知识产权日报【观点】著作权法修改分歧大难达共识何时出台遥遥无期

【观点】著作权法修改分歧大难达共识何时出台遥遥无期
早在2011年7月就启动的《中华人民共和国著作权法》(以下简称《著作权法》)第三次修订,如今依然在距离终点很远的路上。

国务院法制办汇总形成了8万多字的书面意见。

“对于送审稿的每一个修改点都有不同意见。

”国务院法制办相关负责人坦陈。

14日,中国知识产权法学研究会等单位召开《著作权法》第三次修改问题座谈会。

记者发现,与会专家在基本问题上均未达成共识,让人担心这部法律的修订遥遥无期。

改得太多还是太少
修法中的分歧,首先被认为与“改得太多”相关。

现行《著作权法》是6章61条,如今的修订稿草稿是8章90条。

从条款数量上增加了三分之一,而修改内容却远远不止于30条。

“我们发现,除了关于实施日期不做实质性修改外,其他所有的条款没有不改的。

”北京大学张平教授说。

国家新闻出版广电总局法规司司长王自强解释,这次修改,除了体例、概念、权利范围外,修改重点放在了授权机制、交易规则以及救济措施。

“这也是《著作权法》实施二十多年来,问题最集中的几个方面。

”
国务院法制办相关负责人介绍,有意见希望维持现有法律构架的稳定性,因为现行法构
建的法律概念运行时间长,已经被社会各界所熟悉,能不动尽量不动;不一定要把所有内容都搬到著作权法里,有些可以在条例和司法解释中体现。

中国知识产权法学研究会会长、中国人民大学教授刘春田则认为上述观点过于保守。

“很多人认为,修改太过前沿,甚至有说法称超过欧美日本的知识产权保护水平了,对此我不认同。

对于知识产权相关活动的全球性,其法律保护必须与国际接轨,保持一致。

”
很多学者也认为,将条例和司法解释等下位法里的内容写入著作权法,有利于提高著作
权法的可操作性。

基本概念尚未厘清
事实上,就连一些基本概念,比如什么是著作权法中所谓的“作品”,也依然未有定论。

据悉,送审稿修改了作品的定义,除了要求作品具有独创性之外,增加规定了“能以某种形式固定下来”。

而这一点,就遭到许多人反对。

“能以某种形式固定下来”是否为作品的要件,被认为还需要研究。

在作品种类上,这次修改将现行法的9类扩大至16类,却仍被认为不够。

比如,有观点指出体育舞蹈、广播体操等应单列为运动作品,还有的建议将特有的盆景作为一类作品。

相反的观点则认为作品类型分得太多,建议合并同类项目。

对于新增的杂技作为作品,很多人也表示不认同。

看来,究竟以什么作为分类标准,还莫衷一是。

对于此次送审稿新增的著作权登记制度,国务院法制办相关负责人坦言,还有很多问题
存疑。

首先是登记范围的问题。

送审稿中规定,著作权、相关权、著作权的许可使用合同都可以登记。

但有不同观点认为,只有著作权才可以登记,其他都不应在登记范围内。

其次是登记效力的问题。

按照送审稿的规定,如果没有相反证据证明,那么登记内容可以作为相关事实
的证据。

但有观点指出,即使登记,也应当按照法院证据规则来对相关事实进行认定。

此外,在登记是否应当收费的问题上,也存在不同意见。

送审稿新增的对孤儿作品的规定也被认为“为时尚早”,有观点认为,著作权管理制度还在起步阶段,对孤儿作品难以把握。

公众利益无人代言
著作权法的第三次修订,通过媒体公开征求意见,无疑是在完全公开、透明的环境下进行的,王自强认为“整个起草过程中都是社会各界积极参与”。

但是,据国务院法制办相关负责人介绍,他们所搜集到的意见主要来源于执法者和权利人。

著作权链条里的使用者和社会公众这一块,能够代表他们利益的相对而言比较少,立法者很希望学者研究关注这一块的利益平衡。

张平教授指出:“每个条款修改的背后都有利益集团代表,但公民个人权利这一块则没有代表。

个人目的使用、教育目的使用、图书馆使用等,应该有相应的赋权,这是需要受到重视的。

”
来源：法制日报
关于电视版权委员会：
中国广播电视协会电视版权委会（以下简称委员会）于2011年4月29日正式成立。

委员会是由广播电视行业版权管理单位自愿组成的专业性行业社会团体组织，是团结和联系电视版权工作者的桥梁和纽带，是推动电视版权行业发展的重要力量。

委员会业务主要包括：组织开展立法调研，对国家有关广播影视版权法律制度的立法案发表行业意见；交流、探讨与著作权集体管理组织付酬谈判的经验和策略；举办专家讲座、经验交流会等向会员单位推广国内外电视媒体先进版权管理经验；协商制定行业版权管理规范；建立会员版权纠纷内部调解机制；开展多层面学术研究
与交流；学习国外媒体先进版权信息系统，研究建设电视台版权信息计算机管理系统的技术标准和业务规范；建立行业维权协作机制，在协商的基础上开展多种方式的协作维权行动；开展国际合作与交流，建立国际版权保护机制；建立版权交易信息交流平台，促进节目版权开发利用水平。

来源：文化创意产业知识产权法律服务平台。