对我区农村法治建设的几点思考(精)

对我区农村法治建设的几点思考
区农林局宰大昌
我国是一个农业大国，我区是扬州市建成区中农村面积最大、农业人口最多的区。

当前情况下，我认为我区法治建设的重点在农村,难点也在农村。

党的十七届三中全会指出：“加强农村民主法制建设、基层组织建设、社会管理任务繁重”。

从中可以看出，加快农村法治建设进程势在必行。

而目前农村法治建设在社会转型的特殊时期面临着许多难题,需要我们从整体和局部着眼,寻找出农村法治建设的障碍性因素及解决对策,为农村经济社会又好又快发展提供服务和保障。

当前我区农村法治建设总体形势是好的,但也存在一些不尽如人意的地方,需要我们认真去面对,去解决，以便为我区建设更高水平的小康社会提供坚强的法治保障，为我区广大农民群众撑起社会主义法治建设强有力的保护伞。

一、当前我区农村法治建设现状不容乐观
自改革开放以来，农村的法治建设有了长足的进步与发展，但对照和谐社会建设、新农村建设、更高水平小康社会建设的发展要求，还存在许多不容乐观的现实问题。

（一）是“人治重于法治”的问题还没有从根本上得到解决。

由于受中国几千年封建传统意识形态的影响，各级更多地依赖文件、政策及不同级别的指示，以言代法、以权压法时有发生。

极少数领导干部法律知识缺乏，依法建设经济和处理社会事务的能力和水平不高。

特别是在农村，有些地方仍然存在财务管理混乱、村干部私自挪用集体资产、利益面前偏亲向友、重大决策不民主、工作方法简单粗暴，造成干群关系不和谐。

一些
农村地区由于经济基础比较薄弱，村民自治组织难以为村民提供良好的社会服务，缺乏凝聚群众的物质基础，为老百姓谋福利的能力较弱，老百姓得不到实惠，甚至于村委会办理公共事务和公益事业，还要依靠村民出资出力，造成了村民参与自治的积极性和主动性不高。

同时，一些农民对国家的法律法规，看到的只是其强制性的一面，而对其权利保护的一面却知之甚少，表现为信官不信法、信权不信法、信访不信法。

在自己权利受侵犯时，挖空心思地去“拉关系、走后门”亲近权力，却很少运用法律手段来维护自身的合法权益。

（二）是执法不严、司法不公问题依然存在。

在农村，执法不文明、不规范、不严格、不公正还有发生。

有的执法者与执法对象缺乏交流沟通，互相戒备排斥，甚至对立、对抗；有的执法者“不教而诛”、“一棍子打死”的硬性执法方式没有改变；有的执法办案人员面对复杂的情况，或是束手无策，或是定性不准、处罚失当；个别的甚至吃、拿、卡、要，收受人情贿赂。

这些问题给执法工作带来很大的负面影响，也容易导致矛盾激化。

（三）是农村的矛盾纠纷和社会治安形势日趋复杂。

当前，农村矛盾纠纷的主体、案件的形式、潜在的问题越来越趋于多样化、复杂化。

因土地承包、征地拆迁、宅基地等引发的纠纷有增无减，上访行为和群体性事件时有发生，在社会上造成了一定的影响。

由于问题成因复杂，处理难度较大，已成为农村社会管理隐患之一。

治安案件和侵财类刑事案件频发，盗窃、赌博、伤害类案件时有发生。

据调查，影响农民安全感的突出问题依次为盗窃（约占被调查总数的56.7％）、赌博（约占被调
查总数的35.9%）、打架斗殴（约占被调查总数的20.9％）。

各类犯罪案件的频繁发生，不但直接侵害了农民群众的切身利益，更破坏了整个农村地区的和谐稳定。

由于农村青壮年劳动力大都外出打工挣钱，使许多农村地区出现了留守人员多为老、幼、妇的“空心”现象，给宗族势力、黑恶势力欺凌百姓留下了可乘之机。

二、对做好我区农村法治工作的几点建议
（一）固本培源，加强对农村在校生的法制教育。

在农村，从小不学法，成人学法少，平时不学法，日常不懂法，不知法而犯法的现象很普遍。

现在农村小孩98%以上都要接受九年义务教育。

我们要抓住九年义务教育的契机，从娃娃抓起、从源头抓起、从基础抓起，普遍开展基本法制教育，夯实农村法治建设的根基。

比如小学阶段我们可以开展《道路交通安全法》、《未成年人保护法》等法律法规的学习，中学阶段我们可以开展《宪法》、《民法通则》、《治安管理处罚条例》、《刑法》等基本法律法规的学习。

当然最好是由司法机关根据不同年龄段孩子的身体、心理特征经研究论证后确定。

要把法制教育作为学校的必上课目，建立长效的考核奖惩机制，奖优罚劣，确保得到落实。

（二）贴近实际，搞活农村法制教育。

我们要本着“农民需要什么我们就宣传什么”的原则，加大对经济落后地区以及偏远贫困地区的普法宣传力度，增强群众对涉农法律法规的认知度。

加强乡镇和村“两委”干部的法制培训工作，充分利用党校、法制培训班，对农村干部分期分批进行轮训，让他们成为知法、守法、用法的带头人。

另一方面，我们要创新法制宣传教育的方
式方法。

把与农民生产、生活相关的法律法规融入到通俗易懂的宣传方式之中，使农民在喜闻乐见的宣传方式中受到潜移默化的法制教育。

比如我区去年组织的法制文艺汇演就很好，最好是要下到各镇、各村。

还可利用村广播的方法，宣讲典型案例，进行一事一议、一事一评。

区也可以以半年或季度为单位深入到村、组。

以画板、板报的形式宣讲法律法规。

还可以发挥好中小学生的作用，采取“小手拉大手”的方法，让中小学生带动家庭和亲友了解和掌握法律法规。

我们基层司法、执法机构也应针对当地发生的典型案例，现场给农民以案解法、以案说法，变“送法下乡”为“法律驻乡”。

(三)创新方法，努力提高法律保障效能。

有法必依、执法必严、违法必究是农村法治建设的重要环节，只有不断提高执法办案效能，才能为更高水平小康社会建设提供强有力的法制保障。

一是发挥治安防控体系的整体功效，积极预防和打击农村犯罪活动，铲除农村黑恶势力，扫除黄赌毒，净化农村环境，增强村民的安全感。

二是整合执法资源，解决合力不足的问题。

建立农村执法工作联席会议制度，定期或不定期召开由政法、农业、民政、工商等部门参加的联席会议，研究解决涉农执法问题。

三是制定利民、便民法律保障措施。

继续坚持巡回法庭办案制度，办案时兼顾农村交通、农田季节等实际情况，开展“法庭到村组、法官进农家”办案活动，减少当事人诉讼负担，拉近执法机关与农民的距离。

（四）实事为民，扩大法律援助范围，切实维护农民的合法权益。

一要完善农村法律服务机制。

重新建立农村基层法律服务工作者准入制度，适度发展农村基层法律服务力量。

建立
法律服务人员执业信用档案，实行年度执业情况综合考核，促使农村法律服务人员成为农村地区具有公信力的高素质团队。

二要扩大农村法律援助范围。

依托基层司法所和法律服务所，充分发挥法律援助工作站和法律援助志愿者的作用，进一步扩大援助面，降低援助标准，深入开展法律帮困、法律扶贫、法律维权等特色工作。

三要拓展法律服务领域。

引导城市的律师事务所，以“结对子”和建立法律服务联络点等多种形式，积极为“三农”提供法律服务，解决农村法律资源不足的问题。

（五）转变态度，司法机关要把农村群众当主人当亲人
各级司法机关要积极构建长效机制，把走访群众、联系群众、服务群众变成广大司法干警的自觉行为，把群众当主人、当亲人、当老师，坚持问政于民、问计于民、问需于民，努力将有限的警力与无限的民力结合起来，走出一条发动群众、依靠群众共同维护社会稳定和谐的新路子。

要把人民群众的安全感和满意度作为我们司法工作的第一导向，从群众关心的小事入手，竭尽全力地为群众办好事、办实事、办最需要办的事，在一点一滴中增进群众的感情、累积群众的信任、赢得群众的支持，永葆司法工作的活力；要按照我市某区公安系统“九心”工作法的要求，将我们的工作真正落到实处。

我相信老百姓对我们的信任肯定会回到四五十年代的水平，也绝不会再有干群关系紧张或警民关系紧张的现象发生，和谐社会也就真的指日可待了。

（六）秉公执法，确保司法公正。

司法公正是社会公正的底线。

然而，由于缺乏监督，一些地方的司法机关还存在不少司法不公、不作为现象。

司法不公的背后，往往存在着大量的
权与法、钱与法、情与法的交易。

根除司法腐败是农村法治建设的重中之重。

首先要改革容易产生司法腐败旧体制，该阳光的坚决要阳光，不能出现“躲猫猫”现象；二要加强执法队伍素质建设。

加强学习教育，在进行业务学习的同时，更要加强职业道德的教育，教育执法人员要把职业道德、职业操守看得高于一切；三要加大对冤假错案的责任追究力度，对因个人原因出现冤假错案的责任人，要敢于追究，决不姑息；四要加强对执法者的监督。

要加强执法权利的监督制约机制建设。

加强监督，有利于维护我们司法机关的形象，有利于警示个人，让我们的同志少犯错误。

可以挽救一批人，培养一批人，造就一批人。

司法机关从业人员要不纵容不参与司法腐败，自觉养成良好的“公权力”习惯。

坚决杜绝该立案不立案、该开庭不开庭、该执行不执行的情况发生。

还老百姓公平正义。

在法律面前，所有人都应该是平等的权利义务主体，不分高低贵贱、贫富强弱。

我们农村各级各类人员法治意识增强了,“人治”现象自然就会逐渐没有了市场；执法人员“公权力”意识增强了，什么以权谋私、权钱交易等不正常的现象自然也就会烟消云散；老百姓的诉求都得到了正常、公正的解决，那么上访，干群关系、警民关系紧张自然也就没有了。

所以，我们必须要建立健全新的农村多层次、全方位的司法服务体制，完善农村法律援助机制，强化党和政府、执法部门的依法保护的责任，使农民的合法权益得到平等的便捷的有效保护。

这也是法治建设的基本要求和根本任务，更是构建更高水平小康社会的前提条件和有力保障。