“中部崛起”引进外资问题及对策

资商而言 ， 畅通的信息 、 的服务 和氛围更加 重要 ， 优越 规 范胜于优惠 。但是片面地追求 市场效益 ， 而把 利用外 甚
资的市场竞争演 化成政绩 的竞 争 ，竞相无所 顾忌 的引 资。 如果把那些不注重环保 、 粗放式 的外资企业引进来 ， 虽然从短期来 看 ， 确实创造 了经济效益 ， 增加 了税 收 ， 解 决 了就业 ， 改善了人 民的生活 。 殊不知 ， 经济人 的特点就 Байду номын сангаас是利润最 大化 ， 成本社 会化 ， 由于肆 意开采而造 成环境 污染恶化 ，同时吸收外资也存在加剧 国内市场竞争 ， 挤
等级低 ， 面差 ， ｉ０ 纪９ 年代 以后 才开始修建 高 路 直￣２世 ］ ０ 速公路 ； 民航飞机少 ， 航线 少。“ 九五” 以来 ， 虽然 加大了
建设的力度 ， 但离建 成一个完 善 、 发达 的现代化基础设 施的要求还有不小的差距 。与投 资的硬 环境相 比 ， 资 投 的软环境也亟待改善。 法律 、 法规体 系长期不够完善 ， 经 济活动和交往 中的一些重 要环节 无法 可依 ；执 法不严 、
压 民族企业 和品牌 ； 大举收购 内资企业 ， 造成行业垄断 ， 危及产业安全 以及影响生态环境 等问题 。 ３ ． 投资环境不够理想 。中部地 区的基础设施一直处 于相对 落后 的状况。 长期 以来 ， 铁路运力严重不足 ； 公路
的经济环境没有得到质的提高 ， 直接影响到投 资环境 的 建设 ， 区域吸引外 资缺乏后劲 。 使本
１ ． 思想观念落后加重 了负面影响。在较长一个时间 里， 中部地 区许多人对 扩大开放的认 识还仅 仅停留在引 进一点资金 、 技术 与管理 的层 面上 ， 没有看到其对 传 远 统观念 、 经济体制 和运行机制 产生 的深刻 变革 ， 没有 意 识到经济全球化是一种必然趋势 ， 以至在开放进程 中出 现了一些模糊认识 ， 设置 了一些不利 于利用外 资的条条 框框 。这些落后于时代 的思想观念 ， 从某种程度上也使 中部地区丧失了扩大利用外资的机会。 ２ 进外 资的盲 目性 。在 中部地 区 ， 引 有部分官员 片 面地认为 ， 只要是能够 引进外资 ， 都会 对本地 区的经济 起 到促进作用 ， 增加财政 收入 ， 同时也有些领导 和干部 出于加快发展地 区经济 的政治热情 ， 为引进更多的外来 投资 ，大力宣传地方政府 自行制定 的许多优惠政策 ， 诸 如降低企业所得税 、 土地税 、 甚至减收甚至免收等等。 现 阶段 ， 各地 区招 商引资呈现 出了新特点 ， 对于成熟 的投
囊
≯＿ 经济评述 熏
“ 中部 崛起 ＂ 引
黄 乘 政
摘要 ： “ 实施 中部崛起 ” 略， 中部地 区吸收和利用外资 ， 战 为 一定程度上 弥补 了中部地 区存在 的“ 技术缺 口” 管 和“ 理缺 口”有利于中部地 区技术水平和经济水平 的提高 ， ， 但盲 目的引进外 资和利用 国际直接投资也带来 了诸多 问题 。 本文针对这一现状 ， 分析 了“ 中部崛起 ” 引进外资 的瓶颈所在 ， 提出了相应 的战略调整对 策。 并
５区域竞争更趋激烈 。在金 融危机影响下 ， ． 外商直 接投资增速明显放缓 。 ０ ９ —１月份 ， ２ ０ 年１ ０ 六省实际利用 外资 １９１ ８． 亿美 元 ， 较前年年底 回落１ 个百分点 ， ０ 较上半 年提高３ 个百分点。 ． ５ 山西实际利用外资９１ ． 亿美元 ， 同比 下降４ ． 降幅较上半 年收窄 １． ３ ％， ３ ２３ 个百分点 。国外需求 萎缩对中部地 区外 贸的影响 明显大于全 国 ， 目前外贸 到 仍没有实现根本恢复 。 中部各省乃至全 国各地对外来资 本的争夺更加激烈 ， 比环境 、 比政策 ， 比优惠 ， 抢客商 、 争 项 目， 互不相 让 ， 态势 逼人 。由于产业 转移 的机遇 性很 强， 产业转移 的黄金周期可能只有３ 年 ， —５ 因此 ， 今后一 段 时期 中西部 区域间争夺产业 转移 的竞争仍会加强。 二、 中部地 区引进外资的对策
有法不依的情况屡有发生 ； 政策透 明度不 高 ， 检查 、 乱 乱
１ ． 各级政府要解放思 想 ， 转变职能 。各级政府 首先 要完善法律 、 法规体系 ， 护正 常竞争和投资者利 益。 保 在
成熟 的市场经济条 件下 ， 政府 不应该是 主角 ， 如果政府 成 为主角 ， 只能意味着 经济 主体发育不够完善。 因此 ， 中 部地 区政府要制定 为保护竞 争秩序 和推动 市场竞争 的
关键词 ： 中部崛起 ； 引进外资； 经济全球化
一
、
中部地 区引进外资误 区
摊派、 乱罚款 的现象屡禁不止 ； 不讲信用 、 不守合同的现 象普遍存在 ； 市场服务体 系不健全 ， 服务质量不高等 。 这 些都影 响着 中部地区利用外资规模 的进一步扩大。 ４消化外 资 、 术设备 能力欠 缺 。在实 施 “ ． 技 中部崛 起” 前， 之 中部地 区已经积累 了一定 量 的外资 ， 但是 ， 随 着“ 中部崛起 ” 战略的实施 ， 各种优 惠政策 的倾 斜 ， 大量 外资 的引进 ， 随着外 资积累 的增加 ， 对外资 的消化功能 也逐 渐减弱 ，特别是 粗放式 的投 资环境 已经 不再优越 时， 就要求转变为集 约型 的投资环境 。然而多数地方政 府长期以来更 为关注如何 吸引外资 ，提高 自己政绩 ， 而 较少关注如 何使 已经投 入到本地 的外资发挥更好 的效 用， 甚至对 引进的外资不 知如何利用 与消化 ， 没有很 好 的吸收国外 的先进管理经验 ， 这就可能导致外 资利用滞 后， 外资企业投 资效益不如 预期 的理想 ， 宏观 的角 度 从 而言 ， 就是外资没有得到很好 的消化 。 这样 ， 一方面已经 投资本地 的企业增资的意愿不高 ， 方面也使本 区域 另一