈 公 性 度 我城住保政 的进 国镇 房 障策 演
■ 张 泽 颖 （ 庆教 育 学 院 重 重庆 ４ Ｏ６ ００ ７）
５ ％左右 ， 廉租房 的建设量则更低 ， 各收入
阶 层 居 民 解 决 住 房 的 主 要 途 径 只 有 商 品 房 这 一 种选 择 。
（ ）以 民 生 为 重 并 提 升保 障 性 住 房 三
比 例
面对 不 断攀 升 的房 价 ， ０ ６ 国 务 院 ２０ 年
发布了 《 关于调整住房供应结构稳定住房 价格 的意 见》 提 出以招标方式确定开发建 ， 设单位 ， 建设 “ 限套型 、 限房价 ” 的商品住 房即限价房 ，限价房是专 门针对中等收入 或中等偏 下收入群体 的保 障性住房 。２ ０ ０７ 年 ，“ 十七大”指 出注重社会建设 ，着力保 障和改善民生 ， 努力使全体人 民住有所居 ，
为政府公共服务的一项重要职责。各地分
阶 段 、 有 步 骤 地 加 大 对 城 市 低 保 家 庭 住 房
困难户的保障力度 ，并在实践中不断探索
创新住房保障制度。２ １ 年 ６月 ，国家七 ００ 部委发布 了 《 关于加快发展公共租赁住房 的指导意见 》 旨在重点解决城市 中等偏下 ， 收入 、 新职工及外来务工人员等 “” 集 蚁 、蜗 、胶 、“
装箱房”等住房现象 ，这些现象引起 社会 极大的反思 ，人们对我国住房政策的实际
效 用 产 生 置 疑 。 世界 各 国 的经 验 来 看 ， 从 应
２ ０ 年以来 ， ００ 随着经营城市理念的传 播 ，土地成 为地方预算外财政收入的主要 来源 ，地方政府利用划拨土地建设经济适 用房 的积极性逐年下降。２ ０ 年 ，国务院 ０３ 发布 了 《关于促进房地产市场持续健康发
（ ）商 品 房 占市 场 主 导 地 位 且 保 障 二
性 住 房 比 重 下 降
完善住房供应体系 ，调整房地产市场供应 结构 ，解决城市 中等偏下收入家庭基本住 房需求 ，引导城镇居民合理住房消费。 我 国住房政策经过 多年调整 ， 目前 已 形成 以住房公积金制度为基础 ， 以廉租房 、
文件以 “ 稳步推进住房商 品化社会化 ，逐 步建立适应市 场经济体制和我 国国情 的城 镇住 房新制度”为指导 思想 ，以 “ 停止住 房实物分配 ，逐步 实行住房 分配货币化 ； 建立和完善以经济适用住房 为主的多层次 城镇住房供应体系 ；发展住 房金融 ，培育
和 规 范 住 房 交 易 市 场 ” 为 目标 ，彻 底 改 变
经 济 适 用房 、限 价 房 、公 共 租 赁 房 为供 应 形 式 的分 层 住 房 保 障 体 系 ，为解 决 城 镇 中
住房是公 民得 以生存的要件 ，有房住 是公民的基本权益 ， 因而住房 问题具有“ 公 平”与 “ 障”的特质。在我国 ， 保 近十 年来 城市房价高涨 ，在上海 、北京等大城 市还
房建设的通知 》（ 国发ｆ９ ８２ 号文 ） １ ９ ］３ 。该
内容 摘 要 ： 本 文 在 研 究我 国传 统住 房
保 障政 策 和 对 比研 究 经济 适 用房 、廉 租 房 、 限 价 房 及 公 共 租 赁 房 制 度 的基 础 上 ，分析 其存 在 的 社会 公 平性 问题 。指
我国住房制度改革从 １ ７ 年开始 ， ９８ 特 别是 １ ９ ８年以来城镇住房 制度 改革进入 ９ 深入发展 、全面实施阶段 ，作为房改重要 组成部分 的住房保障政策伴随着房改政策 的阶段性调整而发生变化。
为 以公 租 房 为 主 的格 局 。
了以往的福利分房制度。从 此 ，我 国以住
经 济适
关 键 词 ：住 房 保 障 用房 公 共租 赁 房
社会 公 平
房为主的房地产市场开始形成并发展壮大 ， 各 级政 府 逐 渐 高 度重 视 住 房保 障工 作 ， １９ — ０２ ９ ２ ０ 年年均经济适用房建设面积 占 ９ 住房总建设面积的 ２ ％左右 ，中低收入家 ０ 庭住房状况得到一定程 度的改善 。
的 住 房 问题 。 发 展 公 共 租 赁 住 房 ，有 利 于
出在 政 策覆 盖 面 、保 障对 象和 补 贴 方式 等 方 面 ，公 租 房的 公 平性 ，由此 笔 者指 出我 国住 房 保 障供 给 体 系必将 从 传统 的 经 济 适 用房 、廉 租 房 和 限价房 逐 步 演 变